清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任　傅 濤

　　當(dāng)備受關(guān)注的眾多城市水業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)共同以環(huán)境服務(wù)業(yè)的名字發(fā)起自己的商會組織，標(biāo)志著作為市政公用事業(yè)核心內(nèi)容的城市水業(yè)逐漸從建設(shè)行業(yè)中歸隊服務(wù)業(yè)；當(dāng)著名的民營環(huán)境集團(tuán)——金州集團(tuán)在戰(zhàn)略上明確將資產(chǎn)業(yè)務(wù)與服務(wù)業(yè)務(wù)剝離，以服務(wù)公司率先謀求上市，并且得到國際資本市場的認(rèn)同，預(yù)示著運營服務(wù)正逐漸成為水業(yè)的主導(dǎo)。

一、環(huán)境服務(wù)業(yè)的核心是運營服務(wù)

　　目前，中國城市水業(yè)領(lǐng)先企業(yè)從業(yè)類型上基本都是投資和運營并重。但是在兩年以前，城市水業(yè)卻有著明顯的資本為王的投資拉動特征。領(lǐng)先企業(yè)由原來只注重投資到投資和運營并重的轉(zhuǎn)型已經(jīng)悄然展開。當(dāng)我們以產(chǎn)業(yè)化元年結(jié)束2006年時，城市水業(yè)的產(chǎn)業(yè)主業(yè)對運營的回歸更加迫切和明確，環(huán)境服務(wù)成為行業(yè)主體詞。環(huán)境服務(wù)業(yè)商會在企業(yè)的共同倡導(dǎo)下應(yīng)運而生。它昭示著運營環(huán)節(jié)的逐漸成熟，而且，我們相信運營環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)比重一年會比一年加強。
　　專業(yè)化、品牌化、規(guī)?；倪\營是環(huán)境服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然趨勢，經(jīng)過十多年的醞釀終于脫穎而出。有一批專業(yè)化的、品牌化的運營公司，是環(huán)境服務(wù)業(yè)成熟的標(biāo)志。其實，國際環(huán)境集團(tuán)威利雅和蘇伊士等都是從運營服務(wù)起步，但是當(dāng)它們的業(yè)務(wù)擴展到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家、發(fā)展中國家，由于這些國家缺乏建設(shè)資金，迫得其參與投融資，以投資的形式獲得快速發(fā)展。目前，其在法國本土還是保持了專業(yè)化運營服務(wù)的特性。2002年以來，威利雅、蘇伊士等集團(tuán)開始在全球業(yè)務(wù)范圍內(nèi)向服務(wù)業(yè)回歸，大量減少了在海外投融資行為，主要輸出環(huán)境服務(wù)，強調(diào)服務(wù)品牌。
　　環(huán)境服務(wù)的運營重心還體現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)管上。環(huán)境監(jiān)管從監(jiān)管工程轉(zhuǎn)到真正的運營效果，是國際環(huán)境監(jiān)管的共同趨勢，也是中國目前注重環(huán)境成效的基本戰(zhàn)略。一種基于“環(huán)境產(chǎn)出效果”，而不是“環(huán)境工程投資”的環(huán)境管理機制正在逐步建立。而這種機制的建立會促使這個產(chǎn)業(yè)從關(guān)注建設(shè)投資走向關(guān)注運營效果。因為只有運營才能產(chǎn)生實際效果，投資建設(shè)只能形成設(shè)施而不能直接產(chǎn)生治污成效。向產(chǎn)業(yè)末端靠攏的效果，是把運營的地位突出出來，成為整個環(huán)境服務(wù)業(yè)成熟的前提和標(biāo)志。
　　環(huán)境服務(wù)業(yè)成熟的也將催生市場分析方式的變化，由關(guān)注每年的建設(shè)投資額，到關(guān)注每年提供自來水和污水運營服務(wù)的現(xiàn)金流。因此將城市水業(yè)作為以運營為核心的環(huán)境服務(wù)業(yè)，將有越來越大的、最為穩(wěn)定的服務(wù)產(chǎn)值；而將城市水業(yè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)，將隨著中國高速建設(shè)周期的終結(jié)而萎縮。
　　專業(yè)運營從產(chǎn)業(yè)脫穎而出成為主業(yè)是城市水業(yè)產(chǎn)業(yè)化成熟的重要標(biāo)志。在我們總結(jié)的城市水業(yè)企業(yè)三大核心競爭力中，運營能力是其中之一，而且是唯一貫穿始終的核心競爭力，而其它投資能力和技術(shù)能力兩大核心競爭力，只在某一特定階段或特定環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用。

二、金州集團(tuán)的發(fā)展所折射出的產(chǎn)業(yè)歷程

　　作為民營環(huán)保企業(yè)的先驅(qū)，金州集團(tuán)見證了中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，也實質(zhì)性地推動了中國環(huán)境專業(yè)化運營的發(fā)育，參與了專業(yè)運營的市場實踐。
　　在中國環(huán)境保護(hù)發(fā)展的初期，工業(yè)廢水由工業(yè)企業(yè)自行處理，市政污水由城市政府自行排放，留給市場的是一點設(shè)備采購市場。1987年起家的金州正是環(huán)境設(shè)備代理的佼佼者，業(yè)務(wù)涉及超過50%的國際采購，到2005年業(yè)務(wù)覆蓋300多個城市，1000多個項目。
　　隨著中國建設(shè)環(huán)節(jié)改革，工程和設(shè)計環(huán)節(jié)進(jìn)入市場。90年代初期一批社會資本投資的環(huán)境工程公司成立，主要業(yè)務(wù)是工業(yè)廢水處理。業(yè)務(wù)除工程外，也包括設(shè)備集成和工程總包。金州集團(tuán)先后成立的金州工程、金源、太平洋等公司，至今仍然是環(huán)境工程領(lǐng)域的優(yōu)秀代表。
　　1994-1997年，中國的環(huán)境污染日益嚴(yán)重，環(huán)保監(jiān)管政策也日益嚴(yán)格，專業(yè)環(huán)保公司有機會承擔(dān)運營任務(wù)。金源是最早嘗試專業(yè)運營的企業(yè)之一，1994年開始，金源環(huán)保為和路雪公司提供污水處理的交鑰匙工程，工程完成后，有國際背景的和路雪提出參照國際做法，委托金源運營，在具有高度戰(zhàn)略敏感的總經(jīng)理許國棟的主導(dǎo)下，盡管當(dāng)時中國沒有專門的環(huán)保運營資質(zhì)，金源在政策的邊緣成功地實施了運營服務(wù)，其后這種運營模式涉及到更多的其它工業(yè)客戶。但這個時期的專業(yè)運營，由于沒有政策的保障，不能實現(xiàn)治污責(zé)任的從企業(yè)向運營者的轉(zhuǎn)移。
　　1997年專業(yè)運營資質(zhì)的提議通過金源進(jìn)入了國家環(huán)保局的視野，隨著試點的順利開展，1998年，專業(yè)運營服務(wù)的資質(zhì)合法化，包括金源在內(nèi)的15家企業(yè)獲得了國家環(huán)?？偩值谝慌鷮I(yè)運營資質(zhì)。專業(yè)運營資質(zhì)設(shè)定的意義不僅限于資質(zhì)本身，而且為部分治污責(zé)任的合法外包提供了基礎(chǔ)。金源不僅是第一批資質(zhì)的獲得者，也是專業(yè)運營的主要實踐者。
　　2000年以后，在建設(shè)部門傳統(tǒng)的、計劃色彩的供排水資質(zhì)取消的背景下，環(huán)保運營資質(zhì)以市場面貌出現(xiàn)在市政領(lǐng)域，專業(yè)服務(wù)從工業(yè)廢水逐漸涉及市政污水。其后環(huán)保局出臺的運營標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等使專業(yè)運營體系初步建立。金源同樣見證和參與這一歷程，2000年北京經(jīng)開污水處理廠BOT項目，是金源專業(yè)運營的衍生產(chǎn)物。
　　運營資質(zhì)只是一種對企業(yè)運營資格的認(rèn)同，專業(yè)運營服務(wù)建立的不是簡單的運營資質(zhì)管理體系，而是一種是責(zé)權(quán)清晰的治污責(zé)任轉(zhuǎn)移和監(jiān)管機制。環(huán)?？偩炙鲗?dǎo)的專業(yè)運營政策以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，無論是在工業(yè)廢水領(lǐng)域還是市政領(lǐng)域都收到了不同程度的制約。我們將在下文論及。
　　盡管專業(yè)運營服務(wù)系統(tǒng)在制度體系上存在缺陷，但是以金源為主導(dǎo)的運營企業(yè)仍然在完善運營能力的提高上有所成效。金源提出的5S服務(wù)系統(tǒng)，一度成為污水運營的模版。以此為基礎(chǔ)，金州集團(tuán)的另一個子公司金州恒基建立了更為關(guān)注績效的HOMS系統(tǒng)，兼顧了運營管理中的各種要素，使金州的專業(yè)運營更上層樓。5S、HOMS等系統(tǒng)為一個運營企業(yè)能夠有品牌的、技術(shù)不變形的、質(zhì)量不下降的運營體系提供了保障。
　　需要指出的是，雖然運營是產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)，但是在中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的特定時期，目前的產(chǎn)業(yè)仍由資本和技術(shù)擅長的企業(yè)所領(lǐng)導(dǎo)。之所以說中國的環(huán)境服務(wù)業(yè)正處起步階段，正是由于專業(yè)運營企業(yè)的弱小。

三、工業(yè)廢水運營的分散私有化誤區(qū)

　　在工業(yè)廢水領(lǐng)域?qū)I(yè)化運營的整合即將拉開帷幕。工業(yè)廢水處理體制，已經(jīng)不同程度地由污染企業(yè)內(nèi)部走出，但是也絕不能走進(jìn)一個簡單私有化的誤區(qū)。一個由個人，或者小集體成立一個家族公司或者私有公司，來運營專業(yè)工業(yè)廢水處理廠，將專業(yè)化、市場化運營改寫為簡單的私有化，對環(huán)境設(shè)施的運營效果和監(jiān)管來說，背離了發(fā)展的方向。
　　以中國經(jīng)濟的前哨蘇錫常地區(qū)為例，蘇錫常地區(qū)在污水處理方面的建設(shè)成就顯著，目前一共有接近200個不同規(guī)模的市政和工業(yè)的污水處理廠，在市場化改革方面也走在前列，這近200個污水處理處理廠，大部分是社會企業(yè)在經(jīng)營。但是，目前這些運營單位之中，當(dāng)?shù)匦〉沫h(huán)保企業(yè)為主導(dǎo)，許多治污企業(yè)沒有任何經(jīng)驗、資金規(guī)模小，有品牌的運營服務(wù)公司很少，基本上每個項目由不同的公司管理。設(shè)想一下，如果200個廠子是4-5家在專業(yè)公司運營，管理成本和采購成本都要低很多。而且適度的集中不影響競爭，只能提高競爭的層次，相反過度分散只能形成低水平的惡行競爭，不利于優(yōu)化成本、提高服務(wù)，更不利于監(jiān)管，因為一個擁有多個項目的、專業(yè)化的、品牌化的治污公司，其違法成本相對較高，政府的監(jiān)管也就容易。
　　另外，簡單私有化的運營企業(yè)，即便具有專業(yè)運營的技術(shù)能力，也不足以承擔(dān)治污責(zé)任的轉(zhuǎn)移。專業(yè)化、規(guī)?；\營的其中一個重要的動機就是減低監(jiān)管成本。但是簡單私有運營，因為違法成本太低，難以保障運營的持續(xù)性，政府監(jiān)管演變成貓抓老鼠的游戲，沒有信譽的約束，監(jiān)管成本過高。

四、專業(yè)運營的品牌化和規(guī)模化

　　運營的品牌化是下一階段專業(yè)運營的方向。一個能夠穩(wěn)定地、高效地運營責(zé)任體系升到更高的市場高度就形成市場品牌。品牌需要內(nèi)外兼修，內(nèi)在管理是基礎(chǔ)，市場影響和認(rèn)同度也是重要組成。
　　品牌化是實現(xiàn)規(guī)?；幕A(chǔ)，而規(guī)?；窍乱浑A段環(huán)境專業(yè)化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)預(yù)期。對專業(yè)運營服務(wù)而言，只有規(guī)?；拍苡行Ы档统杀?，才能優(yōu)化人才，才能優(yōu)化管理，才能將管理從個人經(jīng)驗中提升。
　　專業(yè)化運營機構(gòu)的出現(xiàn)，無論是在市政領(lǐng)域還是在工業(yè)廢水領(lǐng)域，都是一種治污責(zé)任的轉(zhuǎn)移和讓渡。在市政污水領(lǐng)域，是城市政府將其治污責(zé)任以特許經(jīng)營形式轉(zhuǎn)移給經(jīng)營公司；工業(yè)廢水領(lǐng)域是污染企業(yè)通過商業(yè)委托形式將污水處理責(zé)任以一定的價格轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營公司。兩者的共同點，都是通過平等的經(jīng)濟協(xié)議實現(xiàn)治污責(zé)任轉(zhuǎn)移。而且都關(guān)聯(lián)巨大的沉淀性強的基礎(chǔ)性投資。這種經(jīng)營服務(wù)轉(zhuǎn)移有不同的深度，可以伴隨著投資，也可以將投資與運營服務(wù)相分離。
　　在市政領(lǐng)域，只有投資與運營服務(wù)的分離才能使運營形成規(guī)模。如果將投資責(zé)任一同向經(jīng)營者轉(zhuǎn)移，必然將經(jīng)營者的重心引向投資環(huán)節(jié)。由于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)沉淀性強，如果每一個運營權(quán)都伴隨著投資環(huán)節(jié)，必然難以讓運營者形成服務(wù)規(guī)模。這也許就是中國城市水業(yè)開放近10年，雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，市場前景看好，但是最大企業(yè)的市場份額也不足5%的主要原因。
　　沒有規(guī)模，就難以形成品牌和降低成本，也就形成了產(chǎn)業(yè)凌亂，即不利于提高服務(wù)質(zhì)量，也不利于政府監(jiān)管。

五、專業(yè)運營發(fā)展的制約因素

　　專業(yè)化運營的發(fā)展將是環(huán)境服務(wù)業(yè)成熟的標(biāo)志。而這種發(fā)展在市政領(lǐng)域和工業(yè)廢水領(lǐng)域都有著不同的制約因素。
　　在市政領(lǐng)域這一制約因素就是投資者與經(jīng)營者的分離問題。法國特許經(jīng)營制度的最大的亮點正是投資者與經(jīng)營者的分離。中國目前在市政領(lǐng)域推進(jìn)特許經(jīng)營者制度略有成效，但由于地方政府普遍推卸投資責(zé)任，不能實現(xiàn)經(jīng)營者與投資者的分離，使改革總體效果相距甚遠(yuǎn)。在特許經(jīng)營體系中因為政府對特許經(jīng)營設(shè)施的產(chǎn)權(quán)處置權(quán)利的限制，設(shè)施資產(chǎn)不能以完全物權(quán)形式進(jìn)入投資企業(yè)資本框架之中，一般只能使用項目融資等資本杠桿。而在中國項目融資環(huán)境發(fā)育不良的背景下，投資企業(yè)必然受到資本總量的嚴(yán)重制約，無法實現(xiàn)規(guī)?；瘮U張。
　　在工業(yè)廢水領(lǐng)域?qū)I(yè)運營的制約因素則是治污責(zé)任在企業(yè)主體之間的轉(zhuǎn)移問題。工業(yè)廢水領(lǐng)域的治污責(zé)任主體是污染者，因此在理論上，工業(yè)廢水治理不是一種市政責(zé)任，治污責(zé)任的轉(zhuǎn)移是企業(yè)之間的市場行為，而不是政府與企業(yè)之間的行為。因此，工業(yè)廢水領(lǐng)域一般不存在特許經(jīng)營的基礎(chǔ)，將工業(yè)廢水套用特許經(jīng)營概念是站不住腳的。工業(yè)廢水的投資無論是污染產(chǎn)生企業(yè)還是污染治理企業(yè)，一般都是一種完全產(chǎn)權(quán)形式，政府對資產(chǎn)沒有特定的制約權(quán)，只對污染取出的效果進(jìn)行監(jiān)督。企業(yè)的完全產(chǎn)權(quán)方式，使治污設(shè)施資產(chǎn)能夠以完全物權(quán)形式進(jìn)入投資企業(yè)資本框架之中，企業(yè)的融資方式和渠道廣泛。因此，在工業(yè)廢水處理領(lǐng)域設(shè)施由污染企業(yè)投資還是治污企業(yè)投資并不是關(guān)鍵因素，關(guān)鍵點是如何使治污責(zé)任通過經(jīng)濟方式有污染產(chǎn)生者向污染治理者轉(zhuǎn)移。只有集中責(zé)任，才能造就負(fù)責(zé)任的、規(guī)?；膶I(yè)運營企業(yè)，而促進(jìn)這種轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是環(huán)境責(zé)任體系的健全和完善，運營資質(zhì)只是基礎(chǔ)之一，還包括環(huán)境監(jiān)管體系的重新構(gòu)建。

六、讓歷史告訴未來

　　金州在運營服務(wù)上，在不斷摸索中走過了14年。但是歷史足以打動用戶，但是不足以征服用戶。征服用戶在于真正專業(yè)運營能力的整合。
　　金州集團(tuán)作為以商務(wù)為起家的環(huán)境集團(tuán)，已經(jīng)經(jīng)歷了兩次戰(zhàn)略升級。第一次是有商務(wù)向工程服務(wù)的轉(zhuǎn)型，因此誕生了金州工程、太平洋工程和金源工程。第二次戰(zhàn)略提升是與資本市場的嫁接，在以企業(yè)價值最大化為目標(biāo)的現(xiàn)代競爭階段，水業(yè)企業(yè)也開始按照資本市場的要求反推企業(yè)模式和要素。2006年金州私募成功，已經(jīng)使金州在資本市場駕熟就輕，下一次更大規(guī)模的私募和海外上市，已經(jīng)近在眼前。
　　對資本環(huán)節(jié)的嫁接是金州發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，但是以專業(yè)運營服務(wù)為主要內(nèi)容之一的第三次戰(zhàn)略升級，可能才是真正成就金州核心能力的所在。因為第三次戰(zhàn)略升級是十多年積累的能量釋放，是在完善了融資平臺以后的勃發(fā)。更主要的是專業(yè)運營代表了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。2006年金州集團(tuán)將環(huán)境業(yè)務(wù)拆分為以金州環(huán)境集團(tuán)為核心的運營服務(wù)業(yè)務(wù)和以金州水務(wù)和金州固廢為核心的資產(chǎn)企業(yè)，在企業(yè)結(jié)構(gòu)上為專業(yè)運營提供了發(fā)展的空間。目前的金州環(huán)境集團(tuán)的主要服務(wù)能力是工程服務(wù)，但是運營能力正在金州環(huán)境集團(tuán)中得以迅速加強。
　　專業(yè)運營已經(jīng)成為眾多環(huán)境企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的共同目標(biāo)。在環(huán)保的春天里，我們期待中國環(huán)境專業(yè)運營業(yè)的輝煌。（中國水網(wǎng)）

編輯：全新麗