從出臺(tái)《武漢市湖泊保護(hù)條例》到禁止非法填占湖泊行為，從為湖泊勘界立樁到制定保護(hù)規(guī)劃，從新建污水處理廠到實(shí)施“清水入湖”計(jì)劃為城中湖泊截污……武漢市的湖泊面貌正在悄然發(fā)生著變化。

　　有著“百湖之市”美譽(yù)的武漢，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)過(guò)程中，因缺乏對(duì)水資源和水環(huán)境的保護(hù)，填占湖泊、污染水質(zhì)等現(xiàn)象屢禁不止，大部分湖泊水體遭到污染，部分湖泊水質(zhì)已退化到四類或五類標(biāo)準(zhǔn)。該問(wèn)題成為武漢市水務(wù)局成立之初市民意見(jiàn)最大、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)最為關(guān)注的問(wèn)題之一。

　　水管理體制改革之前的武漢，是管水源地的不管供水，管供水的不管排污，管排污的不管治理回收利用，部門分割，城鄉(xiāng)分離。這種“多龍管水”的管理體制，并不利于水資源的優(yōu)化配置。

　　成立于2001年10月的武漢市水務(wù)局，正式對(duì)武漢市涉水事務(wù)實(shí)施一體化的管理。這使武漢市的水安全、水環(huán)境、水資源的治理保護(hù)和開發(fā)利用有了統(tǒng)一的思路、統(tǒng)一的政策、統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)一的管理。給武漢的水資源優(yōu)化配置、高效利用提供了前提條件，為科學(xué)治水管水提供了組織保障，為全面加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　自2005年底武漢市成功爭(zhēng)取到為期三年的全國(guó)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)，武漢市水務(wù)局圍繞水生態(tài)城市試點(diǎn)工作，從老百姓最關(guān)心的水污染這一直接的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，重點(diǎn)開展“六大工程”和“一個(gè)體系”建設(shè)，即清水入湖、生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建、污水處理建設(shè)、濱江濱渠綜合整治、水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)和自然濕地風(fēng)景區(qū)保護(hù)等六大工程和水生態(tài)系統(tǒng)管理、監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系。

　　城市新名片——武漢江灘

　　大禹、應(yīng)龍等10多組高大而帶有神秘色彩的青銅雕塑；龜、鱷、犀牛等9種各馱鷹鼎的動(dòng)物；三過(guò)家門、鎮(zhèn)江柱等一座座巨型粗狂的石雕……2006年“五一”呈現(xiàn)在武漢市民面前的漢陽(yáng)江灘，以別樣的“大禹神話園”文化主題內(nèi)涵，給游人帶來(lái)了意外的驚喜。

　　武漢的江灘建設(shè)，正以日新月異的速度變得更加美麗新穎、風(fēng)姿各異。始于1998年龍王廟險(xiǎn)段的治理，以堅(jiān)固、防洪、保安等功能為主。到了2002年的漢口一期江灘，確立了防洪與環(huán)境綜合治理的指導(dǎo)思想。大廣場(chǎng)、雕塑小品，成為武漢游覽新亮點(diǎn)。漢口江灘二期，更多融入中西式園林景觀，同時(shí)設(shè)置不少健身器材，滿足市民休閑健身需求。漢口江灘三期，則以生態(tài)森林和大型體育場(chǎng)地為主。相比靚麗、大氣的漢口江灘，點(diǎn)綴有“梭子景燈”、“紡車雕塑”、“武昌古城門”等景觀的武昌江灘，以其裝飾平實(shí)，設(shè)施簡(jiǎn)樸顯示出有別于漢口的個(gè)性色彩。

　　自此，江灘建設(shè)形成較為成熟的模式，基礎(chǔ)牢固的防洪基礎(chǔ)上，個(gè)性景觀、園林小品、紀(jì)念設(shè)施、娛樂(lè)場(chǎng)地隨處可見(jiàn)，防洪、景觀、旅游、休閑、體育健身等多種功能融為一體，無(wú)不使人舒心暢意、駐足留連。漢陽(yáng)江灘的大禹神話園補(bǔ)充的大禹文化，又使人文內(nèi)涵與自然風(fēng)貌相得益彰。不同地域的個(gè)性打造，漫漫江灘正成為氣勢(shì)恢宏、多彩多姿的大園林。

　　截止到2006年底，武漢共投資12億元，建成總長(zhǎng)20公里、總面積260萬(wàn)平方米的長(zhǎng)江漢口、武昌、漢陽(yáng)江灘。每天有約2萬(wàn)人次進(jìn)入江灘休閑健身。每年接待國(guó)內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)、友人、賓客近千批次。江灘已經(jīng)成為武漢市一道靚麗的風(fēng)景、一張新的城市名片，先后榮獲了全國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、魯班獎(jiǎng)和全國(guó)水土保持示范工程等榮譽(yù)，受到廣泛好評(píng)，成為武漢三鎮(zhèn)廣大市民休閑、娛樂(lè)、健身、親水的理想場(chǎng)所。

　　政策引導(dǎo)破解水務(wù)建設(shè)資金不足

　　治水工程建設(shè)需要大量的資金支持。近年來(lái)，武漢市通過(guò)政策引導(dǎo)，采取多種方式破解水務(wù)建設(shè)資金不足的問(wèn)題。

　　武漢市政府堅(jiān)持集中有限的財(cái)政資金，每年的治水建設(shè)投資達(dá)10多億元，堤防建設(shè)、江灘整治、農(nóng)村飲用水、湖泊治理等項(xiàng)目建設(shè)都取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。重點(diǎn)工程建設(shè)則采取兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)模式。2006年，市、區(qū)兩級(jí)在實(shí)施“一區(qū)一湖”工程中累計(jì)投資達(dá)20多億元。除市級(jí)財(cái)政投資外，各區(qū)多方籌措融資，分別確定了一個(gè)或幾個(gè)湖泊開展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)相關(guān)工作。截止目前，全市共有23個(gè)湖泊被納入“一區(qū)一湖”試點(diǎn)工程，工程進(jìn)展順利，取得了階段性的成果。同時(shí)武漢市積極拓寬融資渠道，既充分利用社會(huì)資金，也加大民營(yíng)資本對(duì)水務(wù)建設(shè)的投入。

　　2005年，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)結(jié)合校園實(shí)際情況，征得教育部和武漢市相關(guān)部門同意，自籌資金1600萬(wàn)元，治理南湖岸線4000米、野芷湖岸線3835米、修筑護(hù)岸擋土墻5735米、道路2000米，種植喬木2700株，灌木、草本植物近萬(wàn)平方米，成為市民休閑觀光新景點(diǎn)。2005年，武漢市首次以BOT方式實(shí)施污水處理特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，充分吸納民間資金。由新加坡亞洲水務(wù)公司、武漢凱迪電力股份有限公司、武漢格林天地環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司和武漢市城市排水發(fā)展有限公司等4家公司共同出資組建的武漢漢西污水處理有限公司，投資4.6億元建設(shè)漢西污水處理廠，經(jīng)營(yíng)時(shí)間為25年。漢西污水處理廠是目前全市規(guī)模最大的污水處理廠，污水處理能力達(dá)日處理40萬(wàn)立方米，處理等級(jí)為二級(jí)。

　　城市排水加快發(fā)展

　　每年的陽(yáng)春三月都是武漢市水務(wù)局的“排水疏撈月”。武漢市城市排漬能力由于歷史原因，一直嚴(yán)重不足。武漢市水務(wù)局成立之初，由于排水設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，排水管網(wǎng)不配套，遇雨道路被淹、出行受阻是常事。排漬問(wèn)題在武漢市、區(qū)兩級(jí)人大、政協(xié)代表議、提案中反映頻率很高。

　　2003年以來(lái)，武漢市加大排水設(shè)施維護(hù)改造力度，每年投入3500萬(wàn)元用于城市排水設(shè)施改造維護(hù)，共改造排水管網(wǎng)245處，新增管道80公里。每年三月開展排水疏撈月活動(dòng)，平均疏浚排水管涵渠約1400公里。從2004年起，武漢市結(jié)合883社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，連續(xù)三年，共投資2.6億元，完成了819個(gè)社區(qū)的排水管網(wǎng)改造，共改造排水管網(wǎng)530余公里，改造、新建各類井室62289座，改造及新建化糞池439座，路面恢復(fù)48.18萬(wàn)平方米，社區(qū)污水漫溢現(xiàn)象得到根治，社區(qū)環(huán)境大大改善，400多萬(wàn)居民從中受益。幾年來(lái)，在社區(qū)排水管網(wǎng)改造工程中，市、區(qū)水務(wù)部門收到基層群眾的感謝信、錦旗絡(luò)繹不絕。

　　同時(shí)，武漢市每年投入億元用于重點(diǎn)漬水地段的排水設(shè)施建設(shè)。2003年以來(lái)，投入排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)改造的資金達(dá)8億元，改造排水管網(wǎng)245處，新增管道80公里，實(shí)施了一批排水建設(shè)項(xiàng)目，打通尾水，整治港渠，修建涵閘，改造泵站，湖泊清淤，調(diào)整水系等。城市排水泵站改造啟動(dòng)，計(jì)劃投入1.44億元，用三年時(shí)間對(duì)市、區(qū)20座城市排水泵站進(jìn)行改造，2006年投入4800萬(wàn)，對(duì)市、區(qū)11座泵站進(jìn)行改造，部分工程跨年實(shí)施。改造后，將進(jìn)一步保證設(shè)備的安全運(yùn)行，一定程度上恢復(fù)和提高排漬能力。

　　2004年7月18日至7月19日的一場(chǎng)降雨是1998年以來(lái)最大的一場(chǎng)降雨。從7月18日18時(shí)至19日18時(shí)各城區(qū)24小時(shí)降雨量普遍在150毫米以上，超過(guò)大暴雨等級(jí)，為多年罕見(jiàn)，其中武昌新生路區(qū)域累計(jì)降雨達(dá)176.2毫米，最大小時(shí)降雨量達(dá)37毫米，城市排漬經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　武漢市水務(wù)局發(fā)揮一體化管理優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)城郊農(nóng)排泵站和城區(qū)排漬泵站的運(yùn)行，讓部分城郊泵站承擔(dān)城市排漬的任務(wù)，使得原來(lái)需要市領(lǐng)導(dǎo)出面，召集好幾個(gè)職能部門協(xié)調(diào)完成的事情，通過(guò)武漢市水務(wù)局集中調(diào)度而全面落實(shí)，市屬9座泵站夜以繼日竭力抽排，最高峰時(shí)累計(jì)開機(jī)46臺(tái),創(chuàng)1998年以來(lái)一次開機(jī)臺(tái)數(shù)之最，最大限度減輕了漬水可能帶來(lái)的危害。

　　在各級(jí)部門的共同努力下，武漢市通過(guò)強(qiáng)化排水設(shè)施維護(hù)管理，開展大規(guī)模疏撈，加強(qiáng)泵站檢修和改造，全面落實(shí)排漬預(yù)案，加強(qiáng)科學(xué)指揮調(diào)度，確保預(yù)排、強(qiáng)排、協(xié)排、流動(dòng)泵車搶險(xiǎn)、巡視檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全市“小雨、中雨無(wú)漬水，大雨、暴雨保交通，持續(xù)大暴雨抗?jié)n災(zāi)，出現(xiàn)不可抵御特大暴雨，努力縮短漬水時(shí)間”的排漬目標(biāo)，確保了排漬安全。

　　據(jù)湖北省人大預(yù)算工作委員會(huì)副主任、省水利廳前任廳長(zhǎng)段安華介紹，水務(wù)一體化管理對(duì)水利工作帶來(lái)了三個(gè)方面的變化：第一，提高了水行政管理效率。在傳統(tǒng)的水管理體制下，水資源管理涉及多個(gè)部門，政出多門、各自為政，有利的就爭(zhēng)，無(wú)利的就推，相互扯皮，水管理行政效率低下。實(shí)施水務(wù)管理后水行政效率明顯提高。第二，優(yōu)化了水資源配置。通過(guò)對(duì)水資源統(tǒng)一調(diào)度，提高了供水保證率，緩解了供需矛盾，并能做到優(yōu)水優(yōu)用。第三，充分發(fā)揮了水利工程的綜合效益。水利既為農(nóng)業(yè)服務(wù)，也為工業(yè)服務(wù)。水利不僅是防洪保平安、抗旱保豐收的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，也是城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的先導(dǎo)性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

　　武漢市水務(wù)局從誕生到發(fā)展，短短幾年時(shí)間里取得了顯著的成績(jī)：生態(tài)安全得到重視和加強(qiáng)，飲用水源地得到更好的保護(hù)，城市污水處理廠建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，污水集中處理率達(dá)到71.1%，隨著“清水入湖”等截污工程建設(shè)的全面展開，水體水質(zhì)有了一定改善。

　　按照武漢市委、市政府確定把武漢建設(shè)成“濱江濱湖現(xiàn)代化城市”與“和諧武漢”、“創(chuàng)新武漢”的目標(biāo)，武漢市水務(wù)局充分發(fā)揮水務(wù)一體化優(yōu)勢(shì)，正著手描繪“江湖相濟(jì)、河渠通連、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、生物多樣、系統(tǒng)穩(wěn)定、景觀優(yōu)美、人水和諧”的濱水生態(tài)城市藍(lán)圖。（裴海燕 孟夢(mèng)）

編輯：武紅霞