目標(biāo)是:主要污染物排放總量穩(wěn)定下降,確保化學(xué)需氧量比2005年削減2.2%、二氧化硫削減2.5%,空氣質(zhì)量達(dá)到和好于二級(jí)的天數(shù):陜北兩市不少于270天,西安、寶雞、咸陽(yáng)不少于282天,陜南三市不少于295天。渭河水質(zhì)繼續(xù)好轉(zhuǎn),漢江、丹江出省境斷面滿(mǎn)足Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)水質(zhì);集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
主要工作是:
一、落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,加快推進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變
1、圍繞十六屆六中全會(huì)和全省八次大會(huì)精神,加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的宣傳教育。采取有力措施,全面落實(shí)全省第八次環(huán)保大會(huì)和省政府貫徹國(guó)務(wù)院決定《實(shí)施意見(jiàn)》的任務(wù)。加強(qiáng)省政府《貫徹國(guó)務(wù)院決定的實(shí)施意見(jiàn)》以及兩個(gè)落實(shí)文件《關(guān)于渭河流域水污染防治的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)陜北地區(qū)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。將全省2007年度環(huán)保工作任務(wù),分解到省級(jí)有關(guān)部門(mén),以省政府辦公廳文件印發(fā)。把局系統(tǒng)承擔(dān)的任務(wù)分解到各承擔(dān)處室和直屬單位。
2、研究環(huán)保責(zé)任考核指標(biāo)體系的構(gòu)建方法,為盡快將環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入政績(jī)考核提供技術(shù)支持;建立化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物減排核算方法,以保證省市政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)減排指標(biāo)的落實(shí)。
二、采取有力措施,削減污染排放總量
3、確保兩項(xiàng)減排指標(biāo)落實(shí)。按照行政區(qū)分配減排指標(biāo),并納入政府目標(biāo)責(zé)任考核書(shū)。各地區(qū)要對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)落實(shí)指標(biāo)到企業(yè)。渭河流域關(guān)中地區(qū)的化學(xué)、半化學(xué)制漿造紙企業(yè)的規(guī)模由185.5萬(wàn)噸壓縮至126萬(wàn)噸;加快果汁企業(yè)的污染治理和城市生活污水處理進(jìn)度,下達(dá)限期治理計(jì)劃;列入2007年脫硫計(jì)劃的電力企業(yè)必須限期完工;非電力行業(yè)二氧化硫的減排任務(wù)以陜北焦化企業(yè)為主,明確任務(wù),限期完成。
三、嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度,強(qiáng)化環(huán)境法制建設(shè)
4、強(qiáng)化源頭防治,嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法〉辦法》,查處一批違反環(huán)評(píng)和三同時(shí)制度的違法個(gè)案;加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià);對(duì)排放危險(xiǎn)廢物、有毒有害廢物行業(yè)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)估;加強(qiáng)中放射源監(jiān)管,嚴(yán)格輻射安全許可,確保輻射安全;從2007年下半年起,在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,深入推進(jìn)排污許可證制度,積極建立申報(bào)、發(fā)放、審核、更新、處罰等排污許可證的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。
5、加強(qiáng)過(guò)程控制,強(qiáng)化“三同時(shí)”制度、在線監(jiān)測(cè)制度和環(huán)境質(zhì)量公告制度。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。開(kāi)展“三同時(shí)”檢查。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行“三同時(shí)”驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格,擅自投入生產(chǎn)或使用的,要堅(jiān)決責(zé)令停止生產(chǎn)或使用;對(duì)在生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目及建設(shè)周期較長(zhǎng)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目,實(shí)行工程環(huán)境監(jiān)理?;痣?、水泥、化工、造紙和果汁等污染嚴(yán)重行業(yè)的重點(diǎn)污染企業(yè)的排污口必須安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)裝置,同時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)水量水質(zhì)。每半年公布一次污染減排情況,每?jī)蓚€(gè)月公布一次環(huán)境質(zhì)量狀況,接受社會(huì)監(jiān)督。
6、加強(qiáng)事后整治,推行環(huán)境違法有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、應(yīng)急處置制度和責(zé)任追究制度。動(dòng)員全社會(huì)共同監(jiān)督污染排放行為。按照環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,強(qiáng)化應(yīng)急事件處置制度,及時(shí)妥善處置環(huán)境突發(fā)事件。根據(jù)環(huán)境違法程序,會(huì)同監(jiān)察部門(mén),加強(qiáng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究。
7、積極推進(jìn)環(huán)境政策法制建設(shè),配合省人大常委會(huì)做好《陜西省煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》的修訂工作,做好《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《陜西省環(huán)境保護(hù)條例》立法的前期準(zhǔn)備;配合“五五”普法,加大環(huán)境法制宣傳教育。
四、實(shí)施五大環(huán)境工程,提高環(huán)境保護(hù)水平
8、城市環(huán)境保護(hù)工程。西安、咸陽(yáng)繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市活動(dòng),治理大氣污染,加快城市污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐。推進(jìn)榆林等市省級(jí)環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動(dòng)。采取切實(shí)措施,盡快改變韓城市空氣質(zhì)量超標(biāo)的狀況。突出抓好銅川地區(qū)水泥行業(yè)污染治理,逐步開(kāi)展對(duì)銅川210國(guó)道沿線和藥王山周?chē)乃嗥髽I(yè)粉塵治理,2007年3月底前,全部關(guān)閉或拆除210國(guó)道沿線的所有機(jī)立窯及其設(shè)施。繼續(xù)集中整治陜北煤炭、電石、鐵合金、焦化等工業(yè)大氣污染,切實(shí)改善晉陜蒙接壤區(qū)的空氣污染狀況。開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作。繼續(xù)推進(jìn)甲醇汽油推廣和機(jī)動(dòng)車(chē)燃油清凈劑使用工作,節(jié)能減污,改善城市空氣質(zhì)量。
9、水污染防治工程。加快渭河流域污染治理速度,全面啟動(dòng)渭河流域縣城污水處理和垃圾處理廠建設(shè);堅(jiān)決關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件和排放標(biāo)準(zhǔn)的造紙、化工、印染、果汁等嚴(yán)重污染企業(yè);完成渭河干流四市行政界斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的竣工驗(yàn)收工作;積極開(kāi)展渭河生物修復(fù)工程試點(diǎn);開(kāi)展渭河流域濕地現(xiàn)狀調(diào)查,為進(jìn)一步擴(kuò)大渭河流域生物修復(fù)工程預(yù)作準(zhǔn)備。切實(shí)做好漢、丹江的水資源保護(hù)工作,認(rèn)真貫徹《漢江、丹江水污染防治條例》和《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》,嚴(yán)格限制建設(shè)重污染項(xiàng)目,切實(shí)抓好以化工業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)督管理,重點(diǎn)做好黃姜皂素加工污染治理及工業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)。2007年底前關(guān)閉城市集中式飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有排污口;科學(xué)劃定、合理調(diào)整大中城市集中飲用水水源保護(hù)區(qū),確保飲水安全。完成全省地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查和《陜西省飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》編制工作。
10、生態(tài)保護(hù)工程。實(shí)施秦嶺生態(tài)功能區(qū)保護(hù)工程、生物多樣性保護(hù)工程,建設(shè)秦嶺國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū),實(shí)施《秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,鞏固秦嶺北麓治理成果。加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)考察,協(xié)助林業(yè)部門(mén)新建一批自然保護(hù)區(qū);繼續(xù)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)縣建設(shè);積極配合國(guó)土資源部門(mén)加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;在資源開(kāi)發(fā)型企業(yè)中全面推行生態(tài)修復(fù)保證金制度,著力解決生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題,構(gòu)建全省生態(tài)安全屏障。
11、農(nóng)村環(huán)境整治工程。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),實(shí)施農(nóng)村環(huán)保小康行動(dòng)計(jì)劃。編制我省《農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》,積極指導(dǎo)我省23個(gè)農(nóng)村小康村試點(diǎn)工作;開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理,繼續(xù)做好秸稈禁燒和綜合利用工作,抓好生態(tài)示范區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建工作。開(kāi)展全省土壤污染狀況調(diào)查。
12、環(huán)境科技工程。積極實(shí)施科技興環(huán)保戰(zhàn)略,召開(kāi)全省環(huán)??萍即髸?huì),印發(fā)《陜西省“十一五”環(huán)??萍及l(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃》和《陜西省環(huán)境保護(hù)局關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境科技工作的意見(jiàn)》和《加強(qiáng)我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》,以指導(dǎo)全省環(huán)保科研工作和加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2007年開(kāi)展全省三個(gè)地區(qū)、主要城市、重要工業(yè)區(qū)與河流水域主要污染物環(huán)境容量的測(cè)算和核準(zhǔn)工作;選擇典型果汁企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)工藝、廢水治理和排放標(biāo)準(zhǔn)研究制定;開(kāi)展陜北石油探采中含油污泥的處理處置技術(shù)研究;開(kāi)展陜北典型地區(qū)大氣污染與人群健康狀況的相關(guān)調(diào)查研究和全省地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查。繼續(xù)在西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、楊凌農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、韓城龍門(mén)、榆林錦界生態(tài)工業(yè)園區(qū)、渭北農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范和循環(huán)經(jīng)濟(jì)通用技術(shù)的攻關(guān)研究;開(kāi)展西安市、咸陽(yáng)禮泉縣再生資源回收利用體系示范;開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)績(jī)效評(píng)估、清潔生產(chǎn)審核報(bào)告評(píng)審,公布2007年度重點(diǎn)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單;在延安、榆林地區(qū)采油、煉油企業(yè)和區(qū)域,探索建立ISO14001環(huán)境管理體系,創(chuàng)建國(guó)家ISO14001示范區(qū)。
五、開(kāi)展五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法
13、以解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和威脅人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn),加大環(huán)境行政執(zhí)法力度,強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的污染專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),對(duì)一些重大違法案件掛牌督辦;開(kāi)展渭河流域關(guān)停造紙企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查,鞏固關(guān)停成果;繼續(xù)開(kāi)展陜北能源化工基地重污染行業(yè)監(jiān)督檢查,督促兩大石油集團(tuán)按照各自制訂的環(huán)保規(guī)劃和年度環(huán)保投資計(jì)劃按時(shí)實(shí)施,進(jìn)一步鞏固該地區(qū)電石鐵合金焦炭行業(yè)清理整頓成果,嚴(yán)防反彈;開(kāi)展一次嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)廢物非法傾倒、轉(zhuǎn)移等違法行為的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng);以開(kāi)展全省電磁輻射設(shè)備(設(shè)施)申報(bào)登記工作為基礎(chǔ),進(jìn)行全省輸變電系統(tǒng)電磁輻射污染防治專(zhuān)項(xiàng)整治,保障群眾身體健康;組織夏、秋兩季秸稈禁燒的執(zhí)法檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
六、推進(jìn)四大環(huán)境設(shè)施建設(shè),提高污染處置能力
14、加大省級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度,并積極爭(zhēng)取國(guó)家資金扶持,加快渭河流域、漢丹江流域生活污水、垃圾處理和固體廢物處理水平。一是進(jìn)一步推進(jìn)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。建成省危險(xiǎn)廢物處置中心和漢中市危險(xiǎn)廢物處置中心主體工程;二是完成省放射性廢物庫(kù)建設(shè);三是積極配合有關(guān)部門(mén)加快市縣污水處理廠建設(shè),重點(diǎn)是渭河流域和漢丹江流域;四是督促各設(shè)區(qū)市全部建成并規(guī)范運(yùn)行垃圾無(wú)害化處理場(chǎng),配合建設(shè)部門(mén)啟動(dòng)渭河流域各縣垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)。
七、加快建立四個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù),推進(jìn)環(huán)保信息化建設(shè)
15、在完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)、申報(bào)等環(huán)境信息管理的基礎(chǔ)上,加快環(huán)境管理信息化、規(guī)范化步伐。一是開(kāi)展土壤污染狀況普查,建立土壤污染情況數(shù)據(jù)庫(kù);二是完成全省危險(xiǎn)廢物污染源普查、持久性有機(jī)污染物調(diào)查和危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記工作,建立危險(xiǎn)廢物管理數(shù)據(jù)庫(kù);三是認(rèn)真做好我省輻射工作單位申報(bào)登記工作,掌握全省入射性同位素與射線裝置情況,繼續(xù)完善建立全省核與輻射污染源數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。四是開(kāi)展全省地下水污染調(diào)查,建立地下水污染情況數(shù)據(jù)庫(kù)。
八、弘揚(yáng)環(huán)境文化,深化環(huán)保宣傳教育
16、圍繞全省環(huán)保中心工作,以綠色和諧與環(huán)境文化為主題,突出環(huán)境新聞宣傳、“六?五”紀(jì)念宣傳活動(dòng)和綠色文明示范工程三個(gè)重點(diǎn),充分發(fā)揮媒體、活動(dòng)、陣地的作用,加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育工作,營(yíng)造有利于新時(shí)期環(huán)保事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。策劃組織“擁抱秦嶺”森林音樂(lè)會(huì)、環(huán)境文化高層論壇等重要宣傳活動(dòng)。在陜西電視臺(tái)開(kāi)辟特定時(shí)間連續(xù)播出的“環(huán)保在線”節(jié)目。開(kāi)辦“綠色網(wǎng)”公眾環(huán)保信息網(wǎng)。制作播出5 -10部環(huán)保題材的陜西方言綜藝節(jié)目都市碎戲(百家碎戲)。與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展環(huán)境文化、中小學(xué)生環(huán)保行為習(xí)慣等重點(diǎn)課題的調(diào)研。扎實(shí)推進(jìn)綠色文明示范工程和國(guó)際計(jì)劃WES項(xiàng)目,結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃,探索創(chuàng)建綠色村莊的經(jīng)驗(yàn)。規(guī)范、深化“三個(gè)一”工程創(chuàng)建活動(dòng)。
九、開(kāi)展“基層環(huán)保工作年”活動(dòng),加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè)
17、2007年,確定為“基層環(huán)保建設(shè)年”,要以實(shí)現(xiàn)“數(shù)字環(huán)保”為目標(biāo),加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)信息裝備能力建設(shè),提升環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化水平。加快空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、水質(zhì)國(guó)控、省界斷面和市界斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的建設(shè);選擇火電、水泥、化工、造紙和果汁等行業(yè)重點(diǎn)污染源實(shí)行排污濃度和總量的自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)。全面加強(qiáng)環(huán)境污染事故的防范、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、處置、調(diào)查處理及報(bào)告工作。編制全省環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃;編制全省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案,指導(dǎo)、規(guī)范全省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。力爭(zhēng)80%的市、縣實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo),其中省環(huán)境監(jiān)察局達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。做好新建環(huán)保數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。繼續(xù)抓好電子政務(wù)和省、市兩級(jí)環(huán)保門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)及應(yīng)用。
十、加強(qiáng)調(diào)查研究,搞好“五大建設(shè)”,深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和創(chuàng)佳評(píng)差工作
18、以落實(shí)崗位責(zé)任、加強(qiáng)政務(wù)督查、完善績(jī)效考評(píng)為抓手,繼續(xù)努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),規(guī)范職責(zé),勤政為民,熱情服務(wù),建設(shè)學(xué)習(xí)型、效能型、誠(chéng)信型、落實(shí)型、服務(wù)型環(huán)保機(jī)關(guān),繼續(xù)抓好以“創(chuàng)佳評(píng)差”為載體的精神文明創(chuàng)建活動(dòng),強(qiáng)化基層黨建工作,樹(shù)立環(huán)保部門(mén)良好形象,保持好省級(jí)文明機(jī)關(guān)的榮譽(yù)。
19、大興求真務(wù)實(shí)、調(diào)查研究之風(fēng),繼續(xù)圍繞全省環(huán)保工作中的重點(diǎn)的難點(diǎn)問(wèn)題和環(huán)保創(chuàng)新等方面的工作開(kāi)展調(diào)查研究,做好優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告評(píng)選,為正確實(shí)施環(huán)保決策提供參考和依據(jù)。
20、以作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn),深入開(kāi)展“五大建設(shè)”。環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大,機(jī)關(guān)建設(shè)必須長(zhǎng)抓不懈。各級(jí)都要不斷加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、制度建設(shè),把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái),統(tǒng)一到省委、省政府和國(guó)家環(huán)保總局的工作部署上來(lái),統(tǒng)一到廣大人民群眾對(duì)環(huán)境的要求上來(lái),與時(shí)俱進(jìn),創(chuàng)新工作,服務(wù)人民,真抓實(shí)干,秉公執(zhí)法,雷厲風(fēng)行,打造政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的環(huán)保隊(duì)伍,全面提升機(jī)關(guān)干部職工推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的工作能力和水平。
21、不斷完善各項(xiàng)行政許可審批程序和監(jiān)督制度,使統(tǒng)一窗口辦公達(dá)到規(guī)范化要求。繼續(xù)推行環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化對(duì)行政審批和行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。加大行政執(zhí)法力度。認(rèn)真落實(shí)2007年部署的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作任務(wù),積極推進(jìn)構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系工作。深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作。
編輯:謝曉慧
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