積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水價(jià)改革著力促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用---甘肅省物價(jià)局

　　甘肅是一個(gè)水資源緊缺、供需矛盾突出的省份。全省人均水資源占有量?jī)H1100m3，不到全國平均水平的1/2，是世界平均水平的1/8；農(nóng)業(yè)耕地畝均用水378m3，約為全國平均水平的1/4。目前全省87個(gè)縣（市、區(qū)）中有63個(gè)嚴(yán)重缺水，而且水資源時(shí)空分布不均衡、用水結(jié)構(gòu)不合理、用水效率低，農(nóng)業(yè)用水占到了供水總量的80%以上。水資源供需矛盾突出已成為制約甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。

針對(duì)甘肅用水現(xiàn)狀，按照國家水價(jià)改革的精神和甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，在省委、省政府的重視和支持下，以節(jié)水為目的，我們適時(shí)適度地調(diào)整水價(jià)結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)約用水和水資源的可持續(xù)利用；積極探索、推行科學(xué)的水價(jià)制度，充分利用價(jià)格杠桿，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，調(diào)節(jié)用水需求和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)；著力建立和完善水價(jià)管理的法規(guī)政策體系，加強(qiáng)成本審核，規(guī)范水價(jià)秩序；綜合運(yùn)用價(jià)格手段，建立以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)機(jī)制，取得了比較好的實(shí)際效果。

一是建立和完善了水資源的有償使用制度。根據(jù)水資源的緊缺程度，在制定和調(diào)整水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，針對(duì)不同地區(qū)、不同用戶、不同水源實(shí)行了差別政策。按照先開征后調(diào)整的原則，分別對(duì)工業(yè)、經(jīng)營和城鎮(zhèn)生活用水征收了水資源費(fèi)，并根據(jù)承受能力逐步提高征收標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)為保護(hù)地下水資源，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用地下水開征水資源費(fèi)。目前工業(yè)、經(jīng)營用水每立方米地表水為0.10—0.15元，地下水為0.15—0.20元，城鎮(zhèn)生活用水為0.10元—0.20元；農(nóng)業(yè)灌溉用地下水為0.01元/m3。截止目前，全省共籌集水資源費(fèi)2億多元，為水資源保護(hù)和開發(fā)工程建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

二是農(nóng)業(yè)用水價(jià)格初步達(dá)到了節(jié)水的預(yù)期目的。針對(duì)我省農(nóng)業(yè)用水比重大的實(shí)際，我們把節(jié)水的重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)用水方面。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入水平，堅(jiān)持因地制宜、分散決策的原則，適時(shí)適度地調(diào)整了農(nóng)業(yè)水價(jià)。到2006年，全省農(nóng)業(yè)用水價(jià)格平均由1994年的不足0.02元／m3提高到0.072元／m3，提高了3.6倍，高于全國平均水平。水價(jià)的提高，有效地遏制了大水漫灌等浪費(fèi)行為，促進(jìn)了節(jié)約用水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間比“九五”期間全省農(nóng)業(yè)灌溉用水量畝均下降了50多m3，與此同時(shí)，全省水費(fèi)收入由1994年的9000萬元提高到目前的4億多元，是1994年的4倍多。

三是城市供水價(jià)格基本完成了由福利型向商品型轉(zhuǎn)變。長期以來，城市供水一直作為社會(huì)公益事業(yè)來管理，成本價(jià)格嚴(yán)重倒掛，財(cái)政不堪重負(fù)，供水質(zhì)量和服務(wù)水平低下。為此，我們緊緊圍繞城市供水投資體制改革目標(biāo)，不斷調(diào)整水價(jià)結(jié)構(gòu)，加快了價(jià)格改革的步伐。通過幾年的逐步調(diào)整，目前全省平均供水價(jià)格為1.41元/m3，略低于平均成本1.47元/m3的水平，基本實(shí)現(xiàn)了保本，緩解了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力，提高了企業(yè)供水積極性。

四是污水處理費(fèi)征管力度進(jìn)一步加大。全省各市和部分縣（市）已開征了污水處理費(fèi)，并按照“小步快走，在3—5年內(nèi)達(dá)到保本微利”的原則進(jìn)行調(diào)整。目前全省居民用水污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每噸為0.30元，非居民為0.45元。

五是水價(jià)管理的法規(guī)政策體系日趨完善。修訂出臺(tái)了《甘肅省水資源費(fèi)征收和使用管理辦法》、《甘肅省農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革指導(dǎo)意見》、《甘肅省水利工程供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用核算管理暫行辦法》、《甘肅省水利工程水費(fèi)計(jì)收和使用管理辦法》，形成了較為完善的水價(jià)管理、供水成本核算和水費(fèi)收取使用三位一體的水利工程水價(jià)政策體系；制定了《甘肅省城市供水價(jià)格分類》、《甘肅省污水處理費(fèi)收費(fèi)管理暫行辦法》和《甘肅省農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水價(jià)管理暫行辦法》。同時(shí)，為促進(jìn)節(jié)水，報(bào)請(qǐng)省政府頒布了《甘肅省行業(yè)用水定額》，為實(shí)行居民階梯式水價(jià)和非居民超定額累進(jìn)加價(jià)政策提供了依據(jù)。

六是積極探索、推行科學(xué)的水價(jià)制度。全省農(nóng)業(yè)用水基本實(shí)行了兩部制水價(jià)，計(jì)量水價(jià)按方或按畝計(jì)收，水價(jià)一般為0.04—0.25元／m3；基本水價(jià)按畝收費(fèi)，一般為每畝2—4元。在景電、興電、古浪河等灌區(qū)推行了季節(jié)水價(jià)；在洪水河、黨河、梨園河、古浪河等灌區(qū)采取了向用水戶發(fā)放水權(quán)證形式，進(jìn)行水權(quán)交易，實(shí)行了超額累進(jìn)加價(jià)制度；在部分城市如張掖、金昌等市對(duì)居民生活用水實(shí)行了階梯式水價(jià)，金昌市對(duì)除居民用水和城市園林綠化、消防等用水以外的其他各類用水實(shí)行了累進(jìn)加價(jià)政策。

總結(jié)甘肅水價(jià)改革和管理的實(shí)踐，我們也有一些粗淺的體會(huì)和認(rèn)識(shí)：

一是既要積極，又要穩(wěn)妥。當(dāng)前甘肅水資源緊缺、配置不合理，迫切需要通過價(jià)格杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，但又面臨發(fā)展要求與經(jīng)濟(jì)落后、承受能力偏低、財(cái)政補(bǔ)償乏力和節(jié)水投入不足等矛盾，因此，我們?cè)谏罨畠r(jià)改革過程中，堅(jiān)持既積極又穩(wěn)妥的方針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在堅(jiān)持發(fā)揮價(jià)格促進(jìn)節(jié)水與優(yōu)化資源配置作用的同時(shí)，正確認(rèn)識(shí)省情，瞻前顧后，統(tǒng)籌兼顧，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，處理好長期性和緊迫性的關(guān)系，適時(shí)適度地推進(jìn)。比如在農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整中，我們進(jìn)行了分類指導(dǎo)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、水資源緊缺的河西地區(qū)水價(jià)改革力度，穩(wěn)定中部農(nóng)民收入較低、水價(jià)水平較高的高揚(yáng)程灌區(qū)水價(jià)；農(nóng)業(yè)水價(jià)雖未列入聽證目錄，但為了慎重起見，我們還是在調(diào)價(jià)前召開了聽證會(huì)，廣泛征求意見，使水價(jià)調(diào)整的力度與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的承受能力相適應(yīng)；在城市水價(jià)調(diào)整時(shí)，一方面大幅度提高水價(jià)，解決城市供水矛盾，促進(jìn)節(jié)水，同時(shí)對(duì)低收入群體制定了水價(jià)優(yōu)惠政策，保證了水價(jià)改革的平穩(wěn)出臺(tái)。

二是既要全面部署，又要突出重點(diǎn)。近年來在制定甘肅水價(jià)改革政策方案時(shí)，我們注意把全面貫徹落實(shí)國家的水價(jià)改革精神與我省實(shí)際緊密結(jié)合，堅(jiān)持因地制宜，點(diǎn)面結(jié)合，整體推進(jìn)的方針，從面上進(jìn)行總體規(guī)劃部署，從點(diǎn)上著力解決突出的水價(jià)矛盾。今年初，我們按照國家水價(jià)改革的精神，會(huì)同有關(guān)部門制定了《甘肅省“十一五”水價(jià)改革規(guī)劃》，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)水利工程水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)約用水的實(shí)施意見》，提出了全省水價(jià)改革的目標(biāo)、原則和政策措施；同時(shí)針對(duì)河西、河?xùn)|、中部地區(qū)存在的突出問題，確定不同的水價(jià)改革目標(biāo)任務(wù)；并把農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水價(jià)管理和農(nóng)村人畜飲水工程納入水價(jià)管理，并作為服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工作來抓。為保證水價(jià)政策的貫徹落實(shí)，針對(duì)水價(jià)管理人員政策理論比較薄弱的問題，對(duì)市、縣價(jià)格和水利部門及大型灌區(qū)的水價(jià)管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)，全面講解國家和我省水價(jià)改革的政策措施，并印發(fā)了《水利工程供水價(jià)格管理法規(guī)政策匯編》和《水利工程供水價(jià)格管理實(shí)務(wù)與改革探索》兩本書，使他們能夠準(zhǔn)確地掌握水價(jià)改革的精神和政策，增強(qiáng)了工作的責(zé)任感和緊迫感。

三是既要理順價(jià)格，又要規(guī)范秩序。一方面，我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)承受能力不斷提高的實(shí)際，較大幅度地提高了水價(jià)，使之更好地反映成本，體現(xiàn)水資源緊缺的程度；另一方面，針對(duì)水價(jià)秩序混亂，用水戶負(fù)擔(dān)加重的突出問題，通過完善制度，規(guī)范了城市供水價(jià)格分類、污水處理費(fèi)和農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水價(jià)管理，加大了成本審核的工作力度，剔除不合理成本因素，規(guī)范水價(jià)秩序，既減輕了用戶負(fù)擔(dān)，又為水價(jià)改革提供了更多的空間。

然而，受整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的限制，我省水價(jià)改革與節(jié)約用水和優(yōu)化資源配置的目標(biāo)要求還有很大差距，水價(jià)改革和管理的任務(wù)仍很艱巨。我們將在國家發(fā)改委的指導(dǎo)下，在甘肅省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持下，繼續(xù)貫徹國家水價(jià)改革的政策措施，虛心學(xué)習(xí)兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格杠桿配置水資源的基礎(chǔ)性作用，為節(jié)約用水、提高用水效率、促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

編輯：全新麗