河北省利用亞洲開發(fā)銀行貸款8236萬美元，建設(shè)張家口、保定、唐山、承德四個(gè)項(xiàng)目地區(qū)的五個(gè)污水處理廠及約200公里的配套管網(wǎng)建設(shè)。這些項(xiàng)目地區(qū)分布在北京和天津的四個(gè)方向，對(duì)于兩個(gè)直轄市的水資源保護(hù)起到了積極的作用，也對(duì)河北省的項(xiàng)目管理和執(zhí)行水平發(fā)揮了帶動(dòng)作用。
　　這些項(xiàng)目于2004年2月正式生效，截止到今年9月底，項(xiàng)目共有43個(gè)合同包，有38個(gè)合同包已完成招標(biāo)采購，基本上全部完成了主體工程的招標(biāo)采購工作。報(bào)帳提款2800多萬美元，約占貸款額度的34％。其中，張家口子項(xiàng)目的污水處理廠和配套管網(wǎng)已經(jīng)全部完成，并投入試運(yùn)行。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，一方面嚴(yán)格執(zhí)行國家和亞行的有關(guān)規(guī)定和程序，加快推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度，爭取使項(xiàng)目早日建成，盡快發(fā)揮效益，同時(shí)，利用亞洲開發(fā)銀行貸款為契機(jī)，更加注重引進(jìn)和借鑒國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理水平。

1、強(qiáng)化項(xiàng)目的組織與管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施

　　由于項(xiàng)目包括多個(gè)項(xiàng)目市，項(xiàng)目內(nèi)容也較為復(fù)雜，既有工程技術(shù)問題，又有機(jī)構(gòu)加強(qiáng)、水價(jià)調(diào)整、工業(yè)污染控制，還涉及到征地拆遷、移民安置、環(huán)境影響等多方面的內(nèi)容，因此，健全、有力的項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。河北省在省、市兩級(jí)都設(shè)立了由主管副省長、副市長牽頭的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)政、發(fā)改委、建委、環(huán)保、物價(jià)等有關(guān)部門為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位。省項(xiàng)目辦設(shè)在省財(cái)政廳政府外債管理中心，各市也相應(yīng)設(shè)立項(xiàng)目管理辦公室。各項(xiàng)目實(shí)施單位也都成立了面向市場(chǎng)的、獨(dú)立自主經(jīng)營的公司。

2、科學(xué)管理、規(guī)范操作，快速高效的建設(shè)一流項(xiàng)目
　　
　　亞洲開發(fā)銀行屬于國際金融組織，屬于發(fā)展性銀行，不是商業(yè)銀行。它在支持開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，不以贏利為目的，不單純局限于項(xiàng)目建設(shè)本身，十分重視把先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到項(xiàng)目中去。在資金管理、提款報(bào)帳、招標(biāo)采購等方面都有一套科學(xué)規(guī)范、行之有效的程序和規(guī)則，在項(xiàng)目準(zhǔn)備和實(shí)施過程中要嚴(yán)格按照亞行的政策和程序進(jìn)行。比如，征地拆遷移民安置政策、招標(biāo)采購政策、報(bào)帳提款政策、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化政策等。

3、建立全成本回收的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，確保項(xiàng)目建成后能穩(wěn)定有效的運(yùn)行

　　根據(jù)“信貸協(xié)定”要求，項(xiàng)目建成后要達(dá)到全成本回收。這不僅是亞行的要求，更是各項(xiàng)目公司自身的基本需求。不少污水處理廠建成后不能保證正常運(yùn)行，主要原因就是污水處理收費(fèi)太低，不能滿足企業(yè)正常運(yùn)行、維護(hù)成本，更談不上更新改造和進(jìn)一步發(fā)展。為避免類似情況發(fā)生，在項(xiàng)目建設(shè)之初就十分重視污水處理費(fèi)提價(jià)問題。為此，河北省建立了一套完整的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)模型，每年各項(xiàng)目公司都要完成一份五年財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)報(bào)告，在財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)報(bào)告中，充分考慮到企業(yè)正常的運(yùn)行成本、維護(hù)成本、償債需求(或折舊)。依據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)報(bào)告，編寫調(diào)價(jià)申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)物價(jià)局審核。物價(jià)局對(duì)調(diào)價(jià)報(bào)單告所依據(jù)的基礎(chǔ)資料是否真實(shí)可靠、測(cè)算是否準(zhǔn)確、調(diào)價(jià)幅度是否合理等方面進(jìn)行綜合評(píng)估。物價(jià)局審核通過后，負(fù)責(zé)召開由公眾代表參加的水價(jià)聽證會(huì)通過后報(bào)城市政府常務(wù)會(huì)議討論批準(zhǔn)后正式實(shí)施。由于各項(xiàng)目市開始征收污水費(fèi)的時(shí)間較短，價(jià)位低，所以污水費(fèi)提價(jià)工作任務(wù)艱巨，河北省根據(jù)項(xiàng)目公司的實(shí)際需要，充分考慮居民、企業(yè)的承受能力，從2004年開始采取了分階段、有計(jì)劃的調(diào)整水價(jià)，爭取在項(xiàng)目建成后能達(dá)到滿足運(yùn)行、維護(hù)及償債的需求。

4、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷改善項(xiàng)目公司內(nèi)部經(jīng)營管理水平

　　在項(xiàng)目實(shí)施階段，除高度重視工程建設(shè)進(jìn)度以外，還下大力氣改善和提升項(xiàng)目公司內(nèi)部經(jīng)營管理水平。由于5個(gè)項(xiàng)目公司成立的時(shí)間各不相同，有3個(gè)項(xiàng)目公司是在項(xiàng)目生效前剛剛成立，沒有任何污水處理方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也有已運(yùn)行十幾年的老公司。針對(duì)這種情況，對(duì)各項(xiàng)目公司進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握各公司所處的發(fā)展階段、面臨的主要問題，幫助各公司制定在機(jī)構(gòu)加強(qiáng)方面的行動(dòng)計(jì)劃，包括進(jìn)一步完善項(xiàng)目公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)章制度體系建設(shè)，使各公司能更加科學(xué)、規(guī)范、有效的運(yùn)行；通過幫助企業(yè)制定5年經(jīng)營規(guī)劃，全面提升公司內(nèi)部經(jīng)營管理水平；建立項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目成效及公司經(jīng)營活動(dòng)；搞好培訓(xùn)工作，不斷提高項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)。

編輯：李建軍