尊敬的王總、尊敬的各位來(lái)賓，女士們、先生們大家好！

　　中國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，中國(guó)政府對(duì)水資源高度重視。2002年10月，中國(guó)人大頒布了新的水法，今年2月中國(guó)又出臺(tái)了一些條例。今天我將根據(jù)中國(guó)新水法決定的條例，把這些政策向各位專家進(jìn)行解釋。

　　第一關(guān)于中國(guó)水資源的所有權(quán)。憲法規(guī)定，水資源屬于全民所有，水資源的國(guó)家所有權(quán)在中國(guó)體現(xiàn)為國(guó)家對(duì)水資源的管理權(quán)和調(diào)配權(quán)，第二個(gè)方面在中國(guó)水資源所有權(quán)法律規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的水塘、水庫(kù)當(dāng)中的水屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，并進(jìn)行使用，對(duì)這一部分水國(guó)家和各省市進(jìn)行許可，同時(shí)國(guó)家鼓勵(lì)和支持單位和個(gè)人依照法定程序開(kāi)發(fā)利用水資源，并且依法保護(hù)單位和個(gè)人開(kāi)發(fā)利用水資源的合法權(quán)益。

　　第二個(gè)方面關(guān)于中國(guó)的水資源管理體制，水法規(guī)定中國(guó)實(shí)行的流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，在這里面有這幾個(gè)方面的內(nèi)容，第一是水利部負(fù)責(zé)全國(guó)的水資源統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，第二個(gè)方面是中國(guó)在江河流域方面設(shè)置了流域管理機(jī)構(gòu)，流域管理機(jī)構(gòu)是流域和區(qū)域相結(jié)合的管理，中央和地方分級(jí)管理的相結(jié)合的一個(gè)重要機(jī)制。流域管理機(jī)構(gòu)在本領(lǐng)域內(nèi)行使法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和水利部授權(quán)的有關(guān)管理任務(wù)。目前中國(guó)在全國(guó)設(shè)置了七大江河流域，同時(shí)這些流域機(jī)構(gòu)不僅對(duì)本流域的水資源實(shí)行了統(tǒng)一的管理和監(jiān)督，同時(shí)對(duì)本流域相關(guān)的水資源管理進(jìn)行監(jiān)督。流域管理的覆蓋范圍基本上覆蓋了整個(gè)河流。除了中央流域管理，還有一個(gè)重要的方面就是地方的水資源管理，地方縣級(jí)以上行政管理部門(mén)在水利部指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的水資源管理和監(jiān)督工作。

　　第三個(gè)就是中國(guó)的水資源管理的主要內(nèi)容或者是政策，中國(guó)的水利部除了管理防洪和水土保持之外，在水資源管理方面主要有八個(gè)方面的內(nèi)容。第一個(gè)就是水資源的調(diào)查評(píng)價(jià)。這項(xiàng)工作是水利部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)進(jìn)行，我們?cè)?985年進(jìn)行第一次全國(guó)水資源調(diào)查，2005年完成了第二次。第二個(gè)方面就是水資源的綜合規(guī)劃，水資源綜合規(guī)劃是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和水資源開(kāi)發(fā)需要編制的開(kāi)發(fā)利用節(jié)約水資源和防治水害的總體部署，這個(gè)規(guī)劃必須要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，這個(gè)是以流域進(jìn)行的，在此基礎(chǔ)上按區(qū)域進(jìn)行，水法規(guī)定專業(yè)規(guī)劃必須服從流域規(guī)劃，目前我們水利部和發(fā)改委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在編制全國(guó)的水資源綜合規(guī)劃，實(shí)施水資源規(guī)劃的另外一個(gè)制度就是水資源認(rèn)證制度，水資源認(rèn)證制度是水利部和發(fā)改委制訂的條例，今后在中國(guó)開(kāi)發(fā)利用水必須進(jìn)行水資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，對(duì)第三方認(rèn)可和規(guī)劃實(shí)施這樣才可以取得用水許可證。中國(guó)水資源管理第三個(gè)重要制度就是取水制度，在中國(guó)開(kāi)發(fā)利用水必須申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證。新的條例規(guī)定取水權(quán)為十年，到期可以申請(qǐng)延續(xù)，同時(shí)國(guó)務(wù)院新的條例規(guī)定，只要是依法取得取水的單位和個(gè)人在取水許可證的有效期內(nèi)，以及批準(zhǔn)的取水限額內(nèi)節(jié)約的水資源可以依法有償轉(zhuǎn)讓，這個(gè)要轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)過(guò)原來(lái)的發(fā)證機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。

　　第四個(gè)方面，就是水資源主管部門(mén)的行政部門(mén)的責(zé)任就是水資源配置與調(diào)度，這個(gè)首先由水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)以流域?yàn)閱挝痪幹屏饔虻乃糠峙浞桨?，以及流域的取水總量的指?biāo)，以及在旱情緊急的情況下取水方案，根據(jù)批準(zhǔn)的水量方案，以及應(yīng)急調(diào)度計(jì)劃，由水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)來(lái)編制年度調(diào)度計(jì)劃和取水計(jì)劃，并實(shí)施。目前，在中國(guó)北方的河流已經(jīng)實(shí)行了全流域的水資源、水量的統(tǒng)一調(diào)度，包括電調(diào)服從水調(diào)。

　　第五個(gè)方面，水資源管理的重要內(nèi)容就是計(jì)劃用水和節(jié)約用水，根據(jù)水量分配方案和水資源調(diào)動(dòng)計(jì)劃，各級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)各個(gè)用水戶的用水實(shí)行計(jì)劃用水管理，對(duì)用水戶下達(dá)了年度調(diào)水計(jì)劃和用水計(jì)劃，各個(gè)用戶必須按照批準(zhǔn)的計(jì)劃進(jìn)行取水，如果超計(jì)劃或者是超定額用水的話，水行政主管部門(mén)要征收水資源費(fèi)。同時(shí)的話，法律法規(guī)還規(guī)定了各個(gè)用水單位和個(gè)人都有節(jié)約用水的義務(wù)，降低水利消耗，并且按照取水許可證規(guī)定的排水標(biāo)準(zhǔn)排放污水，或者是減少污水排放量。各個(gè)水行政主管部門(mén)對(duì)這個(gè)取水戶的節(jié)約用水主要依據(jù)用水定額進(jìn)行管理，也就是批準(zhǔn)取水計(jì)劃以及批準(zhǔn)的取水許可證的取水量，主要是依據(jù)用水定額來(lái)批準(zhǔn)的。

　　第六個(gè)方面就是水資源保護(hù)，首先是水行政主管部門(mén)會(huì)同環(huán)境主管部門(mén)編制和劃定具體的江河湖泊的功能區(qū)，這個(gè)要經(jīng)濟(jì)各級(jí)政府的批準(zhǔn)，根據(jù)不同行政區(qū)域由政府批準(zhǔn)，根本這個(gè)區(qū)劃由縣級(jí)以上的行政部門(mén)根據(jù)水體的自然凈化能力，核定具體水域的納污能力，向環(huán)境部門(mén)提出具體水域限制排污的意見(jiàn)，根據(jù)這個(gè)建議水行政主管部門(mén)對(duì)有關(guān)的水功能區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，同時(shí)在江河湖泊要擴(kuò)大排污量的話要經(jīng)過(guò)有管轄權(quán)的部門(mén)進(jìn)行批準(zhǔn)。水資源管理的第七個(gè)方面是水資源費(fèi)和水費(fèi)。法律規(guī)定開(kāi)發(fā)利用水資源必須申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，領(lǐng)取了取水許可證方可取水，同時(shí)向水行政主管部門(mén)繳納水資源費(fèi)。水資源費(fèi)實(shí)際上是一種類似于稅收的行政收費(fèi)，主要用于水資源的管理節(jié)約和保障。在水資源費(fèi)之下各個(gè)開(kāi)發(fā)利用水資源的單位和個(gè)人向社會(huì)供水，各個(gè)用水的單位和個(gè)人必須要向供水單位交納水費(fèi)，這個(gè)水費(fèi)價(jià)格應(yīng)該包含水資源費(fèi)，保證補(bǔ)償成本，合理收益、公平覆蓋的成本來(lái)確定，但是水價(jià)作為公用事業(yè)的價(jià)值必須經(jīng)濟(jì)政府主管部門(mén)批準(zhǔn)。

　　第八個(gè)內(nèi)容就是水事糾紛的處理，就是各級(jí)水資源主管部門(mén)都有協(xié)調(diào)糾紛的職責(zé)，分成兩類一個(gè)是行政區(qū)域和行政區(qū)域之間的水事糾紛，這個(gè)是按照地區(qū)的行政爭(zhēng)端來(lái)處理，主要由水行政主管部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成報(bào)請(qǐng)政府來(lái)裁決，第二類水事糾紛就是開(kāi)放利用水資源的個(gè)人和單位之間的水事糾紛，對(duì)這類水事糾紛實(shí)行雙軌制，可以按照行政的程序進(jìn)行處理，就是當(dāng)事人雙方可以提請(qǐng)水行政主管部門(mén)進(jìn)行處理和裁決，同時(shí)也可以向法院提出訴訟，按照法院的訴訟程序進(jìn)行。但是無(wú)論你是通過(guò)哪種途徑，在糾紛沒(méi)有處理之前，水行政主管部門(mén)和流域機(jī)構(gòu)提出的緊急處理方案，有關(guān)單位和個(gè)人必須要服從。

　　以上我簡(jiǎn)單的介紹了中國(guó)水資源管理的主要內(nèi)容，有一些具體的內(nèi)容如果大家想知道，可以到水利部的網(wǎng)頁(yè)查詢，或者是到水利部，我們負(fù)責(zé)接待。講得不好的地方請(qǐng)大家批評(píng)指正。
（中國(guó)水網(wǎng)）

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