中華人民共和國建設部

　　一、中國城鎮(zhèn)水務“十五”主要成就及存在問題

　　“十五”期間，各級建設部門按照黨中央和國務院的決策部署，不斷加大城鎮(zhèn)水污染防治力度，努力保障城鎮(zhèn)供水安全，全面推進節(jié)水型城市建設，城鎮(zhèn)水務發(fā)展取得了明顯的成績。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　（一）供水安全保障水平不斷提高，服務功能不斷增強

　　近年來，建設部著力加強城鎮(zhèn)供水水質督察體系建設，頒布了《城市供水水質標準》等一系列標準規(guī)范，制定了《城市供水系統(tǒng)重大事故應急預案》，研究了針對水源污染的工藝技術，成功應對了松花江、廣東北江等水污染突發(fā)事件引發(fā)的供水危機，為飲用水安全提供了重要保障。

　　2005年，全國城市用水人口約3.27億人，比2000年增加了7873.25萬人，城市用水普及率達91.1%，5年提高了27個百分點。同時，城市供水管網(wǎng)改造力度不斷加大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域供水步伐加快。

　?。ǘ┏擎?zhèn)污水處理步伐不斷加快

　　到2005年底，全國661個設市城市中，有383個城市建成污水處理廠792座，污水處理率由2000年的34％提高到52％，超過“十五”目標7個百分點，并形成了適合國情的污水處理技術路線和管理機制。其中有135個的城市污水處理率已達到或接近70％。

　?。ㄈ┏擎?zhèn)用水效率不斷提高

　　“十五”期間，平均每年城市節(jié)水量約35億立方米以上，2005年全國城市節(jié)約用水量達38億立方米。2005年全國城市工業(yè)用水重復利用率提高到83.6%；人均日生活用水量由2000年的220.21升減少到204.1升, 呈穩(wěn)中有降的趨勢，用水結構朝著合理的方向調整。同時，節(jié)水型城市創(chuàng)建和評價標準不斷完善。

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　　“十五”期間，“城市污水再生利用政策、標準和技術研究與示范”課題全面展開。北京、天津、青島等城市建立起了一批城市污水再生示范工程，為再生水在國內推廣奠定了基礎。同時，我國城市污水處理設施及配套管網(wǎng)建設步伐不斷加快，為污水再生利用創(chuàng)造了必要的條件。按照“十一五”規(guī)劃的要求，到2010年我國設市城市的污水處理率將達到70%，年污水處理約280億立方米，如果有三分之一的再生水得以回用，就相當于南水北調中線總的調水量。一大批新建城市污水處理廠將由單一的達標排放，轉變?yōu)榘偕?、生態(tài)需求和達標排放在內的綜合目標，從而為城市污水的再生利用奠定了工程與水源基礎。

　　（五）加強和完善政府監(jiān)管，城鎮(zhèn)水務改革穩(wěn)步推進

　　2005年，建設部印發(fā)了《關于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》，并先后發(fā)布了城市供水、污水處理、垃圾處理特許經(jīng)營示范文本，在鼓勵多元主體參與城鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理設施的投資、建設和運營，充分利用市場機制，拓寬投資渠道，提高建設運營效率的前提下，進一步規(guī)范了對包括供水、污水和垃圾處理在內的市政公用事業(yè)的市場進入與退出、運行安全與服務質量、運營成本與水價及收費等監(jiān)管要求，初步形成了城鎮(zhèn)水務特許經(jīng)營體系。

　　盡管我們過去五年中在城鎮(zhèn)水務方面取得了前所未有的進步，但是，水資源短缺和城鎮(zhèn)水污染加劇、水生態(tài)退化等問題對城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的制約作用仍然比較突出：

　　一是城鎮(zhèn)供水安全形勢依然嚴峻。一些地區(qū)水源污染不斷加重和水污染事故的頻繁發(fā)生，對水質安全形成重大威脅，供水企業(yè)的應對措施迫切需要加強；地下水長期超采，不僅造成了水位急劇下降，水源枯竭，而且還引發(fā)了地面沉降，管網(wǎng)漏損率增加。據(jù)初步統(tǒng)計, 全國已形成160多個地下水超采區(qū)，年均地下水超采量超過100億立方米，造成地面沉降面積6萬多平方公里，50多個城市地面沉降嚴重。另外，隨著大規(guī)模、長距離調水工程的實施，城市供水安全保障任務將更加艱巨。

　　二是城市污水處理滯后的局面沒有根本扭轉。到2005年底，全國還有278個城市沒有建成污水處理廠，據(jù)不完全統(tǒng)計，至少有30多個城市約50多座污水處理廠因收集管網(wǎng)不配套、運行經(jīng)費不到位等原因，運行負荷率不足30%，或者根本沒有運行；污水處理廠污染和垃圾普遍存在二次污染隱患；污水再生利用水平有待進一步提高；一些企業(yè)超標排污，嚴重影響污水處理廠安全運行。

　　三是城鎮(zhèn)用水效率不高。目前，我國萬元工業(yè)增加值取水量是發(fā)達國家的5—10倍，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率達20%左右，仍然居高不下。一些地區(qū)盲目發(fā)展高耗水、高污染項目，城市建設熱衷于稿大草坪、水景觀。一些城市本末倒置，在開發(fā)新水源上，舍得投入巨額資金，卻不重視節(jié)水問題。市場在水資源配置中的基礎性作用沒有充分發(fā)揮，水價改革不到位，不足以促進節(jié)約用水。

　　四是推進城鎮(zhèn)污水和垃圾處理產業(yè)化還存在薄弱環(huán)節(jié)。至2005年底，全國還有150多個城市未開征污水處理費，三分之二的城市未開征生活垃圾處理費。已經(jīng)收費的，大部分標準偏低，難以滿足污水和垃圾處理設施建設和運營需要。一些城市將污水和垃圾處理工程視為一般的招商引資項目，一賣了之，財政不投入，政府不監(jiān)管，存在重大隱患。

　　二、“十一五”城鎮(zhèn)水務發(fā)展目標和主要任務

　　根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，建設部提出，2007年底前基本完成對運行超過50年及老城區(qū)嚴重漏損的供水管網(wǎng)改造工作；到2010年，全國城市供水普及率不低于95%；設市城市和縣城所在的建制鎮(zhèn)均應規(guī)劃建設污水集中處理設施，全國設市城市污水處理率不低于70%；所有城市都要建立符合標準的生活垃圾處理設施，設市城市無害化處理率不低于60%。為確保實現(xiàn)上述目標，建設系統(tǒng)將切實抓好以下幾項工作：

　?。ㄒ唬┣袑嵶龊贸擎?zhèn)供水安全保障工作

　　以改善城鎮(zhèn)供水水質、降低供水管網(wǎng)漏損、擴大公共集中供水設施服務范圍為重點，繼續(xù)實施供水管網(wǎng)改造，完成對安全性差、污染嚴重以及造成供水“瓶頸”的老化管網(wǎng)改造；加快供水行業(yè)技術進步，帶動傳統(tǒng)工藝技術和升級改造；抓好小城鎮(zhèn)和農村供水設施建設，發(fā)展城鄉(xiāng)區(qū)域供水，提高農村居民的生活水平。

　　加強城市供水安全保障體系建設，在全國中等以上城市全面建立城鎮(zhèn)供水安全保障及應急系統(tǒng)，針對有機物、農藥、重金屬和致病微生物等四大類突發(fā)性污染物，提出應急去除的技術和防范措施。進一步完善城鎮(zhèn)供水水質督察制度，建立城鎮(zhèn)供水水質監(jiān)測網(wǎng)絡，實施城鎮(zhèn)供水水質全過程管理，保障城鎮(zhèn)居民的飲用水安全。

　?。ǘ┘訌娢鬯屠幚碓O施和配套管網(wǎng)建設與運行監(jiān)管

　　進一步加快城市污水處理設施建設，特別是中小城鎮(zhèn)污水處理設施建設；積極推進雨污分流改造和建設，加快城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)配套。預計“十一五”城鎮(zhèn)污水處理設施建設投資規(guī)模達3300億多元。同時，重點解決污水處理廠運行效率低下問題。要求城鎮(zhèn)污水處理廠運行后，實際處理污水率一年內不低于設計能力的60%，三年內不低于75%，這要成為項目驗收和審計的剛性指標，建設部門、設計和評審單位要承擔相應的責任。

　　會同有關部門加大污水處理費征收和管理力度，到今年底，所有城鎮(zhèn)都要開征污水處理費，并逐步提高收費標準，原則上達到每噸污水收費0.8元，以保證污水處理廠保本微利、正常運行。明后年內，所有自備水源用戶都要開征污水處理費。

　　抓緊制定污水處理廠污泥處理處置技術政策以及標準規(guī)范，指導各地因地制宜建設污泥處理處置設施。

　　盡快編制完成污水再生利用于回灌水、工業(yè)用水、農業(yè)用水水質標準規(guī)范；要求各地統(tǒng)籌規(guī)劃建設污水處理及再生利用設施；會同有關部門研究提出城市污水處理再生利用的稅收、價格等優(yōu)惠政策措施；進一步推動公共建筑、小區(qū)和住宅節(jié)水，加強節(jié)水設施建設和配套，促進建筑中水和生活小區(qū)再生水的循環(huán)利用。

　?。ㄈ┤嫱七M節(jié)水型城市建設

　　積極推進水價改革，理順水價結構，合理調整城市供水價格；嚴格實行節(jié)約用水制度，促進工業(yè)企業(yè)加快技術改造，依法淘汰耗水量大、技術落后的生產工藝和設備，提高工業(yè)用水重復利用率；推廣使用節(jié)水型生活用水器具，要求所有新建、改建、擴建公共和民用建筑中，應采用符合《節(jié)水型生活用水器具》標準的用水器具，加快淘汰或改造現(xiàn)有房屋建筑使用的不符合節(jié)水標準的用水器具；完善節(jié)水制度和標準規(guī)范體系；嚴格城市規(guī)劃區(qū)地下水開發(fā)利用的管理；加強宣傳，增強全民節(jié)水意識。進一步開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動，對已獲得“節(jié)水型城市”稱號的城市進行嚴格復查，實行淘汰制。

　?。ㄋ模┥罨母锍擎?zhèn)供水和污水處理建設和運營機制

　　多渠道籌集建設資金，加快污水處理設施建設；推進污水處理設施投資體制改革，充分發(fā)揮投資效益。 引入競爭機制，全面推行特許經(jīng)營制度，加快城市污水處理事業(yè)單位轉制改企。

　　會同有關部門研究制定城鎮(zhèn)供水和污水處理的用地、用電和稅收等優(yōu)惠政策，促進污水處理行業(yè)健康發(fā)展。 嚴格城鎮(zhèn)供水和污水處理企業(yè)的水質、成本、安全運行監(jiān)管，并加強監(jiān)管能力建設。

　　三、加強國際交流與合作，推進中國城鎮(zhèn)水務發(fā)展

　　解決中國的水問題，確保城鎮(zhèn)供水安全，推進水的循環(huán)利用，迫切需要加強國際間的合作與交流，學習借鑒國外的成功經(jīng)驗和先進技術，來提高我國城鎮(zhèn)水行業(yè)的自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　經(jīng)國務院批準，我部和國際水協(xié)定于今年9月10日至14日在北京召開第五屆世界水大會。世界水大會是國際上最具吸引力的水行業(yè)學術和新技術、新產品交流會，至今已成功舉辦四屆，在全球范圍內引起極大的矚目和關注。大會聚集了全世界頂級專家、一流的設備生產和制造公司、政府官員、知名水務公司、優(yōu)秀協(xié)會團體踴躍參與。世界水大會是首次在亞洲召開，國務院高度重視，曾培炎副總理擔任大會名譽主席并到會作重要講話，全國人大、全國政協(xié)及國家發(fā)改委、科技部、財政部、國家環(huán)保總局等10多個國務院相關部門組成大會組委會。

　　本次大會的主題是：保障水安全，促進水資源可持續(xù)利用，應對全球水管理面臨的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)人類與水環(huán)境和諧。將有來自世界各國水行業(yè)近3000名專家、學者和政府官員圍繞城市水管理、飲用水處理、污水處理、污水再生利用與非傳統(tǒng)水處理系統(tǒng)、水資源和流域綜合管理、給排水系統(tǒng)的運行管理、健康與環(huán)境等七個方面展開學術研討與廣泛交流。大會共設8個主題發(fā)言，20多個論壇、650多個技術交流及140多篇張貼論文進行探討和交流。會議將同期將舉辦水處理新技術與設備博覽會，展示國內外先進適用的供水、節(jié)水和污水處理的技術、設備、典型工藝和工程實例。

　　大會特設了“中國水日”、“市長論壇”和“農村污水處理國際研討會”，邀請建設部、國家發(fā)展改革委、國家環(huán)?？偩值炔块T領導，部分水環(huán)境治理優(yōu)秀城市市長和國內外知名學者等作主題發(fā)言，總結我國水領域發(fā)展成就，表彰水環(huán)境治理先進城市，交流國內外農村污水治理經(jīng)驗。 目前，大會的各項籌備工作進展順利，參會人員注冊、論文征集、論壇準備等工作正在有條不紊地展開，大會籌備辦公室全體人員正以飽滿的熱情迎接會議的召開。大會組委會的組成部門和單位正齊心協(xié)力，為大會的成功召開做出努力。

編輯：全新麗