為了落實國務院副總理曾培炎在新華社關于新疆伊犁河污染問題內參上所作的重要批示精神，自治區(qū)環(huán)保局局長牛曉萍、副局長王聯(lián)社帶領相關處室和監(jiān)測、監(jiān)察人員，對伊犁河流域的污染狀況進行了現(xiàn)場檢查。檢查組先后查看了伊犁河及其三大支流喀什河、鞏乃斯河、特克斯河沿岸制革、制糖、造紙、亞麻、焦化、食品加工等行業(yè)17家重點污染企業(yè)和城市污水處理廠等設施，對喀什河流域的金志焦化廠進行了重點檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，伊犁河流域存在著不少生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，一些企業(yè)的環(huán)境違法問題十分突出。

　　一、伊犁河流域存在的主要環(huán)境問題

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結構和布局不甚合理。工業(yè)項目以加工業(yè)為主，結構比較單一，結構性污染比較突出。流域產(chǎn)業(yè)布局與當?shù)丨h(huán)境不相協(xié)調，一些工業(yè)園區(qū)建設位置距伊犁河較近，且選擇的企業(yè)不合適，如伊寧市開發(fā)區(qū)正在建設的造紙廠，距伊犁河和伊寧市區(qū)均較近，選址明顯不合適；一些重污染、高排放企業(yè)在環(huán)境良好區(qū)域或河流沿岸等環(huán)境敏感區(qū)建設，產(chǎn)生的污水直接進入河流，給流域環(huán)境造成壓力甚至威脅。

　　（二）環(huán)境保護基礎工作有待加強。到目前，伊犁州“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃尚未確定，自治州“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及各專項規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃均未依法進行環(huán)境影響評價。流域環(huán)境保護工作尚未走上規(guī)范化、法制化軌道。

　?。ㄈ┕I(yè)項目環(huán)境違法現(xiàn)象普遍。在貫徹執(zhí)行國家“環(huán)境影響評價”制度和“三同時”制度方面，工業(yè)項目建設“先上車，后補票”或“上車后，不買票”和違規(guī)審批等問題表現(xiàn)突出，在前一段摸底排查工作中，檢查的134家企業(yè)中未執(zhí)行“環(huán)境影響評價”的有36家，占新建項目總數(shù)的30％;未執(zhí)行“三同時”制度和未通過環(huán)保驗收的62家，占已建成投產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的53.9％。

　　重點排污企業(yè)特別是制革、制糖、亞麻、鋼鐵、造紙、煉焦、食品加工、煤礦等企業(yè)，治污設施建設滯后或不正常運行，污水超標排放現(xiàn)象普遍存在，伊犁河流域22家污染物排放重點企業(yè)中，建成污染治理設施的16家，已驗收達標排放的12家，4家企業(yè)雖然有污染治理設施，但存在污染治理設施運行不正?；蛭鬯幚聿荒苓_標排放的問題，6家企業(yè)存在無污染治理設施超標排放的問題。上述企業(yè)每年向伊犁河排放廢水289.8萬噸，達標排放率僅50.8%。

　　許多項目環(huán)保設施建設滯后或設施不完善，大部分企業(yè)污染治理水平不高，管理不到位，存在超標排放的問題。如新疆屯河新源糖業(yè)有限責任公司和四方集團新寧糖業(yè)有限公司 ，目前均未實現(xiàn)達標排放，“氧化塘” 建在河道邊，存在環(huán)境安全隱患。

　　企業(yè)領導環(huán)境保護認識不足，環(huán)境意識淡薄，污染治理資金投入不夠，許多企業(yè)在建設和生產(chǎn)過程中，不按環(huán)評批復要求建設污染治理設施，造成超標排放。伊犁鋼鐵公司及其所屬金志焦化廠、科爾克煤礦等企業(yè)此類問題較為突出。

　　（四）城市污水處理設施建設滯后，現(xiàn)有處理設施管理不善。流域各縣市除伊寧市外均無生活污水處理廠，污水未經(jīng)處理直接排入伊犁河或支流。伊寧市建成的 兩座二級生活污水處理廠，處理規(guī)?？傆?.5萬噸/日，其中城西污水處理廠（2.5萬噸/日）運行不正常，主要污染物出水濃度嚴重超標，對伊犁河下游河段水質產(chǎn)生了影響。

　　（五）超載過牧使天然草場生態(tài)功能退化，部分礦產(chǎn)粗放開發(fā)，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞，加劇了自然地質災害和水土流失，影響河流水質。

　　（六）環(huán)境監(jiān)督管理不到位。建設項目環(huán)保審批存在不適當?shù)男姓深A，州縣兩級有關部門環(huán)境監(jiān)管不力，履行職責不到位，存在執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，致使企業(yè)環(huán)保措施落實不力甚至違法違規(guī)問題嚴重。環(huán)保部門人員素質、業(yè)務水平和自身建設能力有待提高。

　?。ㄆ撸?、環(huán)保部門現(xiàn)有監(jiān)測儀器設備老化、監(jiān)測能力不能適應工作需要。環(huán)境監(jiān)察能力建設不足，依法行政水平有待加強。

　　二、伊犁河流域環(huán)境保護對策建議

　　針對伊犁河流域存在的主要環(huán)境問題，建議采取以下措施，切實加強環(huán)境生態(tài)保護與污染預防、治理工作：

　　（一）伊犁州要按照經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調的要求，在資源開發(fā)利用中實行生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的政策，遵循自然規(guī)律，按照不同區(qū)域的資源稟賦和環(huán)境功能，劃定優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，確定適宜的發(fā)展方向和政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)布局。

　?。ǘ┘涌飙h(huán)保基礎工作步伐。加快制定伊犁州“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃和伊犁河流域污染防治規(guī)劃工作進度，建議制定“伊犁河流域環(huán)境保護條例”和“伊犁河流域礦業(yè)開發(fā)生態(tài)修復辦法”等法規(guī)，依法進行各類規(guī)劃環(huán)境影響評價，完善環(huán)境功能區(qū)劃，提高環(huán)境分區(qū)分類管理水平。

　　（三）進一步加大工業(yè)污染防治工作力度。建立良好的環(huán)境保護治理結構，利用多種手段，加大企業(yè)污染治理力度，制定限期治理計劃和污染物削減計劃。各級政府要督促現(xiàn)有污染企業(yè)，限期治理污染，逾期不達標排放的要采取強制措施，一律關停。加強企業(yè)日常監(jiān)管，保證污染治理設施正常運行。要依法嚴格新建項目審批，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，避免越級審批。新建工業(yè)項目要合理選址，嚴格控制水污染，造紙等重污染項目不得向河流排放污水。嚴禁高排放量、重污染項目在水環(huán)境敏感區(qū)域建設。企業(yè)要實行清潔生產(chǎn)，提高管理水平，減少污水排放量。

　?。ㄋ模┘涌斐鞘泻统擎?zhèn)污水處理設施建設步伐，制定相應政策，降低污水處理廠運行成本，加強政府監(jiān)督，督促污水處理設施正常運行，確保城市、城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)生活污水達標排放。

　?。ㄎ澹┻M一步加大生態(tài)保護和建設力度，加強流域礦產(chǎn)資源和旅游資源開發(fā)環(huán)境管理，落實生態(tài)保護和植被恢復措施；加快退耕還林、退牧還草步伐，嚴格實行以草定畜，治理水土流失，減輕農(nóng)業(yè)面源污染對河流水質的壓力。

　?。└骷夵h委、政府要選拔講政治、懂業(yè)務、會管理的干部加強環(huán)保隊伍領導，要加強環(huán)?；A能力建設，完善環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察裝備，實現(xiàn)標準化建設。要支持環(huán)保部門執(zhí)法，杜絕違反環(huán)保法規(guī)的行政干預。

　?。ㄆ撸?、各級環(huán)保部門要認真履行職責，環(huán)境執(zhí)法人員要學會用法、科學用法和善于用法，要敢于執(zhí)法、敢于碰硬，加大處罰力度，依法嚴厲查處各類環(huán)境違法行為，堅決杜絕行政不作為現(xiàn)象。

　?。ò耍⒓哟蟓h(huán)境保護宣傳力度，提高各級領導和企業(yè)負責人的環(huán)保意識。

編輯：全新麗