5月13日，中澳合作中國(guó)水權(quán)制度建設(shè)項(xiàng)目專家組羅伯特•斯彼德一行10人，由水利部水資源管理司劉斌處長(zhǎng)、省水利廳水政水資源處祝永華處長(zhǎng)等陪同，到義烏考察調(diào)研東陽(yáng)—義烏水權(quán)轉(zhuǎn)讓情況。一同前往的還有澳方水權(quán)制度專家托貝•瑪格斯、北亞區(qū)域行政主管劉黎巖，中國(guó)水科院專家沈大軍、清華大學(xué)教授王忠靜、中國(guó)政法大學(xué)教授王蓉、周鸝等。金華市水利局、義烏市水務(wù)局和東陽(yáng)市水利局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員參加了調(diào)研座談會(huì)。
　　中澳專家組這次考察調(diào)研的目的旨在獲得現(xiàn)行取水許可和水權(quán)實(shí)踐情況的準(zhǔn)確信息。調(diào)研會(huì)上，義烏市水務(wù)局局長(zhǎng)王碧榮介紹了東陽(yáng)－義烏水權(quán)轉(zhuǎn)讓的背景、內(nèi)容、過(guò)程和體會(huì)。王碧榮說(shuō)，義烏市水資源相對(duì)匱乏，人均水資源僅為1057立方米，不到全國(guó)人均的一半。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，義烏的水資源日趨緊張。東陽(yáng)和義烏兩市相鄰，同屬錢塘江流域金華江支流，根據(jù)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的思路，義烏市對(duì)東陽(yáng)市提出向橫錦水庫(kù)購(gòu)買部分用水權(quán)的要求。兩市經(jīng)過(guò)積極接觸，取得一定進(jìn)展。2000年11月24日，義烏、東陽(yáng)兩市領(lǐng)導(dǎo)在義烏銀都酒店簽訂了橫錦水庫(kù)轉(zhuǎn)讓部分用水權(quán)的供水合同。義烏市出資2億元人民幣一次性買斷東陽(yáng)橫錦水庫(kù)每年4999.9萬(wàn)方水的永久用水權(quán)。水庫(kù)水質(zhì)達(dá)到國(guó)家一類飲用水標(biāo)準(zhǔn)。義烏市向供水方支付當(dāng)年實(shí)際供水量每方0.1元的綜合管理費(fèi)。綜合管理費(fèi)中的水資源費(fèi)按省有關(guān)文件規(guī)定平均價(jià)進(jìn)行調(diào)整。義烏市直接向東陽(yáng)市買水，以平等、自愿的協(xié)商方式達(dá)成交易，突破行政區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域資源統(tǒng)籌，區(qū)域資源共享。通過(guò)水權(quán)交易，把上游東陽(yáng)的富余水量轉(zhuǎn)讓給嚴(yán)重缺水但經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的義烏使用，使水資源得到了充分利用，提高了水資源的使用效率，推動(dòng)兩地互利合作和共同發(fā)展。
　　在座談中，中國(guó)水科院、清華大學(xué)等專家提出，水庫(kù)按合同提供水量不夠怎么解決？金華市水利局阮副局長(zhǎng)說(shuō)，這次水權(quán)轉(zhuǎn)讓是經(jīng)過(guò)兩地水資源需求的充分論證，橫錦水庫(kù)經(jīng)過(guò)30多年的運(yùn)行，水量是可以保證的。最近水庫(kù)除險(xiǎn)加固后水位又抬高4米，蓄水增多，再加上水庫(kù)合理調(diào)度、多方引水，基本上不存在供水不足的情況?，F(xiàn)在金華全市范圍已編制水資源統(tǒng)籌規(guī)劃，2010年、2020年都有供水規(guī)劃，一個(gè)水庫(kù)就更不存在這個(gè)問(wèn)題了。有專家提出，水庫(kù)一類水質(zhì)可以保證嗎？東陽(yáng)市水利局丁局長(zhǎng)說(shuō)，東陽(yáng)市加強(qiáng)水源保護(hù)，水庫(kù)上游的移民遷出來(lái)，水質(zhì)會(huì)越來(lái)越好。
　　澳方專家羅伯特•斯彼德提出義烏市出資2億元購(gòu)買水權(quán)和每方0.1元的綜合管理費(fèi)是如何確定的？義烏市水資源開(kāi)發(fā)公司副總經(jīng)理樓海水說(shuō)：這是共同協(xié)商確定的。水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)就相當(dāng)于義烏市拿出每方4元錢的水庫(kù)建設(shè)費(fèi)，在東陽(yáng)造一個(gè)水庫(kù)。綜合費(fèi)是當(dāng)時(shí)水資源費(fèi)、工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、環(huán)保費(fèi)、稅收、利潤(rùn)等所有費(fèi)用測(cè)算構(gòu)成。若省級(jí)以上有規(guī)范性文件需新增有上交要求的規(guī)費(fèi)，東陽(yáng)方將按文件規(guī)定向義烏方收取。澳方專家還提出水量從哪里起計(jì)，運(yùn)行中水的損失由誰(shuí)承擔(dān)？樓副經(jīng)理說(shuō)，義烏市從橫錦水庫(kù)一級(jí)電站尾水處接水計(jì)量，其計(jì)量設(shè)備、計(jì)量室由義烏方投資建設(shè)，雙方共同管理。橫錦水庫(kù)的正常運(yùn)行管理、工程維護(hù)等由東陽(yáng)方負(fù)責(zé)。引水工程管理和運(yùn)行中水的損失由義烏市水資源開(kāi)發(fā)公司承擔(dān)。
　　澳方專家還問(wèn)，義烏市2003、2004年遭受大旱，城市居民生活占用了農(nóng)業(yè)灌溉用水，你們是如何補(bǔ)償?shù)?？王碧榮局長(zhǎng)說(shuō)，義烏市采用兩條途徑來(lái)解決，一是資金補(bǔ)助，二是工程補(bǔ)償。2004年義烏市政府已補(bǔ)助相關(guān)農(nóng)民用水損失200萬(wàn)元資金，當(dāng)?shù)劓?zhèn)街也補(bǔ)助農(nóng)民300萬(wàn)。這些年市財(cái)政每年拿出1億元資金建設(shè)各類水利工程，發(fā)展節(jié)水灌溉，解決農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)民飲用水問(wèn)題。
　　這次專家組考察，還調(diào)研了義烏、東陽(yáng)兩市取水許可辦理、農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳、用水計(jì)量、水質(zhì)監(jiān)控等問(wèn)題，還探討了水資源分配規(guī)則、水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律問(wèn)題等。調(diào)研中，考察組專家深有體會(huì)地說(shuō)：在水權(quán)轉(zhuǎn)讓中我們沒(méi)有想到的，你們義烏、東陽(yáng)都實(shí)踐過(guò)了；我們沒(méi)有遇到的難題，你們也都解決了。你們的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

義烏市水務(wù)局 曹申生

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