傅濤：自來水企業(yè)改革的困惑與出路

時間：2006-03-23 14:08

　　2006年3月23日上午，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、中國水網(wǎng)顧問主編傅濤作為業(yè)內(nèi)知名專家在2006城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上發(fā)言。他以自來水企業(yè)為例分析了城市水業(yè)改革中政府責(zé)任及其轉(zhuǎn)移及水業(yè)市場化經(jīng)營的六大模塊。他認(rèn)為城市水業(yè)改革的足跡事實上始發(fā)于90年代的投資開放時期，接著是水價改革、特許經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)改革，直到去年的市場監(jiān)管。
　　為什么要由政府來承擔(dān)水業(yè)責(zé)任？傅濤博士認(rèn)為主要有以下幾方面的原因：供水是一種公共產(chǎn)品，必需品；污水處理是一種公共服務(wù)，外部性強；經(jīng)營方式的自然壟斷性質(zhì)。在城市水業(yè)中，政府的責(zé)任包括服務(wù)責(zé)任和投資責(zé)任，而改革使兩種責(zé)任都以不同的形式向企業(yè)轉(zhuǎn)移。傅濤認(rèn)為，責(zé)任轉(zhuǎn)移不改變最終的政府責(zé)任，但是服務(wù)提供的主體是企業(yè)，因此需要約定服務(wù)責(zé)任主體（政府）與服務(wù)提供主體（企業(yè)）之間的關(guān)系。
　　傅濤博士說，我國自來水企業(yè)的改革與污水處理行業(yè)的改革相比更復(fù)雜、更綜合，面臨的困惑也更多。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營政策基本建立，已經(jīng)成為污水領(lǐng)域的主導(dǎo)，而這也引起自來水行業(yè)改革的捆擾。如何看待自來水領(lǐng)域的壟斷？如何引入競爭？是否要廠網(wǎng)分離？特許經(jīng)營如何取得，是否要招標(biāo)？如何處理已有的資產(chǎn)，如何獲得后續(xù)投資？傅濤博士提出了一系列的疑問，并一一回答了這些問題。傅濤博士總結(jié)國內(nèi)外自來水行業(yè)改革的經(jīng)驗，提出了水業(yè)市場經(jīng)營的六大模塊，闡述了各自的含義：系統(tǒng)服務(wù)加企業(yè)無產(chǎn)權(quán)；系統(tǒng)服務(wù)加有限產(chǎn)權(quán)；系統(tǒng)服務(wù)加完全產(chǎn)權(quán)；單元服務(wù)加企業(yè)無產(chǎn)權(quán)；單元服務(wù)加完全產(chǎn)權(quán)；單元服務(wù)加有限產(chǎn)權(quán)。并比較了系統(tǒng)服務(wù)和單元服務(wù)的特點，它們在排他性、系統(tǒng)完整性、責(zé)任主體、價格體系、核心環(huán)節(jié)、風(fēng)險等方面存在著根本不同。
（中國水網(wǎng) 現(xiàn)場報道）

編輯：謝曉慧

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