中共廈門市委關于制定廈門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議  
（2005年11月12日中國共產(chǎn)黨廈門市第九屆委員會第十一次全體會議通過）
認真制定廈門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，對推動新一輪跨越式發(fā)展，做強做大廈門經(jīng)濟特區(qū)，在全省發(fā)展大格局中發(fā)揮龍頭帶動作用，為建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，促進祖國統(tǒng)一大業(yè)作出歷史性貢獻，具有重要意義。中共廈門市委九屆十一次全會認真學習貫徹黨的十六屆五中全會和省委七屆十次全會精神，緊密結合廈門實際，對制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃提出如下建議。
一、“十一五”是廈門新一輪跨越式發(fā)展的關鍵時期
1、“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。五年來，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，克服了前進中的困難和問題，國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，改革開放水平進一步提高，中心城市建設加快推進，對臺交流合作穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設取得新的成績，人民生活水平繼續(xù)提高，各項社會事業(yè)全面進步，社會安定穩(wěn)定，榮膺“全國文明城市”等一系列榮譽稱號，全面完成了“十五”計劃確定的主要發(fā)展目標。這些都為“十一五”期間的發(fā)展積累了經(jīng)驗，積蓄了后勁，奠定了新一輪跨越式發(fā)展的良好基礎，也標志著經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的階段。同時，要清醒地認識到，我們?nèi)匀惶幱谏鐣髁x初級階段，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務依然繁重，進一步發(fā)展還存在著許多困難和問題，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；經(jīng)濟腹地、市場空間拓展不大，經(jīng)濟總量偏?。蛔灾鲃?chuàng)新能力有待提高；經(jīng)濟社會發(fā)展與資源的矛盾還比較突出；中心城市的功能亟待增強；影響發(fā)展的體制性障礙和機制弊端仍然存在；人民的生活水平和質(zhì)量有待進一步提高。這些問題和困難都需要在今后的發(fā)展中，用科學發(fā)展觀予以認真審視，努力加以解決。
2、改革開放和現(xiàn)代化建設面臨著重要戰(zhàn)略機遇。從國際形勢看，世界經(jīng)濟將繼續(xù)保持恢復性增長態(tài)勢，經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化和世界范圍的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉移步伐加快，為我市進一步擴大開放提供了重要契機。從國內(nèi)形勢看，科學發(fā)展觀全面貫徹落實，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，加入世貿(mào)組織的效應進一步顯現(xiàn)，擴大內(nèi)需成為長期戰(zhàn)略，為我市的發(fā)展注入新的外部動力；尤其是黨中央、國務院把“特別能創(chuàng)新”作為新時期經(jīng)濟特區(qū)建設的基本內(nèi)涵，要求經(jīng)濟特區(qū)努力走在全國前面，繼續(xù)發(fā)揮重要作用，對我市加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要指導意義。從兩岸關系發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)看，出現(xiàn)了許多新的積極有利因素，為我市進一步發(fā)揮對臺“五緣”優(yōu)勢，加強以“六求”為主要內(nèi)容的兩岸交流合作創(chuàng)造了良好的條件。從全省的發(fā)展格局看，黨的十六屆五中全會的規(guī)劃《建議》第一次將“海峽西岸”寫入中央文件，推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設進入新的發(fā)展階段，為我市推進區(qū)域合作、擴充腹地、加快發(fā)展、發(fā)揮作用拓展了新的作為空間。省委省政府對廈門的發(fā)展寄予厚望，提出了一系列明確要求，為我市實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展指明了方向。
3、“十一五”是經(jīng)濟社會發(fā)展承前啟后的重要時期。今后五到十年，對全面推動各項工作上水平、實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展至關重要。這個時期我市的工業(yè)化、城市化、信息化必將快速推進，國際化、市場化進一步提升，經(jīng)濟、社會和文化建設面臨著新一輪跨越。這個時期是我們主動承接國際國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉移，打造海峽西岸強大的先進制造業(yè)基地的重要時期；是加快港口基礎設施建設和綜合交通運輸體系建設，鞏固國家主樞紐港地位，打造集裝箱國際航運樞紐港和海峽西岸航運物流中心的重要時期；是充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，促進兩岸“三通”，打造對臺交流合作基地的重要時期；是加快城鄉(xiāng)一體化建設，進一步增強城市功能，建設海峽西岸重要中心城市的重要時期；是大力發(fā)展社會主義先進文化，促進各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，繼續(xù)推進“教育之城、科技之城、藝術之城”建設的重要時期；也是凝聚各方面力量攻堅克難，繼續(xù)增創(chuàng)我市區(qū)位優(yōu)勢和體制優(yōu)勢，做強做大廈門經(jīng)濟特區(qū)的重要時期。我們必須進一步認清肩負的歷史使命，正確把握廈門所處的發(fā)展階段和時代特征，不斷解放思想，增強率先發(fā)展的意識、搶抓機遇的意識、開拓創(chuàng)新的意識、服務大局的意識，扎實有效地把改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)推向前進。
二、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局
4、“十一五”期間我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想。高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面落實中央關于構建社會主義和諧社會和省委關于建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略部署，以推動經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活為中心任務，以又快又好發(fā)展為主題，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構、加快轉變經(jīng)濟增長方式為關鍵，以加強黨的執(zhí)政能力建設為保證，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、體制、開放、對臺、科教新優(yōu)勢，促進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設不斷取得新進展，實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展，做強做大經(jīng)濟特區(qū)，努力把廈門建設成為現(xiàn)代化港口風景旅游城市和海峽西岸重要中心城市，充分發(fā)揮在全省發(fā)展大格局中的龍頭帶動作用，為建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，促進祖國統(tǒng)一大業(yè)作出歷史性貢獻。
5、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和基本原則。在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，2010年預期地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）超過2000億元、年均遞增15%以上，財政總收入450億元、年均遞增16.5%以上，爭取更快些更好些；人均GDP力爭比2005年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗繼續(xù)保持國內(nèi)領先水平，單位國土面積生產(chǎn)總值明顯提高；形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)；社會主義市場經(jīng)濟體制比較完善，開放型經(jīng)濟達到新水平，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系更加健全；城市化水平進一步提高；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量明顯提高，價格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件不斷改善；民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況有新的提高，構建和諧社會取得新進步。實現(xiàn)這些目標，必須堅持以下原則：
——更加注重經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整。堅持以發(fā)展工業(yè)為重點，加快重點區(qū)域和工業(yè)集中區(qū)建設，進一步壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過工業(yè)的快速發(fā)展，帶動第三產(chǎn)業(yè)，提升第一產(chǎn)業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)在更高層次上的協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步擴大內(nèi)需，使投資、出口、消費對經(jīng)濟增長的拉動作用更為協(xié)調(diào)、更加強勁。
——更加注重提高自主創(chuàng)新能力。深入實施科教興市戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、轉變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，建立健全區(qū)域性科技創(chuàng)新體系，把我市建設成為重要的高新技術研發(fā)生產(chǎn)基地和科學技術創(chuàng)新型城市。
——更加注重深化改革擴大開放。營造特別能創(chuàng)新的環(huán)境，推進綜合配套改革，積極構建符合社會主義市場經(jīng)濟要求、與國際通行做法相銜接的經(jīng)濟運行法規(guī)體系和體制環(huán)境。不斷擴大領域，創(chuàng)新形式，全面提高對外開放的水平和質(zhì)量，充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)先行先試的改革“試驗田”作用、對臺交流合作的基地作用和對外開放的“窗口”作用。
——更加注重和諧社會建設。堅持以人為本，從解決關系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，更加重視先進生產(chǎn)力的合理布局和社會資源的科學配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然、經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；更加注重社會的公共服務和社會各種利益的協(xié)調(diào)，不斷提高人民生活質(zhì)量；更加注重民主法制建設，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，保持社會安定穩(wěn)定；加強社會主義精神文明建設，努力促進人的全面發(fā)展，促進社會和諧。
——更加注重先謀后動、求真務實。著眼于在全省發(fā)展大格局中發(fā)揮龍頭帶動作用，不斷解放思想，以科學的理念、創(chuàng)新的精神、務實的思路謀劃推進各項工作，充分調(diào)動方方面面的積極性，激發(fā)全市廣大干部群眾蓬勃向上的朝氣、敢闖敢試的銳氣、開拓進取的勇氣，勇于作為，善于作為，體現(xiàn)作為，努力形成新一輪跨越式發(fā)展的態(tài)勢。
三、迅速擴大經(jīng)濟規(guī)模提高經(jīng)濟效益，充分發(fā)揮在全省發(fā)展大格局中的龍頭作用
6、大力發(fā)展工業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路，積極調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結構，進一步擴大工業(yè)規(guī)模提高效益，強化工業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用。堅持項目帶動，加大對制造業(yè)的投資，重點發(fā)展環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的資金密集型、技術密集型、勞動密集型工業(yè)，繼續(xù)壯大電子、機械、化工三大支柱產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展軟件、光電、生物與新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，培育壯大和發(fā)展具有核心技術和自主知識產(chǎn)權的品牌和企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚能力，培育產(chǎn)業(yè)集群，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快建設國家級電子信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地、國家機械裝備產(chǎn)業(yè)鏈條中的骨干基地和國家半導體照明工程產(chǎn)業(yè)化基地，著力提升海滄石化基地在國家化工產(chǎn)業(yè)中的地位，發(fā)展壯大具有地方特色和比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構筑海峽西岸強大的先進制造業(yè)基地。
7、加速發(fā)展服務業(yè)。抓住第二產(chǎn)業(yè)迅速擴張、城區(qū)迅速拓展、與省內(nèi)外交通條件不斷改善等有利時機，加強產(chǎn)業(yè)引導和政策扶持，大力發(fā)展物流、金融、電子商務、文化創(chuàng)意、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)。重點培育和發(fā)展物流、旅游兩大服務業(yè)支柱。推進物流基礎設施和物流園區(qū)建設，拓展物流市場腹地，改善物流發(fā)展環(huán)境，培育物流營運主體，做強做大物流業(yè)。改造提升傳統(tǒng)旅游景觀設施，開發(fā)建設新的旅游資源，引進高檔旅游休閑項目，不斷豐富旅游產(chǎn)品，提升旅游文化內(nèi)涵，增創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。積極拓展市場，建立營銷網(wǎng)絡和營銷隊伍，提高本地產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率；深化城鄉(xiāng)流通體制改革，健全城鄉(xiāng)消費市場體系，不斷豐富創(chuàng)新消費品種和方式，引導和開拓城鄉(xiāng)消費市場。改造傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場，加快發(fā)展“生鮮超市”，鼓勵大超市、連鎖店向島外延伸。
8、進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。堅持科學規(guī)劃、突出特色、有序發(fā)展，按照城鄉(xiāng)一體、陸海互動、產(chǎn)業(yè)聚集、功能強化的要求，搞好島內(nèi)片區(qū)、環(huán)西海域和環(huán)東海域的產(chǎn)業(yè)布局。大力推進國家級、省級開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的建設，做強做大海滄、集美、杏林臺商投資區(qū)，火炬高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，象嶼保稅區(qū)，廈門出口加工區(qū)和“區(qū)港聯(lián)動”試點區(qū)。加快火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)、同安工業(yè)集中區(qū)、軟件園二期、集美汽車工業(yè)城等重點區(qū)域的開發(fā)進度，促進產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃與國家級、省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的有機結合，形成合理的產(chǎn)業(yè)空間布局，不斷提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭實力，形成新的經(jīng)濟增長點。統(tǒng)籌物流、旅游、商貿(mào)等服務業(yè)的總體布局。提升思明、湖里中心城區(qū)商貿(mào)、物流、旅游、會展、金融、中介服務和營運中心功能，強化海滄石化工業(yè)、港口物流和集美機械制造、旅游等產(chǎn)業(yè)功能，大力推進同安、翔安基礎設施建設及其新區(qū)開發(fā)和工業(yè)發(fā)展，形成聚集產(chǎn)業(yè)、協(xié)調(diào)互動、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。積極研究和開發(fā)利用海洋高新技術，合理布局港口物流、臨港工業(yè)、濱海旅游，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。
四、精心構建中心城市框架，提高城市現(xiàn)代化水平
9、提升城市規(guī)劃、建設與管理水平。加強城市規(guī)劃編制工作，建立健全城市規(guī)劃信息平臺和動態(tài)跟蹤機制，完善城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃，加強各項規(guī)劃之間的銜接，充分體現(xiàn)具有自身區(qū)位、文化特色的建筑風格和城市風貌，引導和保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能提升、人居環(huán)境優(yōu)化的空間需求。加強規(guī)劃的法制化建設，強化規(guī)劃的權威性，嚴格規(guī)劃執(zhí)法。注重城市建設的高品位，促進城區(qū)拓展與自然生態(tài)、人文景觀的相協(xié)調(diào)。科學安排建設時序，統(tǒng)籌開發(fā)重點區(qū)域和重大項目。堅持“就地平衡、緊張平衡、綜合平衡、積極平衡”，加強土地開發(fā)利用的經(jīng)營核算工作和項目開發(fā)建設的質(zhì)量安全工作，充分發(fā)揮土地利用和項目建設的聯(lián)動效益和潛在效益。進一步改革城市管理體制，提高綜合執(zhí)法和依法管理的能力，注重運用智能化信息化等先進管理技術，提高城市管理的現(xiàn)代化水平。
10、強化中心城市載體建設。圍繞“一心兩環(huán)、一主四輔八片”的城市空間發(fā)展格局，堅持“以港立市”戰(zhàn)略，加快海港、空港、信息港建設，構建以港口為龍頭的現(xiàn)代化綜合交通運輸網(wǎng)絡，增強城市的承載能力。加快連接島內(nèi)外及城市各組團之間的快速通道建設，完成城區(qū)間快速路網(wǎng)、島內(nèi)城市交通主次干網(wǎng)建設，積極推進城市軌道交通建設，努力形成城市智能化、便捷化的立體交通網(wǎng)；加快以廈漳泉為主、輻射周邊地區(qū)、對接國家交通主干網(wǎng)的城際連接通道建設，與漳、泉等周邊地區(qū)形成順暢便捷交通骨干網(wǎng)；加快福廈、龍廈、廈深鐵路建設和高速公路建設，加強與長三角、珠三角以及我國中部、西部地區(qū)的聯(lián)系，延伸廈門的發(fā)展腹地和合作空間。基本建成海滄港區(qū)和嵩嶼港區(qū)，適時開發(fā)建設東部港區(qū)，加快建設招銀、后石港區(qū)，全力構建年吞吐能力達千萬標箱集裝箱的大港。加快高崎國際機場三期建設，開拓國際國內(nèi)貨運市場，提升國內(nèi)一類干線機場地位。拓展?？崭蹏H連接通道，推進廈門現(xiàn)代物流園區(qū)建設和綜合性交通樞紐建設，提高陸、海、空集疏運能力。建立科學規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機制，加快信息基礎設施建設，建立基礎數(shù)據(jù)庫和公共服務信息平臺，形成資源共享、互聯(lián)互通的綜合信息服務體系，加快城市信息化進程。
11、完善中心城市服務功能。持續(xù)增強中心城市的高科技研發(fā)、航運物流、旅游會展、商務營運、金融保險、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等功能，加強城市拓展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動，依托老城區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)區(qū)，又以產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)帶動老城區(qū)建設，加快拓展新城區(qū)，推進城市“組團式發(fā)展”。加快重點區(qū)域建設和灣區(qū)的整治開發(fā)，大力推動五緣灣片區(qū)、觀音山片區(qū)、廈港片區(qū)以及海滄新區(qū)、集美新區(qū)、同安新區(qū)、翔安新區(qū)等的開發(fā)建設，積極穩(wěn)妥推進舊城改造，促進營運中心、現(xiàn)代服務業(yè)、信息化的發(fā)展，聚集產(chǎn)業(yè)和人氣，增強對周邊城市的輻射帶動功能。加快推進“城中村”改造?？茖W規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)一協(xié)調(diào)供水、供電、供氣管網(wǎng)建設。
五、切實加強“三農(nóng)”工作，建設社會主義新農(nóng)村
12、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設的原則，加快農(nóng)村城市化進程。按照農(nóng)民“居住社區(qū)化、從業(yè)非農(nóng)化、資產(chǎn)股份化、保障社會化”的要求，不斷完善農(nóng)村城市化工作機制，切實搞好村級集體資產(chǎn)的改制，推進“鎮(zhèn)改街”、“村改居”，提高城市化水平。按照“異地新建、就地改造、環(huán)境整治”三種模式，全面推動舊村改造和新村建設。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)范圍內(nèi)的村莊，鼓勵農(nóng)民入股參與生活服務區(qū)配套建設，為被征地農(nóng)民提供長期穩(wěn)定的收入來源，努力實現(xiàn)好維護好發(fā)展好被征地農(nóng)民的根本利益。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務設施建設，提高農(nóng)村社會服務水平。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，積極實施農(nóng)村免費義務教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育，提高新一代農(nóng)民綜合素質(zhì)。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設，加大農(nóng)村垃圾和面源污染的治理力度，改善衛(wèi)生環(huán)境。推進農(nóng)村基礎設施體系建設，提高自來水和有線電視入戶率，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。
13、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。轉變農(nóng)業(yè)增長方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，繼續(xù)推進無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)種苗業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和營銷業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。大力推廣生態(tài)種養(yǎng)技術，為城市安全食品和生態(tài)環(huán)境提供有力保障。深化農(nóng)村流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場。建立和完善土地流轉機制，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。積極引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，規(guī)范拓展“訂單農(nóng)業(yè)”，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和千家萬戶農(nóng)民利益聯(lián)結機制，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，實現(xiàn)由城郊型農(nóng)業(yè)向特區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。
14、著力構建增加農(nóng)民收入的長效機制。通過調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結構、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快勞動力戰(zhàn)略性轉移、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)以及推進公共服務等各個方面，廣辟農(nóng)民穩(wěn)定增收渠道；鼓勵和引導農(nóng)民大力發(fā)展股份合作經(jīng)濟，增加可持續(xù)收入來源；加大對老區(qū)、邊遠山區(qū)扶貧開發(fā)和實施“造福工程”的力度；整體推進農(nóng)民增收，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。加快農(nóng)村社會保障體系建設，全面建立以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度，逐步建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的最低生活保障制度。完善征地拆遷制度，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制，全面實施被征地農(nóng)民的保障辦法。完善村務村財公開辦法，改進村、組級財務管理，加強審計監(jiān)督，完善農(nóng)村村務信息化管理。
六、全面推進綜合配套改革，為新一輪跨越式發(fā)展提供體制保障
15、深化行政管理體制改革。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，加強對改革的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進落實科學發(fā)展觀的體制建設。加快轉變政府職能，繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開；深化政府機構改革，優(yōu)化組織結構，理順職責分工，減少行政層次，創(chuàng)新行政審批制度，減少和規(guī)范行政審批，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本，強化服務功能。分類推進事業(yè)單位改革。深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度。全面推進依法行政，健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制，建立健全有限、法治、透明的公共服務體制。深化財政體制改革，完善各項管理制度，構建收入組織有方、公共保障有力、資源配置有效、監(jiān)督管理有序的公共財政體系。推動和完善行政資源和公共資源配置市場化。探索和推進鎮(zhèn)級行政體制改革。建立健全政府績效評估體系，強化行政監(jiān)督，推進政府公共管理的透明度建設。
16、加快現(xiàn)代市場體系建設。深化商品流通體制改革，推行現(xiàn)代流通方式，大力發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場。積極發(fā)展資本市場，推進地方金融機構的增資擴股，完善法人治理結構，鼓勵發(fā)展各類投資公司、擔保公司、綜合類證券機構等非銀行金融機構，創(chuàng)新金融業(yè)務和品種，積極鼓勵企業(yè)上市，提高直接融資比例。繼續(xù)發(fā)展土地、技術和勞動力等要素市場。規(guī)范和發(fā)展各種中介組織和行業(yè)協(xié)會，完善商品要素價格形成機制。進一步整頓和規(guī)范市場秩序，堅決打擊走私販私、制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權行為。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，加快建立統(tǒng)一的社會信用體系，健全失信懲戒制度。
17、增強市場主體的活力。推進國有企業(yè)股份制改革，規(guī)范國有產(chǎn)權轉讓，完善公司治理結構，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度。推進壟斷行業(yè)改革，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權多元化。建立出資人制度，建立國有資本經(jīng)營預算制度，完善國有資產(chǎn)管理體制。努力營造有利于民營經(jīng)濟健康發(fā)展的法制環(huán)境和政策環(huán)境，進一步放寬市場準入，鼓勵和支持民營資本進入基礎設施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領域，加大財稅金融支持力度，建立健全民營企業(yè)的服務體系，引導個體、私營企業(yè)技術、管理和制度創(chuàng)新。改進對非公有制企業(yè)服務和監(jiān)管，維護各類企業(yè)職工的合法權益。
七、全面參與國際和區(qū)域合作，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟
18、進一步擴大開放。強化招商責任，創(chuàng)新招商方式，加大招商力度，提高利用內(nèi)外資的規(guī)模和質(zhì)量。注重依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商，引進一批具有較強產(chǎn)業(yè)帶動力的龍頭項目，特別是要爭取更多的跨國公司、世界500強企業(yè)和國內(nèi)大企業(yè)來廈設立地區(qū)營運中心、研發(fā)機構、生產(chǎn)基地和采購配送中心，帶動引進相關聯(lián)的中小項目，關心和支持現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展，努力形成內(nèi)外資本的集聚效應。著重引進先進技術、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，注重對引進技術的消化吸收和創(chuàng)新提高，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量、創(chuàng)新能力和競爭實力。大力引進生產(chǎn)型現(xiàn)代服務業(yè)，有序推進服務業(yè)對外開放。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，把對外投資與利用海外資源結合起來，擴大互利合作范圍。支持企業(yè)積極參與境外工程承包，拓展國際勞務合作，實現(xiàn)對外投資和對外貿(mào)易的相互促進、共同發(fā)展。加強對外投資的規(guī)范化管理，建立風險應對機制，加強對海外國有資產(chǎn)的監(jiān)督。
19、增創(chuàng)對外貿(mào)易口岸新優(yōu)勢。優(yōu)化出口商品結構，擴大具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的商品出口，實現(xiàn)貿(mào)易增長方式由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉變。重視進口貿(mào)易，鼓勵進口先進技術設備和國內(nèi)短缺資源，建設區(qū)域性大宗進口貨物集散中心。鞏固傳統(tǒng)市場，不斷拓展新興市場，努力實現(xiàn)進出口貿(mào)易市場多元化。強化外貿(mào)促進服務體系建設，建立健全貿(mào)易預警救濟機制，增強企業(yè)反傾銷、反補貼的應對能力。用好用足“區(qū)港聯(lián)動”政策，發(fā)揮出口加工區(qū)和物流園區(qū)作用，提高?？崭劬C合配套服務能力。建立服務全省的電子口岸平臺，完善“大通關”制度建設，優(yōu)化口岸通關環(huán)境，提高口岸通關效率，降低口岸成本，努力擴大海峽西岸和華中等內(nèi)陸地區(qū)的進出口貨源，進一步發(fā)揮口岸城市的外貿(mào)優(yōu)勢。
20、進一步密切區(qū)域合作。根據(jù)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的總體布局，發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)中心城市的輻射帶動功能，強化制度創(chuàng)新，消除區(qū)域市場壁壘，形成有利于區(qū)域整合、共同發(fā)展、攜手參與國際合作與競爭的體制和機制，推動資金、技術、人才等生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動。以推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作為核心，以互利互惠為原則，以企業(yè)為主體，形成互相促進、互相補充、共同發(fā)展的合作關系。扎實推動廈門港經(jīng)濟合作體、廈漳泉城市聯(lián)盟、閩西南五市和閩粵贛十三市等各個層次的緊密合作。認真做好山海協(xié)作、對口幫扶工作。
21、高水平搭建對外開放的平臺。抓住我國與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)和對香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關系等投資貿(mào)易自由化政策實施的有利契機，率先推進涉外經(jīng)濟體制改革，完善促進生產(chǎn)要素跨境流動和優(yōu)化配置的體制和政策，全面提升與東盟、港澳的經(jīng)濟合作層次和水平。著眼于服務全國、服務海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，切實辦好中國國際投資貿(mào)易洽談會等經(jīng)貿(mào)活動，搭建具有品牌效應的國際招商平臺。吸引更多國家來廈設立領事館。加強與世界各國各級政府、國際友好組織、國際友城、華僑華人社團、國際知名媒體、世界性投資或貿(mào)易促進機構的交流與合作，辦好國際海洋論壇等具有世界影響力的經(jīng)濟文化論壇，擴大廈門的國際知名度。辦好園博會、世界同安聯(lián)誼大會、世界合唱節(jié)等主題活動，以華僑為紐帶、以文化為載體、以會展為平臺，吸引國內(nèi)外各界的廣泛參與。做好新時期僑務工作，重視引進僑智、吸引僑資、發(fā)揮僑力。積極發(fā)展華文教育，做好年輕一代的華僑華人工作。遵循和善用國際法律制度和通行規(guī)則，完善外商服務體系，不斷改善投資環(huán)境。
八、構建對臺交流合作基地，為促進祖國統(tǒng)一大業(yè)做出歷史性貢獻
22、密切廈臺經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。充分發(fā)揮海滄、集美、杏林三個臺商投資區(qū)的作用，著力引進一批臺灣企業(yè)運營總部和研發(fā)機構，推進與臺灣電子、軟件、動漫等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的對接，承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉移。加強與臺灣現(xiàn)代服務業(yè)的合作交流，加快引進臺灣物流、金融、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)。加強涉臺立法和執(zhí)法工作，切實依法保護臺商合法權益，營造良好投資環(huán)境，促進臺資企業(yè)增資擴產(chǎn)。爭取以民間組織方式，與金門有關方面建立協(xié)調(diào)溝通機制。繼續(xù)辦好大嶝對臺小額貿(mào)易市場，促進廈金企業(yè)合作。
23、促進兩岸直接“三通”。擴大廈金直航規(guī)模，并以廈金客運直航為依托，推動廈門與金門郵政快包和水陸函件總包郵路以及“客帶貨”業(yè)務。進一步完善廈金直航條件，建設廈門國際旅游客運碼頭和五通?？章?lián)運碼頭，加強廈金航道維護，建立海上救助機制，確保航道通暢和安全，爭取在廈金兩地貨物、人員往來有所突破。突出“區(qū)港聯(lián)動”的對臺特色，推動廈門與高雄集裝箱試點直航貨物通關入境，爭取開辟廈門至臺中海上航線，爭取廈門成為兩岸客貨運包機直航定點航空港，拓寬廈臺來往通道，努力促進直接“三通”。
24、實現(xiàn)廈臺旅游雙向對接。搶抓開放大陸居民赴臺旅游機遇，完善五年期臺胞證受理中心的運轉，精心策劃廈臺旅游產(chǎn)品，加大宣傳力度，完善?？找粭l龍服務協(xié)調(diào)機制，形成人員往來的快捷通道，爭取成為大陸居民赴臺旅游中轉口岸，努力將廈門打造成溝通兩岸旅游互動的橋梁。制訂廈金旅游合作規(guī)劃，努力爭取簡化相關手續(xù)和審批環(huán)節(jié)，出臺優(yōu)惠措施，拓展廈金旅游合作的市場空間，努力將廈金旅游辦成大陸居民赴金、赴臺旅游示范、黃金線路。
25、推進廈臺農(nóng)業(yè)全面合作。以農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中轉、農(nóng)業(yè)優(yōu)良種苗引繁、農(nóng)產(chǎn)品加工出口和生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)為重點，引進臺灣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、深加工設備和技術，培育壯大農(nóng)業(yè)合作龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。完善動植物檢疫、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等運作機制，積極搭建海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品集散市場、海峽兩岸農(nóng)業(yè)科技交流與合作平臺。
26、拓展、深化廈臺文化交流。發(fā)揮閩南文化優(yōu)勢，辦好廈門衛(wèi)視、閩南之聲廣播、海峽新聞網(wǎng)等媒體，增強對臺宣傳效果。辦好海峽兩岸歌仔戲藝術節(jié)、閩南語歌曲大獎賽、海峽兩岸圖書交易會等，積極組織我市各藝術團體赴臺演出，加強廈臺各項社會事業(yè)和民間民俗交流。吸引臺灣文化藝術團體來廈交流，吸引臺灣宗親社團來廈尋根訪祖，吸引臺灣青年學子來廈就讀，吸引臺灣優(yōu)質(zhì)教育資源來廈興辦教育，增進臺灣民眾對祖國大陸的認同感和向心力。
27、加強廈臺交流合作平臺建設。加強與主張發(fā)展兩岸關系的臺灣各黨派地方組織和其他民間組織的聯(lián)系，密切與臺中市的合作交流。辦好海峽兩岸機械電子商品交易會暨廈門對臺出口商品交易會、海峽兩岸科技成果交易會、海峽兩岸旅游博覽會以及經(jīng)濟文化論壇等經(jīng)貿(mào)文化交流合作載體平臺，拓展合作渠道，豐富合作內(nèi)涵，建立長期化的交流機制，形成品牌效應，提升廈門與臺灣交流合作的層次與水平。
九、不斷增強自主創(chuàng)新能力，建設科學技術創(chuàng)新型城市
28、努力提高產(chǎn)業(yè)技術水平。大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，加快能夠提高產(chǎn)業(yè)競爭力、促進新型工業(yè)化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的應用技術的開發(fā)和推廣，推動加工裝配工業(yè)向自主研發(fā)轉型。圍繞我市支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需求，堅持以質(zhì)取勝，著力提高自主創(chuàng)新能力，努力掌握更多核心技術，擁有更多自主知識產(chǎn)權，造就更多的知名品牌。重視原始創(chuàng)新，加強集成創(chuàng)新，堅持自主創(chuàng)新與技術引進相結合，加強“產(chǎn)學研”合作，鼓勵和支持“三資”企業(yè)在廈設立研發(fā)機構，大力開展以企業(yè)為主體的研發(fā)活動，實現(xiàn)技術創(chuàng)新的社會化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。
29、加快建設區(qū)域性科技創(chuàng)新體系。完善以市場為導向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的研究開發(fā)體系和自主創(chuàng)新機制，加大對企業(yè)重大技術創(chuàng)新的扶持力度，鼓勵、支持企業(yè)創(chuàng)建工程技術中心、技術轉化中心。建立健全鼓勵自主創(chuàng)新的政策、法規(guī)體系，加大知識產(chǎn)權保護力度，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。以火炬高科技園、軟件園為主體，加強科技孵化基地建設，集成與優(yōu)化科技資源，吸引國內(nèi)外研發(fā)機構和科研人才，增強科技園區(qū)的集聚和輻射功能。完善科技創(chuàng)新服務體系，打造科技創(chuàng)新服務平臺，著力培育骨干科技中介機構。進一步健全“產(chǎn)學研”協(xié)調(diào)機制，構建企業(yè)、研究機構、高校和中介組織的技術創(chuàng)新聯(lián)盟。注重創(chuàng)新績效，加快技術成果轉化步伐。加大科技研發(fā)投入，建立財政科技投入的穩(wěn)定增長和長效投入機制，完善風險投資機制，形成多元化科技創(chuàng)新投入體系。
30、大力推進“人才強市”戰(zhàn)略。樹立人才資源是第一資源的觀念，加強人力資源能力建設，實施人才培養(yǎng)工程，加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才等三支隊伍建設，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化、高技能人才、復合型人才、農(nóng)村實用人才和高素質(zhì)勞動者。注重引進和培養(yǎng)物流、金融、旅游、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展需要的高級管理人才，支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次管理人才和高級技術人才。重視培養(yǎng)戰(zhàn)略型科學家、學術帶頭人和科學家團隊。實施人才發(fā)展規(guī)劃，建立完善客觀準確的人才評價機制、自由流動的人才市場機制、人盡其才的用人機制、符合市場經(jīng)濟規(guī)律的分配和激勵機制等，營造有利于人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好環(huán)境，努力形成長久持續(xù)的創(chuàng)新能力。
31、提高城市創(chuàng)新水平。加強科技創(chuàng)新型城市建設，構筑終身教育體系，加強科普工作，努力在全市營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍和發(fā)展環(huán)境，不斷提高全民的科學文化素質(zhì)。以學習促創(chuàng)新，以科技促發(fā)展，不斷激發(fā)市民的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，努力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、社會科學創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、體制制度創(chuàng)新、城市建設創(chuàng)新。抓住推進經(jīng)濟增長方式創(chuàng)新這一關鍵，以市場為導向、以自主創(chuàng)新為動力，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源節(jié)約和人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展路子。
十、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
32、建設資源節(jié)約型城市。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強資源綜合利用。做好土地利用的綜合平衡，加快工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，推進農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中，實施重大設施建設項目的綜合開發(fā)，有效開發(fā)利用城市地下空間，提高土地利用率。大力推進節(jié)能降耗，改造和淘汰高耗能的設備，引導商業(yè)和民用節(jié)能，開發(fā)利用可再生能源。深入開展節(jié)約用水，鼓勵使用節(jié)水用品，加強高耗水行業(yè)和城市生活節(jié)水管理，嚴格控制地下水開采，試行中水回用和海水綜合利用，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施。
33、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)規(guī)章，建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的激勵機制，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。認真開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，完善可再生資源回收利用體系，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。建立企業(yè)為主、政府支持的循環(huán)經(jīng)濟技術創(chuàng)新體系，提高全市循環(huán)經(jīng)濟技術支撐和創(chuàng)新能力。全面推行清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)使用消耗少、效率高、無污染、少污染的工藝、設備、能源和原材料，鼓勵企業(yè)對工業(yè)廢棄物進行綜合利用，最大限度實現(xiàn)物料的循環(huán)使用，減少廢棄物最終排放量。推廣使用新技術、新材料、新能源；發(fā)展使用清潔燃料的公共交通，推廣使用新型節(jié)能、環(huán)保建材等新材料，開發(fā)太陽能、風能等可再生能源等綜合利用。鼓勵發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強可再生資源的重復利用，提高城市生活垃圾的資源化利用水平。
34、加強生態(tài)環(huán)境建設。著力創(chuàng)建生態(tài)示范城市。堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態(tài)。加強水土保持，發(fā)展城市林業(yè)。綜合整治水環(huán)境，繼續(xù)推動九龍江流域環(huán)境保護，有效保護水資源；加快污水管網(wǎng)設施建設，提高污水處理廠的處理能力；加強對企業(yè)污染源的整治和管理，嚴禁廢水超標排放，建設生態(tài)型工業(yè)集中區(qū)；實施第二輪海岸帶綜合管理戰(zhàn)略行動計劃，提高海洋綜合管理水平，加強海洋生態(tài)建設。強化大氣污染防治和噪音污染控制，按照總量控制要求，削減重點大氣污染源二氧化硫、煙塵的排放量，按照低噪聲源與高噪聲源建筑分離建設的原則，規(guī)劃好商業(yè)區(qū)、居住區(qū)和工業(yè)區(qū)的布局，鞏固提高環(huán)境噪聲達標區(qū)建設成果。推進固體廢棄物污染防治，全面推行廢棄物的分類管理和無害化處理。加強生態(tài)法制建設，加強生態(tài)環(huán)境知識和生態(tài)環(huán)境法制的宣傳教育，營造有利于廈門生態(tài)環(huán)境建設的社會輿論氛圍。進一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度，切實解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展和危害人民健康的突出問題。
十一、統(tǒng)籌社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升公共服務功能
35、堅持教育優(yōu)先發(fā)展。進一步強化政府對義務教育的保障責任，加大對教育的投入，高標準、高質(zhì)量地普及和鞏固義務教育。全面實施素質(zhì)教育，重視學前教育，鞏固基礎教育，加快發(fā)展職業(yè)教育體系，提升高等教育，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進高水平學校和重點學科建設的同時，合理調(diào)整學校布局，優(yōu)化教育資源配置，全面提高教育教學管理和師資水平。完善新建城區(qū)的教育配套，重點建設集美、翔安等文教集中區(qū)，全面提高辦學質(zhì)量和水平。全面深化教育改革，把民辦教育納入全市教育發(fā)展規(guī)劃，鼓勵、支持、規(guī)范民辦學校，切實解決進城務工人員子女就學難問題。進一步強化區(qū)域性教育中心的地位和作用，增強教育資源的輻射能力和服務社會的能力。
36、提高全民健康水平。不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，強化藥品市場規(guī)范化管理，增加政府對非盈利醫(yī)療機構的投入，以公立醫(yī)療機構為主體，支持和引導民營、外資醫(yī)療機構發(fā)展，完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系，認真研究并逐步解決群眾看病難看病貴問題，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性和可及性。重點建設一批國內(nèi)先進水平的醫(yī)療機構、設施和優(yōu)勢特色?？?，完善疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和緊急救援網(wǎng)絡體系，提高處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，強化區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心輻射能力的作用。堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，加強流動人口的服務管理，提高人口素質(zhì)。優(yōu)化配置體育資源，加快建立全民健身服務體系，廣泛開展社區(qū)、農(nóng)村、學校等群眾性體育健身活動，提高全市人民健康水平。
37、豐富人民群眾精神文化生活。繼續(xù)推進文化體制改革，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，大力發(fā)展文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進精品工程，進一步完善優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)作機制和生產(chǎn)制作機制，繁榮新聞出版、廣播電視、文化藝術。完善農(nóng)村、社區(qū)文化基礎設施，廣泛開展群眾性文化活動。重點建設一批重要文體設施，強化城市建設和經(jīng)濟發(fā)展的文化內(nèi)涵，提升城市的文化價值和創(chuàng)意、創(chuàng)新能力。凸顯“閩南文化”、“僑鄉(xiāng)文化”、“海洋文化”等地域文化特色，形成特色文化品牌。加大涉臺文物、閩南特色古建筑等文物資源的保護和開發(fā)利用力度，重視做好“中國南音”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護和弘揚工作。積極發(fā)展具有自身優(yōu)勢和特色文化體育項目，打造以廈門國際鋼琴比賽、廈門國際馬拉松賽為代表的文化體育品牌。加強文化市場管理，繁榮文化市場。
38、不斷完善促進社會事業(yè)發(fā)展的機制。深化社會事業(yè)體制改革，積極探索建立“政事分開、管辦分離、分類管理”的社會事業(yè)管理體制和運行機制，把政府主導與發(fā)揮市場機制作用有機結合起來，加強政府對社會事業(yè)的規(guī)劃、管理和監(jiān)督。公益性事業(yè)要加大投入，切實轉換機制，增強活力，改善服務。經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)要引入市場機制，加快推進社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。積極探索通過公辦民助、民辦公助、合作經(jīng)營、股份制等方式，鼓勵社會力量參與提供社會公共服務產(chǎn)品，推進社會事業(yè)經(jīng)營主體多元化。深化社會事業(yè)內(nèi)部管理機制改革，加強國有社會事業(yè)資產(chǎn)的有效管理，建立新型的用人和分配制度，激發(fā)社會事業(yè)單位內(nèi)部的機制活力。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，大力提高文化產(chǎn)業(yè)對社會的貢獻率。
十二、積極推進和諧社會建設，營造促進人的全面發(fā)展的社會環(huán)境
39、積極促進社會和諧。建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，以擴大就業(yè)、完善社會保障體系、理順分配關系、發(fā)展社會事業(yè)為著力點，妥善處理不同利益群體關系，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。深入推進和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設，加強對進城務工人員的服務和管理，努力建設平安、和諧、文明、有特色的新型社區(qū)和村鎮(zhèn)。扎實推進基層基礎工作，在基層的各個層面構建起黨的領導堅強有力、依法管理、扎實有效、民主自治、規(guī)范有序、充滿活力的工作新格局。更加注重正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，完善多元化的社會利益協(xié)調(diào)和矛盾糾紛解決機制。建立健全社會預警體系和應急處置機制，提高應對和處置突發(fā)性事件的能力。加強社會治安綜合治理，繼續(xù)推進社會治安防控體系建設，深入開展平安廈門創(chuàng)建活動，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。
40、努力擴大就業(yè)再就業(yè)。堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，繼續(xù)實施和完善擴大就業(yè)和再就業(yè)的政策，千方百計擴大就業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，促進多種形式就業(yè)。完善企業(yè)裁員機制，避免富余人員集中推向社會。加強政府對促進就業(yè)再就業(yè)的指導和服務，增加政府用于促進就業(yè)再就業(yè)的資金投入，健全就業(yè)服務體系，積極開展就業(yè)再就業(yè)培訓、農(nóng)村勞動力轉移培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，加快建設城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，完善對困難群眾的就業(yè)激勵機制和援助制度，建立促進擴大就業(yè)的有效機制。
41、加快完善社會保障體系。擴大養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險的覆蓋面，提高城鄉(xiāng)居民的社會保障水平。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，加強對社?；鸬墓芾?。不斷增強基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)保險。認真解決進城務工人員的社會保障等問題。推進機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。積極研究制定應對人口老齡化的政策措施，認真做好老齡工作。重視保障婦女兒童、老年人權益。加強社會福利事業(yè)建設，積極發(fā)展慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)，完善低保制度，建立健全以生活困難救助、社會醫(yī)療救助、社會教育救助為重點的城鄉(xiāng)社會救助制度和社會救助資金籌措機制，保障城鄉(xiāng)低收入者和困難群體的基本權益，切實保障困難群眾的基本生活。
42、合理調(diào)節(jié)收入分配。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，更加注重社會公平，加強個人收入信息體系建設，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，推進公務員、事業(yè)單位員工工資制度改革，規(guī)范個人收入分配秩序，努力緩解社會成員收入分配差距擴大的趨勢。在經(jīng)濟發(fā)展基礎上，逐步提高最低生活保障和最低工資標準，著力提高低收入者收入水平，認真解決低收入群體的住房、醫(yī)療和子女就學等困難，努力提高人民群眾生活水平。
43、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，健全監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法，落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)設施建設。加強城市公共安全、防汛抗旱設施、自然災害預警救援、疫病蟲害防控、防災減災等體系建設，全面提升應對自然災害和突發(fā)事件的能力。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
十三、加強和改善黨的領導，為實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展提供堅強的保證
44、提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。實施“十一五”規(guī)劃，關鍵在于加強和改善黨的領導。各級黨委要堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，切實加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，充分發(fā)揮黨的領導核心作用。要牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，用科學發(fā)展觀統(tǒng)一全市廣大黨員干部的思想，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，不斷增強貫徹科學發(fā)展觀的自覺性、堅定性，切實增強工作的預見性、創(chuàng)造性。堅持解放思想，實事求是，與時俱進的思想路線，不斷拓展工作的新視野，探索新思路，取得新突破。按照“主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境”的要求，各級黨委要認真研究本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、重大工作部署以及關系改革發(fā)展穩(wěn)定的重要問題，加強和改進對經(jīng)濟社會重大事務的綜合協(xié)調(diào)，加強基層黨組織建設，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，確保中央、省委和市委的方針政策和各項重大部署的貫徹落實。
45、加強社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人民代表大會及其常務委員會依法行使職能。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。繼續(xù)推進政務公開，擴大基層民主，保證人民當家做主，充分享有選舉權、知情權、參與權和監(jiān)督權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，切實做好民族、宗教、僑務和外事工作。加強法制建設，加快推進依法治市進程，加強地方立法工作，提高立法質(zhì)量，抓緊制定一批關系經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾根本利益的地方性法規(guī)，用好用足立法權。推進司法體制和工作機制改革，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，維護司法權威，尊重和保障人權。深入開展“五五”普法教育，大力建設法治文化和培育法治意識，營造崇尚法治的社會氛圍。
46、加強社會主義精神文明建設。全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務，加強馬克思主義理論研究和建設，進一步繁榮哲學和社會科學。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義精神為核心的民族精神和改革創(chuàng)新為核心的時代精神，加強社會主義思想道德建設，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。鞏固和提高全國文明城市創(chuàng)建成果，加快現(xiàn)代化、國際化文明城市的建設步伐，廣泛深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力倡導科學、健康、文明的生活方式，建立健全更加扎實有效的創(chuàng)建機制，全面提高城市文明水平和市民文明素質(zhì)。堅持正確的輿論導向，努力營造開放創(chuàng)新、和睦相助、友愛向善、文明向上的良好社會風氣。加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。加強國防教育，做好“雙擁”工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。進一步增強社會的凝聚力和創(chuàng)造力，使全體人民始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，為新一輪跨越式發(fā)展和全面建設小康社會提供強大的思想保證和精神動力。
47、形成推動新一輪跨越式發(fā)展的強大合力。推動新一輪跨越式發(fā)展，關鍵在活，關鍵在和，關鍵在實，關鍵在人。要進一步解放思想，牢固樹立機遇意識、憂患意識、發(fā)展意識、大局意識、責任意識、合力意識，增強推進新一輪跨越式發(fā)展的緊迫感、責任感和使命感。要進一步創(chuàng)新體制機制，理順部門之間、市與區(qū)、區(qū)與鎮(zhèn)（街）之間的關系，科學統(tǒng)籌安排工作，形成各方分工合作、各司其職、團結奮進的工作格局，充分調(diào)動方方面面的積極性和創(chuàng)造性。要進一步強化責任制，深入實施項目帶動戰(zhàn)略，抓好督促檢查，強化各項工作的落實，確保各項目標任務的全面完成。要堅持用發(fā)展的成果來檢驗工作的落實和工作的成效，把廣大黨員、干部群眾智慧和力量凝聚到推動新一輪跨越式發(fā)展的目標任務和決策部署上來，在全市上下形成奮發(fā)有為、加快發(fā)展的強大合力。
48、充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。鞏固和擴大黨員先進性教育的成果，建立和完善先進性教育的長效機制，教育和引導廣大黨員進一步堅定理想、增強責任、提高能力、樹立形象，保持一股蓬勃向上的朝氣、敢闖敢試的勇氣、開拓進取的銳氣，在新一輪跨越式發(fā)展中充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨員先進性。堅持用體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考察考核評價標準，堅持全面、客觀、公正的選人用人導向，充分調(diào)動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。進一步推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，抓緊構建具有廈門特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，堅持標本兼治，努力從源頭上預防和治理腐敗，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。全體黨員要牢記“兩個務必”，自覺踐行全心全意為人民服務的宗旨，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，做群眾的貼心人、帶頭人，永葆黨的先進性和純潔性。
全體黨員和全市人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，振奮精神，齊心協(xié)力，奮發(fā)有為，為推動新一輪跨越式發(fā)展，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。

編輯：全新麗