以人為本 科學防控
扎實做好今年太湖流域防汛抗旱工作

水利部副部長 翟浩輝
（2005年6月5日）
各位領(lǐng)導、同志們：

　　今天我們在這里召開2005年太湖流域防汛抗旱工作會議，主要任務是認真貫徹落實國家防總今年第一次會議精神，特別是回良玉副總理關(guān)于做好今年防汛工作的重要指示，結(jié)合太湖流域?qū)嶋H，落實各項防汛措施，切實做好流域防汛抗旱工作，保障流域防洪與供水安全。借此機會，我代表國家防總和水利部對參加今天會議的各位廳長、領(lǐng)導和同志們表示熱烈歡迎！

　　這一次國家防總派出八個檢查組，深入到全國各地進行防汛抗旱檢查，我們這一組主要檢查太湖流域片福建、浙江、江蘇、上海等地區(qū)。通過實地檢查，看到這幾年太湖流域水利基礎(chǔ)設施建設取得了巨大的成就，特別是太湖流域十一項治太骨干工程基本完成。各省（市）水利建設也有各自的特色，比如福建、浙江的千里海塘、千里江堤、千庫保安、千萬人飲水、千公里河道工程等。江蘇、上海把防洪工程建設和城市水環(huán)境建設結(jié)合起來，不僅提高了防洪能力，也為城市增加了景觀。

　　流域各?。ㄊ校h委、政府的領(lǐng)導對今年的防汛抗旱工作高度重視，親自深入一線，檢查防汛準備情況，及早部署，未雨綢繆，精心安排，為迎戰(zhàn)今年可能發(fā)生的洪澇災害做了充分準備。

　　剛才聽了太湖局和各省市關(guān)于今年防汛抗旱工作的介紹和匯報，感到各地對防汛抗旱準備工作措施有力，工作扎實，富有成效，為今年太湖流域安全度汛奠定了良好基礎(chǔ)。

　　下面，我講三點意見。

一、認清形勢，增強防汛抗旱工作的使命感和責任感

　　太湖流域地處東南沿海，是長江三角洲和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)域，是我國經(jīng)濟社會最發(fā)達、最具活力的地區(qū)之一，在我國占有舉足輕重的地位。高度集中的財富，高速發(fā)展的經(jīng)濟，日益提高的人民生活水平，對流域防洪安全與供水安全提出了新的更高的要求。做好太湖流域的防汛抗旱工作關(guān)系重大。

　　近年來，在各?。ㄊ校h委和政府的高度重視下，太湖流域水利工作取得了長足進展，防汛抗旱工作成效顯著。各?。ㄊ校┧块T認真貫徹落實中央新時期治水方針，將滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對防洪、供水和水環(huán)境的需求作為水利工作的根本任務，在確保流域防洪安全的同時，積極拓寬水利工作領(lǐng)域，大力加強水資源的管理與保護，積極開展保障飲用水安全和改善水生態(tài)水環(huán)境的資源調(diào)度，為促進流域經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展作出了應有的貢獻。

　　通過治太一期骨干工程建設，太湖流域已初步形成北排長江、東出黃浦江、南排杭州灣和充分利用太湖調(diào)蓄的防洪與水資源調(diào)度工程體系框架，并在流域經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。浙江省在開展城市防洪和千庫保安工程建設的同時，積極利用水利工程實施抗旱調(diào)水，保障了供水安全；福建省全面實施“六千”工程，一批水毀工程得到了及時修復，不少災害隱患得以排除；江蘇省實施“碧水工程”，有效改善了城鄉(xiāng)水環(huán)境；安徽省黃山市加快了城市防洪建設和水土保持生態(tài)建設。太湖局會同流域省市水利部門共同實施“引江濟太”調(diào)水試驗工程和水資源應急調(diào)度，有效地提高了流域水資源和水環(huán)境承載能力，取得了很好的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。在流域各省市的共同努力下，我們戰(zhàn)勝了2004年嚴重旱情，成功抵御了“云娜”、“艾利”等強臺風襲擊，為流域人民和經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了防洪安全保障。

　　我們在看到成績的同時，也要清醒地認識到流域片防汛抗旱工作所面臨的嚴峻形勢，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

　　一是特殊的地理、氣候特點決定了流域防汛抗旱工作任務的長期性、艱巨性和復雜性。太湖流域地處東南沿海，其特殊的地理和氣候特點使得流域經(jīng)常遭受梅雨、臺風侵襲，洪澇干旱、臺風暴潮、山地災害等多種災害發(fā)生頻率高；東南諸河暴雨強度大，河流源短流急，洪澇災害突發(fā)性強；太湖流域河網(wǎng)密布，水位易漲難消，指揮調(diào)度難度大等，都決定了太湖流域防汛抗旱工作的艱巨性、復雜性和長期性。近幾年各個城市都建了小包圍、中包圍、大包圍，建成了不少排澇站，排澇動力、排澇能力大大提高了，但是整個太湖流域外排出路并沒有得到很大的改善，所以水位漲得快、退得慢，遇到特大暴雨，洪災隨時都有可能發(fā)生。

　　二是防洪標準總體偏低。經(jīng)過多年建設，太湖流域防洪工程和非工程措施建設取得了巨大成就，調(diào)控能力得到了一定程度的提高，但與流域經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，水利建設仍顯滯后，仍存在防洪標準相對偏低、防洪減災能力薄弱等問題。盡管治太一期工程已基本完成，但太湖流域整體防洪標準仍不足50年一遇，這與高度集中的經(jīng)濟極不適應。蘇州、無錫等重要城市防洪標準也相對偏低，遠遠不能適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展對防洪保安的要求。流域中小河流治理標準偏低，防洪標準也不到20年一遇。隨著流域經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設步伐加快，加之地面沉降范圍廣、河道淤積嚴重、圩區(qū)排澇能力大幅提高等，使得防御重點多、防御戰(zhàn)線長、防范難度大，流域面臨的防洪壓力越來越大。按目前防洪標準和能力，還難以對太湖1999年型洪水實施有效防御。

　　三是水庫安全度汛任務艱巨。太湖流域特別是浙閩地區(qū)水庫眾多，大多數(shù)水庫建于五十至七十年代，中小型水庫普遍存在防洪標準低、工程質(zhì)量不高、安全隱患多等問題，一旦出險，損失嚴重。近年來，在國務院和各地政府的高度重視下，病險水庫除險加固工作明顯加快，但由于范圍廣、數(shù)量多一時難以全部處理，水庫病險隱患尚呈動態(tài)變化趨勢，流域水庫度汛形勢依然嚴峻。

　　四是流域供水保障能力嚴重不足。太湖流域降雨時空分布不均，水資源區(qū)域分布與城市產(chǎn)業(yè)布局不相匹配，現(xiàn)有水利工程體系不配套、不完善，水資源在時間和空間上的調(diào)控能力低，再加之流域內(nèi)水污染嚴重，水質(zhì)型缺水問題非常突出，流域重要城市和廣大農(nóng)村的飲水安全都受到了嚴重威脅。特別是面廣量大的污染，使得水的承載能力降低。目前太湖流域污染問題影響到老百姓的健康生命，我們不能以犧牲生態(tài)環(huán)境，犧牲子孫的利益來發(fā)展經(jīng)濟。近年來，浙閩地區(qū)遭遇連續(xù)干旱，進一步暴露出供水保障能力不足的問題，特別是山區(qū)人畜飲水困難突出，城市抗旱和改善水環(huán)境的用水需求無法滿足。雖然“引江濟太”水資源調(diào)度取得了一定成效，各地也正積極開展區(qū)域性供水工程建設，但流域整體抗旱與供水能力不足的問題依然突出，流域片人民群眾的飲用水安全尚難以得到有效保障。

　　五是臺風及地質(zhì)災害防御能力不足。太湖流域地處東南沿海，受臺風、高潮影響頻繁，防臺工作任務艱巨、責任重大。從去年防御“云娜”、“艾利”等強臺風的實踐看，太湖流域還存在沿海受臺風影響區(qū)域內(nèi)民宅抗風能力差、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施和海上救護能力不足等問題。同時，流域各省（市）在山地災害的預報預警、治理防護、轉(zhuǎn)移安置等方面還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，方案、預案還有待進一步強化和落實。

　　根據(jù)中國氣象局今年的天氣預測，太湖流域處于南方多雨帶，春夏季降雨偏多，局部地區(qū)可能出現(xiàn)洪澇或嚴重洪澇，災害性的天氣也有可能增多。入汛以來，浙閩地區(qū)多次出現(xiàn)強降雨，福建省建溪、富屯溪還發(fā)生了短時超警戒水位洪水，防汛形勢不容樂觀。流域連續(xù)幾年干旱少雨，也容易使人產(chǎn)生麻痹思想和松懈情緒。我們一定要充分認識、準確把握流域防汛抗旱工作面臨的嚴峻形勢，增強緊迫感和責任感，未雨綢繆，嚴陣以待，全力以赴，切實做好防汛抗旱各項工作。

二、認真落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，加快構(gòu)筑太湖流域防洪減災體系

　　黨的十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”；強調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，推進改革和發(fā)展”。太湖流域水利工作要從踐行“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的高度，從流域經(jīng)濟社會發(fā)展對流域水利的需求出發(fā)，把保障流域防洪安全與供水安全、維護人民群眾生命健康作為首要任務，堅定發(fā)展目標，明確工作思路，加倍努力工作。

　　一是加強規(guī)劃，促進流域綜合治理。近年來，太湖局會同各省市針對流域防洪減災和水資源調(diào)控體系薄弱，標準和能力偏低等問題，積極組織開展流域防洪規(guī)劃協(xié)調(diào)和編制工作，取得了可喜的成績。目前太湖流域防洪總體工程布局方案和防洪規(guī)劃已形成共識，通過水利部核心專家組審查，水利部即將組織正式審查。此次規(guī)劃成果著眼于完善現(xiàn)有工程體系，提高對洪水的調(diào)蓄和排泄能力，較好地貫徹了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，統(tǒng)籌防洪和供水安全，指導思想正確，方案布局得當、切實可行。該規(guī)劃經(jīng)批準實施后，必將大大提高流域供水和水資源調(diào)控能力，確保防洪和供水安全。該防洪規(guī)劃經(jīng)深入研究，反復征求意見，反復修改，基本上反映了各方意見和要求，協(xié)調(diào)成果來之不易。希望流域各省、市從大局出發(fā)，從長遠考慮，求大同、存小異，珍惜流域規(guī)劃協(xié)調(diào)成果，力爭促使新一輪規(guī)劃盡快審查、盡早確定、盡早批復、盡早實施，盡早發(fā)揮效益。

　　二是加強水利基礎(chǔ)設施建設，進一步提高流域防洪標準。完善的水利工程體系是提高防洪標準，做好防汛抗旱工作的基礎(chǔ)。太湖局要會同流域各省、市認真按照水利部的要求，認真貫徹落實國務院辦公廳批轉(zhuǎn)的《太湖流域2001－2010年防洪建設若干意見》，高度重視防洪工程建設。太湖流域要抓緊治太一期工程掃尾和驗收工作，同時加強項目前期工作，積極籌劃流域新一輪的治理，太浦閘除險加固要爭取今年年內(nèi)開工建設。各地要針對城市防洪標準相對偏低，病險水庫安全隱患多等問題，加強城市防洪工程體系、排澇泵站及管網(wǎng)的建設，繼續(xù)做好病險水庫、水閘除險加固工作。蘇州、無錫等流域重點城市防洪工程要加快建設進度，上海市要進一步加快水環(huán)境整治；浙江、福建要重點加強病險水庫除險加固、水毀工程修復工作及山區(qū)水源工程建設，安徽省黃山市要加強城市防洪工程建設。

　　三是繼續(xù)搞好“引江濟太”工作，積極推進流域水資源調(diào)度。 “引江濟太”調(diào)水試驗工程自2002年啟動以來，太湖局在兩省一市的大力支持下，通過望虞河調(diào)引長江水超過65億立方米，入太湖超過30億立方米，增加了流域水資源的有效供給，加快了太湖水體置換，促進了河網(wǎng)水體有序流動，改善了太湖水體水質(zhì)和河網(wǎng)水生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境，有效地提高了流域水資源和水環(huán)境承載能力。通過太浦閘常年開啟，持續(xù)不斷地向下游浙江、上海等地區(qū)供水，使黃浦江取水口水質(zhì)主要指標保持在Ⅲ類左右的水平，保障了上海市、蘇州市及杭嘉湖地區(qū)的供水安全。三省市普遍受益，“引江濟太”取得了很好的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，初步實現(xiàn)了溫家寶總理提出的“以動治靜、以清釋污、以豐補枯、改善水質(zhì)”的目標。是花了小錢，辦了大事，辦了好事。在做好防汛工作，確保防洪安全的前提下，太湖流域要繼續(xù)做好“引江濟太”水資源調(diào)度工作，通過科學調(diào)度、優(yōu)化配置，促進流域水資源調(diào)控工程體系、調(diào)度手段和方案的完善。要繼續(xù)認真做好“引江濟太”的延伸、深化和升華工作，積極推進長效機制的建立。去年擴大試驗經(jīng)費由中央與地方共同承擔，已進行了成功的嘗試。 “引江濟太”得到了國務院領(lǐng)導的高度重視，水利部、財政部給予了大力支持，該項工作中央財政預算今年安排了專項經(jīng)費600萬元。希望流域兩省一市積極落實配套經(jīng)費，共同做好“引江濟太”調(diào)水工作。

　　四是積極探索建立流域指揮協(xié)調(diào)機制。太湖流域是我國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，河網(wǎng)縱橫交錯、湖泊星羅棋布、洪澇災害頻繁、水事矛盾突出、省市關(guān)系復雜，防洪及水資源調(diào)度、工程搶險的協(xié)調(diào)難度較大。從1991、1999年防汛抗洪的經(jīng)驗及近年“引江濟太”水資源調(diào)度實踐來看，迫切需要建立一個高層次的協(xié)調(diào)、指揮、決策機構(gòu)，以加強流域防洪和水資源等方面工作的協(xié)調(diào)會商。長江、黃河、淮河、松遼流域都成立了流域防汛抗旱指揮部，這是進行流域指揮、決策、協(xié)調(diào)、管理的有效組織形式，希望太湖局和流域各省市認真研究建立類似的高層次的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)。

　　會后，太湖局要與各省市認真協(xié)商，做好調(diào)研，結(jié)合流域?qū)嶋H，綜合考慮防洪、水資源調(diào)度、水環(huán)境保護等方面的要求，抓緊做好防汛抗旱指揮部籌建前的各項準備工作。

　　五是加強信息化建設，穩(wěn)步推進流域防汛抗旱現(xiàn)代化。太湖流域水利基礎(chǔ)條件比較好，具有相對優(yōu)越的外部環(huán)境。當前要抓好國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設，穩(wěn)步推進防汛抗旱指揮決策現(xiàn)代化。要加強防汛機構(gòu)基礎(chǔ)能力建設，大力借鑒和應用高新技術(shù)，不斷推進防汛抗旱業(yè)務系統(tǒng)建設，提高防汛抗旱決策支持技術(shù)水平。要根據(jù)水利部批復的方案，抓緊重要水文站“共建共管”建設，提高監(jiān)測能力和自動化水平，提高信息處理能力，預測預報水平，提高水文預報的時效性，為防汛指揮決策提供科學依據(jù)。太湖局和各省市要積極推進水利信息共享。

三、精心組織，科學防控，確保防洪安全與供水安全

　　太湖流域主汛期將至，防汛工作將由臨戰(zhàn)轉(zhuǎn)入實戰(zhàn)。要根據(jù)國家防總檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進一步落實各項度汛措施，立足于防大汛、抗大旱、搶大險，確保重要城市、重要地區(qū)、重要設施的防洪安全，確保重要江河湖泊和大中型水庫安全度汛。堅持防汛抗旱兩手抓，把保障人民生命安全和飲水安全作為首要任務。

　　一是加強領(lǐng)導，認真落實各項防汛抗旱責任制。

　　流域各地要進一步落實防汛抗旱責任制，明確安全管理責任主體，明確行政負責人和技術(shù)負責人。各級防汛抗旱指揮部要加強對防汛責任人履行職責情況的監(jiān)督，分級建立防汛安全監(jiān)督機制，明確安全監(jiān)督責任人和監(jiān)督內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時向防汛責任人提出書面整改意見，并跟蹤督辦。對履行職責不力、整改不及時的防汛責任人要進行通報，情節(jié)嚴重的，提請政府進行責任追究。因官僚主義、玩忽職守、處置失當?shù)热藶橐蛩蒯劤砂踩鹿实模鶕?jù)《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、國家防總即將印發(fā)的《防汛抗旱責任追究制度》和相關(guān)法律法規(guī)，嚴肅追究有關(guān)人員的責任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。

　　二是完善預案，提高應急處置能力。

　　“凡事預則立，不預則廢”，要抓緊修訂完善防洪、抗臺及抗旱等各項預案，特別是要修訂完善防御超標準洪水預案，包括水庫突發(fā)性暴雨災害應急預案，城市應急供水預案，沿海地區(qū)要進一步修訂完善抗臺預案，強化政府應對和處置臺風、地質(zhì)災害等突發(fā)性災害的應急管理機制，落實預案和各項措施，提高應急處置能力。

　　三是狠抓重點，確保安全度汛。

　　要堅持以人為本，始終把人民群眾的生命安全作為防汛工作的重中之重。以減少人員傷亡為出發(fā)點和落腳點，盡最大可能減少財產(chǎn)損失。要根據(jù)流域的自然地理和氣候特點，把梅雨、臺風暴潮、山地災害作為流域和區(qū)域災害的防御重點，把重要城市、重要水庫、重點地區(qū)、重要工程、重要設施作為防洪工作的搶護重點。要切實抓好工程調(diào)度、監(jiān)測預報、搶險救災等防汛抗旱工作的重要環(huán)節(jié)，提高水文預報精度，延長預見期，為防汛決策提供依據(jù)。要采取有力措施，抓緊水毀工程修復和病險水庫除險加固，嚴格按照已批準的洪水調(diào)度方案組織調(diào)度工作，水庫調(diào)度絕不能擅自超汛限水位運行。要高度重視中小型水庫存在的安全隱患，特別注意高強度局部暴雨等自然災害對水庫可能造成的影響。希望各省要督促各級人民政府對小型水庫的通信設施和管理進行專項督查，要針對可能出現(xiàn)的險情，提前制訂抗洪搶險方案，做到機構(gòu)、方案、隊伍、物料四落實。

　　四是堅持防汛抗旱兩手抓，切實保障供水安全。

　　各地要把確保人民群眾的飲水安全作為水利工作的首要任務，保障城鄉(xiāng)居民生活用水需求，努力滿足生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，努力探索洪水資源化。各級防汛抗旱指揮部門要高度重視抗旱工作，抓緊供水、灌溉設施維修、配套、改造，加強水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，開源節(jié)流并重，切實做好抗旱工作。

　　五是加強水資源保護和水環(huán)境整治，以水資源的可持續(xù)利用支撐流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　各級政府要加強城市水源地保護及城鄉(xiāng)水環(huán)境整治，按照建設小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，加大對農(nóng)村水環(huán)境的整治。要加強河道清淤，加強污水排放的監(jiān)控與污染源治理，使城市鄉(xiāng)村保持藍天碧水，為老百姓生活創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境，為流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出更大努力。

　　六是堅持團結(jié)抗洪，同心協(xié)力做好防汛抗旱工作。

　　太湖流域河網(wǎng)縱橫交錯，防洪除澇矛盾突出，風險利益相互交織。各省市要繼續(xù)發(fā)揚團結(jié)治水、團結(jié)抗洪的優(yōu)良傳統(tǒng)，從流域大局出發(fā)，加強溝通、加強協(xié)作，堅持區(qū)域服從流域、局部服從整體。太湖局要加強協(xié)調(diào)和組織，全力做好今年防汛抗旱工作，努力減輕災害造成的損失，奪取流域防汛抗旱工作的全面勝利。

　　同志們，太湖流域防汛抗旱工作責任重大。我們要以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，以“如臨深淵、如履薄冰、戒慎恐懼”的精神和態(tài)度，扎實做好今年各項防汛抗旱工作。為太湖流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和建設和諧社會做出應有的貢獻！

　　謝謝大家！

編輯：全新麗