【環(huán)境報專訪】傅濤：如何啃下污水處理費改價“硬骨頭”？

時間：2025-11-28 16:58

來源：中國環(huán)境報

作者：劉良偉

為確保這一機制的可持續(xù)性，需要堅實的制度保障。首先，必須實施嚴格、公開的服務(wù)成本監(jiān)審和服務(wù)標準核定，讓公眾清晰了解水價的構(gòu)成與去向，提升支付意愿和接受度。在水費單據(jù)中需詳細說明供水、污水處理、管網(wǎng)維護等各項費用占比以及服務(wù)標準、申請補貼的方式，讓公眾“明明白白消費”。其次，政府需明確其在水務(wù)公共服務(wù)中的最終責(zé)任主體地位，一方面承擔(dān)管網(wǎng)建設(shè)等強公共屬性領(lǐng)域的投資責(zé)任，另一方面建立對水價調(diào)整不及時部分的系統(tǒng)補償機制，防止企業(yè)長期墊付經(jīng)營。最終，通過“有效市場”提升效率，通過“有為政府”保障公平和托底，推動水務(wù)公共服務(wù)在高質(zhì)量軌道上行穩(wěn)致遠。

避免政府大包大攬或企業(yè)過度負重

中國環(huán)境報：水務(wù)價費改革強調(diào)“有為政府與有效市場相結(jié)合”，如何理解?在運營環(huán)節(jié)，如何發(fā)揮市場機制的作用?

傅濤：“有為政府”的核心責(zé)任是精準劃分事權(quán)與支出責(zé)任。其中，管網(wǎng)投資責(zé)任仍在政府，因為其受益者難以直接計量。為此，首先，政府要厘清各級財政事權(quán)，明確市、區(qū)、鎮(zhèn)在管網(wǎng)建設(shè)中的具體出資比例以及中央政府的補助責(zé)任，形成清晰的權(quán)責(zé)清單。其次，應(yīng)創(chuàng)新投融資機制，建議研究以發(fā)行市政債和專項債為核心解決建設(shè)資金問題，確保這類基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入有穩(wěn)定可靠的資金來源，從而筑牢水務(wù)公共服務(wù)的硬件基礎(chǔ)。

在運營環(huán)節(jié)，發(fā)揮“有效市場”作用的關(guān)鍵在于建立“受益者付費”的價格機制和嚴格的規(guī)制體系，實現(xiàn)公平與效率的平衡。具體而言，政府應(yīng)推動將管網(wǎng)運維成本納入污水處理費，并最終整合進經(jīng)營性水價，讓價格真實反映全成本，從而激勵用戶節(jié)約資源、企業(yè)提升效率。

同時，政府必須從“大包大攬的支付者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣栏竦谋O(jiān)管者和公平的維護者”。一方面，通過透明成本監(jiān)審和服務(wù)標準核定，防止企業(yè)獲取壟斷暴利;另一方面，建立精準的“明補”機制保障弱勢群體，并嚴格執(zhí)行調(diào)價機制，杜絕讓企業(yè)長期墊付，從而避免“企業(yè)過度負重”，最終實現(xiàn)公共服務(wù)質(zhì)量與企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的雙贏。

編輯：趙凡

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