“水務(wù)百年會客廳”自發(fā)起以來，受到了行業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注，首期會客廳的成果——《水務(wù)青綠書》對外發(fā)布后，不僅讓行業(yè)對“溢流污染”問題更加重視，也引起了新一輪的深入討論。這給會客廳的持續(xù)舉辦增強了動力和信心。

10月25日，第二期“水務(wù)百年會客廳”召開，行業(yè)專家聚焦“污水處理費改價”問題與路徑，深入探討排水管網(wǎng)價費機制改革中的落地難點與破題良策，討論成果凝聚為《水務(wù)青綠書》(第2期)，正式對外發(fā)布。

 2025年上海排水體制改革深化，年內(nèi)上海城投水務(wù)接手中心城區(qū)11個區(qū)的管網(wǎng)運維事權(quán)，但資產(chǎn)權(quán)屬仍歸區(qū)政府，形成"事權(quán)在企、財權(quán)在政"。運維經(jīng)費依賴數(shù)十個行政預(yù)算主體，然而財力緊平衡下，企業(yè)心有戚戚。

排水管網(wǎng)運維如何可持續(xù)?第二期"水務(wù)百年會客廳"聚焦污水價費問題，從上海排水管網(wǎng)運維問題切入，由上海城投水務(wù)董事長周驊擔任會客廳主理人，邀請專家做客，展開深入討論，形成了水務(wù)服務(wù)需明確資金來源、廠網(wǎng)一體化是高質(zhì)必然、受益者付費、政府投資管網(wǎng)責任、企業(yè)運營存續(xù)重要、建議上海試行費改價等建議。

本次會客廳的討論成果《水務(wù)青綠書》(第2期)正式對外發(fā)布，以下為幾點核心內(nèi)容的梳理，希望能為污水處理費改價提供從理論到實踐的思路和建議。

1 水務(wù)公共服務(wù)不是“免費的午餐”

水務(wù)服務(wù)關(guān)乎民生與現(xiàn)代化，資金來源有稅收、非稅補貼、收費、水價、非稅補貼等四類。供水執(zhí)行價格制，污水執(zhí)行費制與政府財政補貼結(jié)合，但污水管網(wǎng)費用至今“名分” 未定。水務(wù)服務(wù)資金無論是如何組成，都需要有來源，沒有“免費的午餐”。

2 廠網(wǎng)一體化是高質(zhì)量發(fā)展的必然

當前水務(wù)服務(wù)正從“規(guī)模擴張”全面轉(zhuǎn)向“品質(zhì)提升”。其中，污水管網(wǎng)建設(shè)是當前最緊迫的短板，污水處理系統(tǒng)長期缺少管網(wǎng)會降低處理效率并制約污水廠運營，影響公眾對“污染者付費”的感知?！皬S網(wǎng)一體化”已成為行業(yè)主流趨勢和發(fā)展共識，從國際經(jīng)驗來看，將管網(wǎng)納入污水處理全系統(tǒng)是普遍共識。這一轉(zhuǎn)型直接推高了水務(wù)系統(tǒng)的運維成本，并改變了其成本結(jié)構(gòu)，投資重點也從過去的“提量”項目顯著轉(zhuǎn)向“增質(zhì)”項目。

3 地方財政補貼需要更加精準

水務(wù)服務(wù)系統(tǒng)化使財政補貼占比升高，但地方財政窘境導(dǎo)致企業(yè)缺口變大，影響水務(wù)服務(wù)的質(zhì)量。需要調(diào)整污水處理系統(tǒng)服務(wù)費用結(jié)構(gòu)，核心是降低地方財政的水務(wù)服務(wù)支付，地方財政的水務(wù)資金優(yōu)先困難人群水價補貼，避免普惠補貼低效與不公。

4 有效市場體現(xiàn)在受益者支付

建議將管網(wǎng)運營成本納入污水處理費，將整體的污水處理費納入經(jīng)營性總體水價。符合三大前提的健全的受益者支付的水務(wù)公共服務(wù)，才能兼顧效率與公平。

5 管網(wǎng)的投資責任仍在政府

管網(wǎng)建設(shè)等強公共屬性環(huán)節(jié)，受益者難以計量，需政府承擔主責。同時要厘清各級事權(quán)，研究發(fā)行市政債、專項債解決建設(shè)資金問題。

6 水務(wù)服務(wù)企業(yè)不能承受之重

企業(yè)是水務(wù)服務(wù)承擔者。為實現(xiàn)企業(yè)水務(wù)服務(wù)的可持續(xù)性，政府作為最終責任主體，對水價調(diào)整不及時的部分，必須要建立系統(tǒng)的補償機制。同時水務(wù)企業(yè)服務(wù)標準與成本要開放透明，實現(xiàn)價格與價值對應(yīng)的前提是保障公眾知情權(quán)。

7 建議上海試行費改價

上海在水務(wù)領(lǐng)域的改革一直走在全國前列，無論是最早實現(xiàn)抄表到戶，還是推進廠站網(wǎng)一體化，再到積極探索成本監(jiān)審與價格調(diào)整機制，上海具備先行先試的改革傳統(tǒng)。同時，上海也有市場化定價、績效評價等基礎(chǔ)，應(yīng)率先試點費改價，探索新機制，形成新模式，為全國水務(wù)行業(yè)改革提供示范。作為全面現(xiàn)代化的示范城市，上海在水務(wù)公共服務(wù)領(lǐng)域探索新機制，既是自身發(fā)展的需要，也是體現(xiàn)為全國提供經(jīng)驗的擔當。

水務(wù)價費機制改革是中國式現(xiàn)代化中公共服務(wù)提質(zhì)的必答題，關(guān)乎公平與效率、政府與市場銜接。《水務(wù)青綠書》(第2期)立足上海實踐、凝聚行業(yè)智慧，為改革提供可行路徑。未來“水務(wù)百年會客廳” 將持續(xù)聚焦水務(wù)熱點，匯聚跨界智慧破解難題，也將持續(xù)將會議成果匯總并發(fā)布《水務(wù)青綠書》，期待更多同行參與，推動水務(wù)公共服務(wù)回歸“受益者付費” 本源，助力行業(yè)邁向新百年高質(zhì)量發(fā)展。

編輯：趙凡