供水產(chǎn)銷差降控是城市水資源管理的核心任務(wù)，不僅關(guān)乎供水系統(tǒng)的可持續(xù)運行，也直接影響企業(yè)的經(jīng)營效益。在2025（第十屆）供水高峰論壇上，珠海市供水有限公司客服中心主管李雪梅指出，降低產(chǎn)銷差不只是一項技術(shù)工作，更是一項系統(tǒng)性的管理工程。她介紹，珠海供水通過建立“數(shù)據(jù)驅(qū)動、責(zé)任到人、系統(tǒng)治理、全員參與”的管理機制，成功將漏損控制從階段性攻堅轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化管理，持續(xù)提升了水資源管理效率。這一實踐為行業(yè)推動精細化管理、構(gòu)建長效治理體系提供了有益參考。

珠海市供水有限公司客服中心主管李雪梅（點擊圖片可觀看演講全視頻）

政策背景與行業(yè)現(xiàn)狀

近年來，國家層面高度重視供水管網(wǎng)漏損控制工作。2022年1月19日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強公共供水管網(wǎng)漏損控制的通知》，明確要求到2025年，全國城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在9%以內(nèi)。同年出臺《關(guān)于組織開展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點建設(shè)的通知》，對試點城市提出了更高要求：公共供水管網(wǎng)漏損率高于12%（2020年水平）的試點城市，到2025年漏損率不高于8%；其他試點城市建成區(qū)漏損率不高于7%。

從行業(yè)整體發(fā)展來看，2002年至2023年期間，我國供水管道長度從20萬公里增長到近120萬公里，單位管長漏損水量從2.11立方米/小時降低到0.83立方米/小時，珠海目前單位管長漏損量約為0.66立方米/小時，表明整個供水行業(yè)在漏損治理方面取得了顯著成效。

2023年數(shù)據(jù)顯示，在全國日均供水量百萬立方米以上的大型水司中，產(chǎn)銷差低于10%的寥寥無幾，僅有深圳、紹興等少數(shù)水司表現(xiàn)突出。珠海當(dāng)年的產(chǎn)銷差為12.51%。從全國范圍看，2023年全國平均產(chǎn)銷差為15.22%，綜合漏損率為12.76%，而珠海的這兩個指標(biāo)分別為12.51%和12.42%，略優(yōu)于全國平均水平。

產(chǎn)銷差、綜合漏損率、漏損率是三個既相關(guān)又不同的指標(biāo)。產(chǎn)銷差分子是售水量，綜合漏損率的分子是注冊用水量（即在售水量基礎(chǔ)上加上有效但無收益的水量，如免費用水量、優(yōu)惠水量等），而漏損率是通過對綜合漏損率進行修訂后得到的漏損水量指標(biāo)。目前行業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)中，漏損率的一級標(biāo)準(zhǔn)為10%，二級標(biāo)準(zhǔn)為12%，這一評定標(biāo)準(zhǔn)并非按照實際漏損率數(shù)值，而是采用分級評定方式。

體系構(gòu)建：技術(shù)主線和管理機制

根據(jù)對不同水司產(chǎn)銷差水平的分析，產(chǎn)銷差可以劃分為四個階段，并針對每個階段提出相應(yīng)的治理策略：

第一階段（產(chǎn)銷差20%以上）：這類水司通常存在基礎(chǔ)管理薄弱的問題，重點是梳理家底，包括厘清管網(wǎng)布局、戶表關(guān)系、計量狀況以及查處違章用水等基礎(chǔ)性工作。

第二階段（產(chǎn)銷差15%-20%）：需要重點關(guān)注計量器具的精準(zhǔn)度，推廣使用高精度水表，完善小區(qū)總表安裝，推進管網(wǎng)改造工程。

第三階段（產(chǎn)銷差10%-15%）：目前大多數(shù)水司處于這一階段，需要系統(tǒng)實施分區(qū)計量、壓力調(diào)控、管網(wǎng)監(jiān)測等措施，并將產(chǎn)銷差控制工作常態(tài)化。

目前珠海供水即處于第三階段，2020年至2024年期間，珠海產(chǎn)銷差從13.41%降至10.73%，預(yù)計2025年將降至10%以下；漏損率從8.06%降至4.27%。值得一提的是，2020年至今，在管網(wǎng)長度從4200公里，增至4857公里（DN75以上）、用戶數(shù)從80萬戶增至104萬戶的情況下，仍然實現(xiàn)了漏損指標(biāo)的持續(xù)改善。

第四階段（產(chǎn)銷差10%以下）：這類水司已經(jīng)建立了較為完善的管理體系，需要進一步推進精細化管理、常態(tài)化運維和智能化升級。

珠海產(chǎn)銷差降控的核心策略可以概括為"技術(shù)+管理"雙輪驅(qū)動。在技術(shù)層面，堅持以"關(guān)注、定位、修復(fù)"為主線；在管理層面，建立"數(shù)據(jù)驅(qū)動、責(zé)任到人、系統(tǒng)治理、全員參與"的運行機制。通過完善DMA分區(qū)計量系統(tǒng)、強化管網(wǎng)巡檢與查漏、優(yōu)化壓力管理、規(guī)范表觀漏損控制等措施，將產(chǎn)銷差降控從“階段性攻堅”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺B(tài)化管理”，最終實現(xiàn)產(chǎn)銷差穩(wěn)定下降、管理效率持續(xù)提升的目標(biāo)。

技術(shù)主線：關(guān)注-定位-修復(fù)

關(guān)注環(huán)節(jié)的重點是縮短發(fā)現(xiàn)漏損的時間。廣泛應(yīng)用噪聲記錄儀、在線壓力檢測儀等設(shè)備，通過高密度測壓繪制等壓線圖，建立分區(qū)計量系統(tǒng)和管網(wǎng)模型，實現(xiàn)漏損的早期發(fā)現(xiàn)。

定位環(huán)節(jié)的核心是快速確定漏損點位置。實踐中綜合運用CCTV檢測系統(tǒng)、相關(guān)儀、智能球、聽漏棒、電子聽音檢漏儀、便攜式超聲波流量計及探地雷達等先進設(shè)備，顯著提升了定位效率。

修復(fù)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵是建立快速響應(yīng)機制。通過完善的工單系統(tǒng)和考核制度，實現(xiàn)維修人員的"搶單"模式，確保漏損修復(fù)的"快、準(zhǔn)"。

管理機制：四位一體

在管理層面，建立了系統(tǒng)化的運行機制：以公司年度經(jīng)營目標(biāo)為基準(zhǔn)，動態(tài)制定產(chǎn)銷差降控指標(biāo)目標(biāo)，確保產(chǎn)銷差率持續(xù)穩(wěn)定下降。

數(shù)據(jù)驅(qū)動：通過漏損控制云平臺和營收系統(tǒng)的深度整合，實現(xiàn)漏損量的實時監(jiān)測與分析，數(shù)據(jù)指導(dǎo)率達到100%，顯著提升了工作效率，降低了人工勞動強度。

責(zé)任到人：建立"分公司-營業(yè)廳-班組-個人"四級責(zé)任體系，確保各項職責(zé)落實到具體責(zé)任人。每年年初，總公司下達年度指標(biāo)，各分公司層層分解至月度、季度目標(biāo)，實現(xiàn)壓力的有效傳導(dǎo)。

系統(tǒng)治理：通過持續(xù)優(yōu)化管理流程、清晰界定責(zé)任分工，致力于建立一套長效、系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)銷差降控工作機制。

編輯：徐冰冰