在數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的時(shí)代背景下，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的工作，成為國(guó)企數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。在2025（第十屆）供水高峰論壇上，南京水務(wù)集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)管理部副部長(zhǎng)李軼以“跨界融合 數(shù)據(jù)共贏——南京水務(wù)集團(tuán)數(shù)據(jù)資產(chǎn)探索與實(shí)踐”為題進(jìn)行分享，從政策背景、基礎(chǔ)建設(shè)、實(shí)踐路徑到風(fēng)險(xiǎn)防控，系統(tǒng)性地分享南京水務(wù)集團(tuán)從數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的跨越，為公用事業(yè)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供 “南京樣本”。 

南京水務(wù)集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)管理部副部長(zhǎng)李軼 

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政策驅(qū)動(dòng)，數(shù)據(jù)要素迎來(lái)制度性機(jī)遇

在過(guò)去10余年間，國(guó)家高度重視數(shù)據(jù)要素的作用。在2014年3月，大數(shù)據(jù)首次寫入政府工作報(bào)告。2022年12月，《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（“數(shù)據(jù)二十條”）為促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用提供了制度保障。此后，國(guó)家加快了對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)與部署，2023年連續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，并成立了國(guó)家數(shù)據(jù)局。

2024年，國(guó)家相繼印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》、《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等。2025年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》，建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)目錄體系。

百年水務(wù)集團(tuán)的數(shù)字化根基：從傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)到數(shù)據(jù)賦能的轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)

南京水務(wù)集團(tuán)始建于1929年，有近百年的歷史，是南京市主城地區(qū)主營(yíng)供排水設(shè)施投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理一體化業(yè)務(wù)的市屬國(guó)企。集團(tuán)注冊(cè)資本34.71億元，總資產(chǎn)320億元，凈資產(chǎn)122億元，下轄基層單位22家，擁有全資控股企業(yè)20家，從業(yè)人員約3400人。集團(tuán)日供水能力達(dá)275萬(wàn)立方米，日污水處理能力達(dá)202萬(wàn)立方米，集團(tuán)具有豐富的數(shù)據(jù)資源，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

南京水務(wù)集團(tuán)打造了自動(dòng)化、智能化、信息化、智慧化"四化融合"的智慧水務(wù)平臺(tái)，以資金結(jié)算中心、財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，集團(tuán)司庫(kù)體系為財(cái)務(wù)信息化建設(shè)支持，以集成實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、引水工程、生產(chǎn)監(jiān)控、管網(wǎng)、營(yíng)收等數(shù)據(jù)庫(kù)為多維度的大數(shù)據(jù)中心依托，并統(tǒng)一了數(shù)據(jù)模型、接口規(guī)范、編碼體系等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效整合與規(guī)范共享，具備了打造數(shù)據(jù)資產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。

集團(tuán)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的二十大關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革的決策部署，堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的雙軌并行機(jī)制。在數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的時(shí)代背景下，構(gòu)建水務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)管理模型，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化工作。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實(shí)踐路徑 

應(yīng)勢(shì)而謀：服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度“四梁八柱”

數(shù)據(jù)資產(chǎn)的政策基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)要素改革的天時(shí)地利。《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（“數(shù)據(jù)二十條”）是中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的綱領(lǐng)性文件，通過(guò)構(gòu)建四大基礎(chǔ)性的制度——產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配以及治理，力求破解數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，釋放數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的巨大價(jià)值。

“數(shù)據(jù)二十條”是圍繞促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一主線，明確數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度建設(shè)的基本框架，前進(jìn)方向以及工作重點(diǎn)，以促進(jìn)安全、注重發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新為三個(gè)著眼點(diǎn)，初步形成我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的"四梁八柱"。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)化通過(guò)打造新的盈利增長(zhǎng)極，擴(kuò)大企業(yè)資產(chǎn)的規(guī)模，提升企業(yè)融資增信能力，以及助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等路徑，為企業(yè)創(chuàng)造了核心價(jià)值。

順勢(shì)筑基：推動(dòng)國(guó)企戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，賦能資產(chǎn)保值增值 

集團(tuán)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實(shí)踐路徑總體思路是讓原本沉淀的數(shù)據(jù)資源產(chǎn)生價(jià)值，堅(jiān)持安全可控這一原則，一方面積極探索數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景、資源直接收益以及可持續(xù)的合作路徑，另一方面同時(shí)開展數(shù)據(jù)價(jià)值的評(píng)估，推進(jìn)資產(chǎn)入表，根據(jù)實(shí)際實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化內(nèi)外部的增值變現(xiàn)。

集團(tuán)在組織方面以及制度方面兩個(gè)層面扎實(shí)推進(jìn)，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。組織方面，組建了數(shù)據(jù)資產(chǎn)工作專班，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施落實(shí)，財(cái)務(wù)部牽頭推進(jìn)整個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)目的落地。近年來(lái)國(guó)家密集出臺(tái)了多項(xiàng)政策，包括數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、會(huì)計(jì)處理到行為準(zhǔn)則等，集團(tuán)積極響應(yīng)，制定了如《信息管理中心數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理辦法》等內(nèi)部制度，讓數(shù)據(jù)資產(chǎn)建設(shè)有章可循，同時(shí)提供專項(xiàng)資金，全力支持?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)的開發(fā)與運(yùn)營(yíng)。

集團(tuán)以具體業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，根據(jù)業(yè)務(wù)鏈條識(shí)別出關(guān)鍵的業(yè)務(wù)流程。具體可以概括為7個(gè)步驟：數(shù)據(jù)資源盤點(diǎn)歸集、數(shù)據(jù)治理場(chǎng)景挖掘、數(shù)據(jù)確認(rèn)合規(guī)確權(quán)、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)量。

在梳理業(yè)務(wù)流程后，對(duì)內(nèi)部各單位進(jìn)行調(diào)研，識(shí)別出有價(jià)值的潛在數(shù)據(jù)集。通過(guò)前期的業(yè)務(wù)梳理數(shù)據(jù)歸集，明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)在平臺(tái)或系統(tǒng)上開展的情況，同時(shí)基于系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性分析，建立起業(yè)務(wù)與系統(tǒng)的管理關(guān)系，從而構(gòu)建集團(tuán)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)視圖。

在2024年，集團(tuán)基于前期的準(zhǔn)備工作，通過(guò)業(yè)務(wù)訪談建立備選、梯隊(duì)劃分、場(chǎng)景梳理等，成功打造了《企業(yè)用水行為分析數(shù)據(jù)》以及《產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)數(shù)據(jù)》兩款數(shù)據(jù)產(chǎn)品，并依法獲得4類報(bào)告，保障了集團(tuán)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的合規(guī)與質(zhì)量，為集團(tuán)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的工作保駕護(hù)航。

同時(shí)根據(jù)財(cái)政部相繼印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》等，以相關(guān)設(shè)備系統(tǒng)維護(hù)研發(fā)人員等成本記錄為基礎(chǔ)，篩選出能夠可靠計(jì)量且符合入表要求的成本范圍，根據(jù)成本法計(jì)入的無(wú)形資產(chǎn)，從而完成兩款數(shù)據(jù)產(chǎn)品的入表工作，促進(jìn)了數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的內(nèi)循環(huán)外流通。

編輯：徐冰冰