近日，四川省水利廳印發(fā)《四川省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)三年行動方案》(以下簡稱《方案》)，明確到2027年，四川將新增供水能力累計達(dá)12億立方米、有效灌溉面積160萬畝，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到93%，縣級以上城市防洪達(dá)標(biāo)率提高到70%，重點河湖基本生態(tài)流量保障目標(biāo)滿足程度達(dá)91%，水土保持率提高到80.5%。

四川省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)三年行動方案

四川是水利部確定的全國第三批省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。按照《水利部關(guān)于做好第三批省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)、第二批市級和縣級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)工作的通知》要求，為深入貫徹落實《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，加快實施《四川省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，推動省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)取得明顯成效，創(chuàng)造一批可借鑒、可推廣的典型經(jīng)驗，制定四川省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)三年行動方案，實施時間為 2025-2027 年。

一、總體思路

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習(xí)近平總書記 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力” 治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，貫徹《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)江河保護治理的意見》，深入實施國家 “江河戰(zhàn)略”，認(rèn)真落實省委十二屆歷次全會精神，加快實施 “四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興” 發(fā)展戰(zhàn)略，錨定 “系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序” 的水網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)，堅持 “橫縱并進(jìn)、系支并治、點面并重、立破并舉” 的工作路徑，加快推進(jìn)省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建完善現(xiàn)代水網(wǎng)體系，服務(wù)好全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，服務(wù)好全省水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)好市縣發(fā)展需要，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的水安全保障。

2025 年，省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)全面鋪開，全省用水總量控制在 270 億立方米以內(nèi)，新增供水能力 6 億立方米，新增有效灌溉面積 62 萬畝，灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.514;城鄉(xiāng)水務(wù)一體化、鄉(xiāng)村水務(wù)取得重要進(jìn)展，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到 92.5%、規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達(dá)到 73%;縣級以上城市防洪達(dá)標(biāo)率提高到 67%;水生態(tài)得到有效保護，重點河湖基本生態(tài)流量保障目標(biāo)滿足程度達(dá) 90%，水土保持率提高到 79.7%。

到 2027 年，省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)取得明顯成效，全省用水總量控制在國家要求范圍內(nèi)，新增供水能力 12 億立方米，新增有效灌溉面積 160 萬畝，灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.52;城鄉(xiāng)供水保障程度明顯增強，地級以上城市具備應(yīng)急備用水源，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到 93%、規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達(dá)到 75%;縣級以上城市防洪達(dá)標(biāo)率提高到 70%，重點河湖基本生態(tài)流量保障目標(biāo)滿足程度達(dá) 91%，水土保持率提高到 80.5%;水網(wǎng)工程智慧化水平明顯提高。

二、工作路徑

認(rèn)真落實《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強水利工程建設(shè)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的意見》，圍繞《四川省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，搶抓 “兩重” 建設(shè)重大機遇，加快推進(jìn)省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，不斷健全水資源配置體系，完善流域防洪減災(zāi)體系，筑牢水生態(tài)保護治理體系，構(gòu)建數(shù)字孿生水網(wǎng)體系，提升水網(wǎng)工程現(xiàn)代化管理水平。

(一)堅持 “橫縱并進(jìn)”，加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)

以《四川省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》為引領(lǐng)，全力構(gòu)建 “六橫六縱”(“六橫” 指都江堰灌區(qū)、引大濟岷、長征渠引水、向家壩灌區(qū)、引雅濟安、南水北調(diào)西線工程;“六縱” 指武都引水、升鐘灌區(qū)、亭子口灌區(qū)、罐子壩水庫及灌區(qū)、川渝東北一體化水資源配置、大橋灌區(qū)工程)為主骨架、“綱目結(jié)” 有機銜接的現(xiàn)代水網(wǎng)，更好實現(xiàn)水資源均衡配置，全面提升水資源保障能力。

(二)堅持 “系支并治”，統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)治理

以金沙江、岷沱江、嘉陵江 “三大水系” 和雅礱江、安寧河、大渡河、青衣江、涪江、渠江、西河、東河 “八大支流” 為重點，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，大力推進(jìn)水旱災(zāi)害防御、水資源管理調(diào)度、水生態(tài)保護治理、水環(huán)境持續(xù)改善，筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障。

(三)堅持 “點面并重”，持續(xù)強化興水惠民

立足 “一主四片” 水生產(chǎn)力布局，全面落實水資源剛性約束制度，按照 “四水四定” 原則，堅持點上發(fā)力、面上統(tǒng)籌、點面并重，加強大中小微協(xié)調(diào)配套和各層級水網(wǎng)協(xié)同融合，加強農(nóng)村供水工作，大力推動灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，提升工程現(xiàn)代化運行管理水平，持續(xù)擴大水利惠民成果。

(四)堅持 “立破并舉”，大力增強發(fā)展動能

聚力守正創(chuàng)新、蓄勢奮進(jìn)，立破并舉、先立后破、邊立邊破，以進(jìn)一步全面深化改革為動力，大力發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，強化水利科技創(chuàng)新引領(lǐng)，深化水利投融資改革，推進(jìn)水利法治建設(shè)，不斷厚植水利高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

三、重點任務(wù)

(一)著力提升水資源配置與供水保障能力

加強骨干水網(wǎng)工程建設(shè)。強力推進(jìn)引大濟岷 “一號工程” 前期工作，2025 年開工。基本建成亭子口灌區(qū)一期、大橋灌區(qū)二期工程，加快建設(shè)向家壩灌區(qū)一期二步工程。爭取開工向家壩灌區(qū)二期、毗河二期灌區(qū)、亭子口灌區(qū)二期工程;加快推進(jìn)長征渠引水、罐子壩水庫及灌區(qū)、川渝東北一體化水資源配置、引雅濟安工程前期論證，爭取盡早開工，進(jìn)一步增強跨流域跨區(qū)域水資源調(diào)配能力和供水保障能力。深度參與南水北調(diào)西線工程前期工作，開展相關(guān)專項研究。

加強重點水源工程建設(shè)?；窘ǔ杉t魚洞水庫及灌區(qū)、李家?guī)r水庫、龍?zhí)了畮旒肮鄥^(qū)等大中型工程，加快建設(shè)三壩、蘆稿溪等大中型水庫，爭取開工永寧、老鷹嘴、大雄、玉水等大中型水庫。積極推進(jìn)觀音橋、喜鵲寺、沙壩、蒙頂山、旭家溝、大廟、七星、金龍、東林寺等大中型水庫前期工作，做好項目儲備。建設(shè)杉樹堡、銅槽子等一批小型水庫，改善人民群眾生活生產(chǎn)條件。加快城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，提升供水水源保障風(fēng)險防范化解能力。

加強農(nóng)村供水工作。全面開展農(nóng)村供水提質(zhì)增效三年行動，大力推進(jìn)農(nóng)村集中供水規(guī)?；托⌒凸┧こ桃?guī)范化，推動城鄉(xiāng)供水 “同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)、同監(jiān)管”。健全農(nóng)村供水問題快速發(fā)現(xiàn)響應(yīng)機制和平急兩用應(yīng)急保障體系，不斷鞏固拓展農(nóng)村飲水安全成果。推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管，建立縣域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一服務(wù)機制，推動農(nóng)村供水企業(yè)化、專業(yè)化管理全覆蓋。

加強已成灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。完成都江堰、玉溪河等 6 個大型灌區(qū) “十四五” 續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造;爭取開工都江堰、武引、升鐘、九龍灘 4 個大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造工程。積極推進(jìn)八一泵站灌區(qū)、石灘水庫灌區(qū)、七一水庫灌區(qū)等中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。加強灌區(qū)骨干灌排工程與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田田間渠系銜接，將灌區(qū)骨干灌排工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的水利設(shè)施、高效節(jié)水灌溉工程統(tǒng)籌實施，構(gòu)建從水源、輸水到田間的一體化灌排體系，打通水網(wǎng) “最后一公里”，有力支撐新時代更高水平 “天府糧倉” 建設(shè)。

新建一批區(qū)域性水網(wǎng)工程。爭取開工攀枝花灌區(qū)、鎖口灌區(qū)等大中型灌區(qū)工程，積極推進(jìn)引雅入鹽(鹽源盆地灌區(qū))、嘉陵江右岸大型灌區(qū)、錦城灌區(qū)、嘉峨片區(qū)水資源配置、大寨灌區(qū)、繼光灌區(qū)等項目前期論證工作，在水土資源條件適宜地區(qū)建設(shè)一批中小型灌區(qū)，著力擴大灌溉面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

(二)著力加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

暢通防洪排澇通道。爭取開工長江、黃河干流四川段防洪治理工程，系統(tǒng)實施主要支流及中小河流防洪治理，提高洪水防御能力。持續(xù)完善 175 個縣(市、區(qū))山洪災(zāi)害防治非工程措施，實施重點山洪溝治理，提升山洪災(zāi)害防治能力。強化預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案措施，完善水文站網(wǎng)，實施山洪防御水利測雨雷達(dá)快速監(jiān)測系統(tǒng)及防汛防地災(zāi)預(yù)警大平臺項目，提升水旱災(zāi)害防御能力。

增強洪水調(diào)蓄能力。充分發(fā)揮已建大型水電站水庫的調(diào)蓄作用，強化水庫群聯(lián)合調(diào)度，統(tǒng)籌防洪供水與能源電力安全保供。建成土溪口、固軍、江家口水庫，加快建設(shè)青峪口、米市水庫，爭取開工高橋、蘭草、高景關(guān)、金花寺水庫，積極開展鐵籠堡、泥溪、唐家山水庫前期論證，爭取早日開工，提高流域洪水調(diào)控能力。加快實施病險水庫除險加固，健全常態(tài)化管護機制。

提升城市防洪排澇能力。針對防洪薄弱環(huán)節(jié)，加強流域控制性樞紐和堤防工程建設(shè)，進(jìn)一步提升全國重點及重要防洪城市成都市、綿陽市、宜賓市的防洪排澇能力。結(jié)合流域防洪規(guī)劃編制工作，深化達(dá)州、樂山、金堂等城市的防洪方案研究，逐步完善城市防洪排澇體系，提高城市防洪達(dá)標(biāo)率。

(三)著力強化水生態(tài)保護治理

實施水生態(tài)保護與修復(fù)重點工程。加快實施黃河上游若爾蓋草原濕地山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)等工程，加強源頭區(qū)水源涵養(yǎng)。開展骨干河流生態(tài)廊道建設(shè)，推進(jìn)全域幸福河湖建設(shè)，建成 100 條幸福河湖。以母親河復(fù)蘇行動為重點，推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇?？茖W(xué)確定河湖和已成水利水電工程生態(tài)流量目標(biāo)，強化河湖生態(tài)流量保障。

加強水土流失綜合治理?？茖W(xué)推進(jìn)水土流失綜合防治，加強對人為水土流失的監(jiān)管，協(xié)同相關(guān)部門及社會力量綜合治理水土流失面積 1.5 萬平方公里。推進(jìn)水土保持重點治理提質(zhì)增效，因地制宜打造生態(tài)清潔小流域。積極培育更多蘊含水土保持功能的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，大力推進(jìn)水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

傳承弘揚水文化。推動都江堰四大傳統(tǒng)堰工技術(shù)申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推動?xùn)|風(fēng)堰、通濟堰、古佛堰申報國家水利遺產(chǎn)，建立水文化遺產(chǎn)名錄體系。推進(jìn)水文化博物館、水情教育基地、水文化科普基地建設(shè)，加強水文化科普宣傳。

(四)著力提升水網(wǎng)工程智慧化水平

加快構(gòu)建水網(wǎng)數(shù)字化建設(shè)。以數(shù)字政府建設(shè)為引領(lǐng)，圍繞水網(wǎng)供水安全、防洪安全、生態(tài)安全、工程安全需求，推動水網(wǎng)工程與新型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，部署以數(shù)字孿生技術(shù)為基座、大數(shù)據(jù)與人工智能決策為核心、“天空地水工” 一體化監(jiān)測感知為支撐的智慧水網(wǎng)體系。強化水利數(shù)據(jù)資源中臺、國產(chǎn)高分遙感衛(wèi)星、人工智能及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集成應(yīng)用，構(gòu)建跨領(lǐng)域協(xié)同治理機制。

強化水網(wǎng)數(shù)字孿生平臺建設(shè)。開展水網(wǎng)要素調(diào)查和數(shù)據(jù)治理，構(gòu)建金沙江、雅礱江、岷江、沱江、涪江、嘉陵江等重點流域 L2 級和都江堰灌區(qū)、亭子口灌區(qū)、引大濟岷、武都引水等重點水利工程關(guān)鍵控制性工程 L3 級數(shù)據(jù)底板，在省級通用數(shù)字孿生模型平臺和知識平臺的基礎(chǔ)上，構(gòu)建支撐水網(wǎng)綜合調(diào)度的模型庫和知識庫。

完善水網(wǎng)綜合調(diào)度管理應(yīng)用?；?“統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一用戶、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一地圖” 的全省智慧水利支撐能力，打造水網(wǎng)安全運行監(jiān)視應(yīng)用，構(gòu)建水資源、防洪、發(fā)電、水生態(tài)等多目標(biāo)聯(lián)合調(diào)度應(yīng)用，強化水網(wǎng)工程日常管理和應(yīng)急管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用。加強水網(wǎng)信息系統(tǒng)整合，建設(shè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的大系統(tǒng)。

推進(jìn)水網(wǎng)工程智能化建設(shè)與改造。推進(jìn)引大濟岷、向家壩灌區(qū)、亭子口灌區(qū)、三壩水庫等工程在設(shè)計、施工中同步開展數(shù)字孿生建設(shè);推進(jìn)已建灌區(qū)、水庫、引調(diào)水、城鄉(xiāng)供水等水網(wǎng)工程智能化改造;推進(jìn)都江堰灌區(qū)數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)先行先試，提高水網(wǎng)工程預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力。

(五)著力提升水網(wǎng)現(xiàn)代化管理能力

強化涉水管控機制。深化河湖長制，縱深推進(jìn)河湖庫 “清四亂”，強化河湖水域岸線管控，嚴(yán)格涉河項目審批。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，建立完善水資源剛性約束指標(biāo)體系。進(jìn)一步對各類園區(qū)、專項規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局及建設(shè)項目落實水資源剛性約束制度。加強流域調(diào)度一體化管理，深化運用 “大水調(diào)” 機制，統(tǒng)籌開展多目標(biāo)調(diào)度，實現(xiàn)涉水效益帕累托最優(yōu)。

強化水利法治建設(shè)。持續(xù)完善水利法規(guī)規(guī)章制度，建立適合四川特點的現(xiàn)代水網(wǎng)法律法規(guī)體系，積極推進(jìn)重點領(lǐng)域地方性法規(guī)修訂。抓好重點領(lǐng)域執(zhí)法，用好 “六個一批” 執(zhí)法舉措，配齊各級水利執(zhí)法支撐力量，構(gòu)建 “綜合查一次” 執(zhí)法監(jiān)管新格局，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)和培訓(xùn)，嚴(yán)厲打擊涉水違法行為。

強化工程建設(shè)管理。加強水網(wǎng)工程建設(shè)大質(zhì)量管理，落實分級分類管理要求，構(gòu)建政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、項目法人主責(zé)、社會各方參與的水利工程建設(shè)管理格局，打造一批樣板項目，建設(shè)一批品質(zhì)工程，推動觀音巖引水等工程爭創(chuàng) “大禹獎”，引領(lǐng)質(zhì)量水平整體提升。深入推進(jìn)信用體系建設(shè)，強化市場經(jīng)營主體信用評價和結(jié)果應(yīng)用，抓好招投標(biāo)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步優(yōu)化公平有序的水利建設(shè)市場環(huán)境。大力推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，加快構(gòu)建現(xiàn)代化水利工程運行管理矩陣，保障工程運行安全和效益穩(wěn)定發(fā)揮。

強化水利科技創(chuàng)新。加快培育和發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，依托重大水利工程建設(shè)，建立工程帶科研機制，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批高質(zhì)量研究成果。加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，強化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快水利地方標(biāo)準(zhǔn)制定，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝和新產(chǎn)品，搭建產(chǎn)學(xué)研用合作橋梁，深化與高等院校、科研機構(gòu)、專業(yè)學(xué)會、企業(yè)交流合作，共同開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

創(chuàng)新投融資機制。落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投融資體制機制加大水利投入的實施意見》，堅持政府和市場 “兩手發(fā)力”，建立公共財政、金融信貸、社會資本共同發(fā)力的多元化水利投融資機制。積極爭取超長期特別國債，支持符合條件的水利基礎(chǔ)設(shè)施項目申報地方政府專項債券，持續(xù)加大水利投入。加強政銀企合作，擴大信貸資金規(guī)模，鼓勵和吸引社會資本參與水利建設(shè)運營，推廣 “節(jié)水貸”“取水貸”、水土保持和水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化等綠色融資模式。深化水權(quán)水價改革，拓寬投融資渠道。盤活水利存量資產(chǎn)，爭取發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)項目。

四、保障措施

(一)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

加強水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接，全面完成市(州)、縣(市、區(qū))級水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃編制和審批，合理布局水網(wǎng)重點工程項目，科學(xué)安排建設(shè)時序，加強市級、縣級水網(wǎng)與省級水網(wǎng)的銜接融合，鼓勵市、縣積極爭創(chuàng)市級、縣級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。

(二)強化要素保障

堅持要素跟著項目走，有關(guān)部門在水網(wǎng)建設(shè)項目審批和用地、用林、環(huán)評等要素保障方面給予支持，優(yōu)先保障納入國家和省重點項目清單的水網(wǎng)工程用地需求。加大政府投入力度，深化水利投融資改革，形成多元化、多層次、多渠道的資金保障機制。

(三)抓好項目實施

按照 “竣工驗收一批、加快建設(shè)一批、盡早開工一批、積極儲備一批” 的原則，梯次推進(jìn)水網(wǎng)工程建設(shè)。強化工程建設(shè)管理，嚴(yán)格實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，積極推行委托代建、項目管理總承包、全過程咨詢。按規(guī)定開展項目風(fēng)險評估，做好移民安置規(guī)劃、移民安置實施和移民后期扶持工作。

(四)促進(jìn)公眾參與

加強省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的宣傳力度，為水安全保障工作營造良好的社會環(huán)境，積極引導(dǎo)全社會參與水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。依法公布水情信息和工作動態(tài)，健全公眾參與的途徑和方式，積極引導(dǎo)全社會參與省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)管理，構(gòu)建全民行動格局。

編輯：趙凡