隨著我國城市化進(jìn)程從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)”，排水系統(tǒng)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其運(yùn)行效率與管理水平直接關(guān)系到水環(huán)境質(zhì)量與公共安全。

近年來，在國家政策持續(xù)推動與行業(yè)轉(zhuǎn)型不斷深化的背景下，“廠網(wǎng)一體化”作為提升排水系統(tǒng)效能的重要路徑，已成為業(yè)內(nèi)共識與探索焦點(diǎn)。

然而，從理念認(rèn)同到落地實(shí)踐仍面臨運(yùn)營模式分散、責(zé)任邊界模糊、專業(yè)能力不足等多重現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，亟需通過機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)賦能與管理重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從“多頭分管”到“系統(tǒng)運(yùn)營”的深刻轉(zhuǎn)變。

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在2025(第十七屆)上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇上，E20特邀研究員、市政排水體系可持續(xù)發(fā)展研究中心專家組成員方曄，分享題為《對排水廠網(wǎng)一體化的系統(tǒng)思考》的演講，從政策背景、實(shí)施路徑到運(yùn)維重點(diǎn)，系統(tǒng)闡述如何以專業(yè)化、系統(tǒng)化、智慧化的方式推動廠網(wǎng)一體化真正落地，構(gòu)建可持續(xù)、高效能的城市排水新體系。

01 政策驅(qū)動與行業(yè)轉(zhuǎn)型：廠網(wǎng)一體化的必然性與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

2024年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的通知》，明確提出推行“廠網(wǎng)一體化”專業(yè)化運(yùn)維機(jī)制，建立以污染物收集效能為核心的績效考核與按效付費(fèi)體系。盡管行業(yè)內(nèi)在理念上對廠網(wǎng)一體化普遍認(rèn)同，但在實(shí)際推進(jìn)過程中仍面臨諸多困難，進(jìn)展較為緩慢。

廠網(wǎng)一體化是指由一個專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)某一城市或區(qū)域內(nèi)包括排水戶、污水收集與輸送管道、污水處理廠(含雨水管網(wǎng))在內(nèi)的整個排水系統(tǒng)的管養(yǎng)和運(yùn)維，從而形成一個獨(dú)立、自成體系且物理連接完整的運(yùn)行單元。

目前的運(yùn)營模式主要包括三種：一是整座城市由單一機(jī)構(gòu)統(tǒng)一運(yùn)營(珠海);二是由多家運(yùn)營機(jī)構(gòu)共同實(shí)施統(tǒng)一運(yùn)營管理(廣州、深圳);三則是多家機(jī)構(gòu)分別獨(dú)立運(yùn)營廠、網(wǎng)等不同環(huán)節(jié)(大多數(shù))?，F(xiàn)實(shí)中，普遍存在的運(yùn)營模式仍以“多頭分管、互不隸屬”為主，即主城區(qū)主干管網(wǎng)(輸送功能)通常由市級單位運(yùn)維，而支管(收集功能)則多由區(qū)、鎮(zhèn)級單位負(fù)責(zé)，彼此之間缺乏協(xié)同機(jī)制。

當(dāng)前推進(jìn)難點(diǎn)不僅存在于客觀層面，更源于行業(yè)內(nèi)部的主觀態(tài)度：不少運(yùn)營機(jī)構(gòu)因畏難而不敢接、因任重而不想接，缺乏承接的意愿、勇氣和擔(dān)當(dāng)。

實(shí)際上，城市排水管網(wǎng)的一體化運(yùn)營是由其系統(tǒng)自身自然屬性所決定，一體化運(yùn)維是剛性的，只是誰來接的問題，作為地方專業(yè)運(yùn)營主體，理應(yīng)拿出“非我莫屬，舍我其誰”的氣概，為政府、為市民分憂，承擔(dān)起我們份內(nèi)的責(zé)任。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為接手現(xiàn)狀排水管網(wǎng)是塊硬骨頭，但真想接時絕非易事，所以需要“謀”，雖成事在天，但謀事在人，機(jī)會只會留給有準(zhǔn)備的人，所謂的“天時地利人和”，關(guān)鍵還是要有人“謀”。

只有提前布局、具備擔(dān)當(dāng)與魄力、懷有責(zé)任與情懷的專業(yè)力量，才能夠在政策與市場需求雙重推動下，真正實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)一體化的有效落地與長效運(yùn)行。方曄表示只要我們專心做事，就一定能成!實(shí)踐證明，支離破碎、千瘡百孔的城市排水管網(wǎng)，在我們精心、系統(tǒng)、專業(yè)的運(yùn)維下，都可以變成讓政府放心、市民安心和企業(yè)順心的城市優(yōu)良資產(chǎn)。

在認(rèn)清廠網(wǎng)一體化的必要性與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)之后，業(yè)界開始積極探索其可行的實(shí)施路徑與合作模式，以期通過機(jī)制創(chuàng)新破解當(dāng)前困境。

02 輕資產(chǎn)賦能與機(jī)制創(chuàng)新：廠網(wǎng)一體化的實(shí)現(xiàn)路徑與合作模式

排水系統(tǒng)廠網(wǎng)一體化的實(shí)現(xiàn)主要可通過兩種方式：一是由政府直接授予運(yùn)營權(quán)，二是通過市場化投標(biāo)獲取。

方曄介紹到當(dāng)前普遍認(rèn)識到，以重資產(chǎn)模式進(jìn)入該領(lǐng)域并不可持續(xù)，因?yàn)槌鞘械叵鹿芫W(wǎng)沉沒成本巨大，對資本要求過高，這也導(dǎo)致許多現(xiàn)有投資者選擇轉(zhuǎn)讓和出清資產(chǎn)。

實(shí)際上，市政排水管網(wǎng)及污水處理廠資產(chǎn)始終屬于政府所有，運(yùn)營機(jī)構(gòu)所獲取的只是在特許經(jīng)營期內(nèi)的運(yùn)營權(quán)，期滿后須交還政府。斥巨資“購買資產(chǎn)”實(shí)質(zhì)上是一個偽概念，更像一種數(shù)字游戲，除了暫時緩解當(dāng)期政府的財政壓力外，不僅無法真正改善管網(wǎng)運(yùn)維質(zhì)量，反而帶來一系列問題：首先，高資本門檻將大量具備專業(yè)技術(shù)但資金實(shí)力不足的機(jī)構(gòu)排除在外;其次，高額初始投資會推高全生命周期運(yùn)營成本，最終通過水價轉(zhuǎn)移給后續(xù)政府及公眾，造成長期財務(wù)負(fù)擔(dān);最關(guān)鍵的是，這種模式弱化了運(yùn)維工作的專業(yè)屬性，偏離了通過引入專業(yè)技術(shù)提升效能的初衷。

因此，方曄認(rèn)為更可持續(xù)的路徑是鼓勵專業(yè)機(jī)構(gòu)以輕資產(chǎn)模式、依托技術(shù)與管理能力參與運(yùn)維，政府則通過按效付費(fèi)和定期調(diào)價機(jī)制保障合理回報。目前已有實(shí)踐案例體現(xiàn)了這一方向：

實(shí)現(xiàn)路徑一以珠海為例。2018年9月，珠海市政府印發(fā)《珠海市排水管理體制機(jī)制改革工作方案》，明確構(gòu)建全市排水設(shè)施“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管養(yǎng)”的供排一體化體系。

自2019年1月起，各區(qū)將存量排水設(shè)施移交珠海水控集團(tuán)統(tǒng)一管養(yǎng)，移交后清淤和病害治理工作由政府出資、企業(yè)實(shí)施，兩年內(nèi)完成。

專業(yè)機(jī)構(gòu)承接運(yùn)維責(zé)任后，需系統(tǒng)性提升專業(yè)能力，關(guān)鍵包括三方面：一是建設(shè)敬業(yè)且專業(yè)的人才隊伍并持續(xù)強(qiáng)化培訓(xùn)，二是配置齊全的大、中、小型專業(yè)設(shè)備及智慧管理系統(tǒng)，三是確立科學(xué)、可持續(xù)的管養(yǎng)理念，以此實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理、全生命周期資產(chǎn)管理、智慧化運(yùn)維，推動徹底雨污分流和有效雨洪管理。

實(shí)現(xiàn)路徑二則以某中標(biāo)項(xiàng)目為例，以E20環(huán)境平臺所報道的“32.9億、特許經(jīng)營40年”的水管家項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目由地方政府和地方國企控股(占股50%以上)，專業(yè)公司作為第一大股東參與，同時引入第三方技術(shù)企業(yè)。項(xiàng)目首期僅出資10億元購買部分污水廠產(chǎn)權(quán)(約占總規(guī)模1/10)，并承諾3年內(nèi)投入23億元用于污水廠與管網(wǎng)改造，運(yùn)營期37+3年共40年。首期污水處理單價定為3.144元/噸，涵蓋廠網(wǎng)運(yùn)維費(fèi)用，且合同中明確設(shè)置了調(diào)價機(jī)制，可根據(jù)投資與運(yùn)維成本變化動態(tài)調(diào)整水價。

這一結(jié)構(gòu)弱化了產(chǎn)權(quán)要求，突出廠網(wǎng)捆綁、按效付費(fèi)與調(diào)價機(jī)制，降低了專業(yè)機(jī)構(gòu)的前期資金壓力，也保障了長期合理收益。

編輯：趙凡