近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《關于公用事業(yè)領域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》）意見的公告，面向社會公開征求意見。《指南》主要是為了預防和制止公用事業(yè)領域壟斷行為，引導經營者加強反壟斷合規(guī)，強化自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，保護公用事業(yè)領域公平競爭市場秩序，維護消費者利益和社會公共利益。

　　反壟斷一直是國家關心的話題，《中華人民共和國反壟斷法》于2008年開始實施，并于2022年進行修正。黨的二十大報告提出，“加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷”，黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，要求“加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”，“推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機制”，對加強包括公用事業(yè)領域在內的反壟斷監(jiān)管執(zhí)法作出重要部署，提出明確要求。

　　公用事業(yè)行業(yè)作為壟斷行為較為多發(fā)的領域，具有公共性、地域性、政策性等特點，其壟斷行為的類型、表現和損害均呈現一定特殊性，因此有必要聚焦公用事業(yè)領域制定專門的反壟斷指南，進一步把握公用事業(yè)領域特點和市場競爭規(guī)律，細化壟斷行為認定規(guī)則，增強反壟斷執(zhí)法的科學性、針對性和有效性。

　　那么在公用事業(yè)領域反壟斷的背后，存在著怎樣的深層動因？對供水行業(yè)又有怎樣的影響呢？

　　經濟轉型與民生保障的剛性需求

　　公用事業(yè)作為社會基礎設施的重要組成部分，直接關系到廣大民眾的“生存型需求”，即基本的生活必需品和服務。然而，由于公用事業(yè)往往具有自然壟斷的特性，這種壟斷地位常常導致市場化程度較低，市場競爭機制難以有效發(fā)揮作用。與此同時，服務水平也呈現出參差不齊的現象，部分地區(qū)和領域的服務質量難以滿足民眾的期望和需求。此外，公用事業(yè)的開放度普遍較低，外部資本和技術的進入受到諸多限制，進一步制約了行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

　　當前公用事業(yè)的價格體系長期偏離實際成本，價格機制未能真實反映資源的稀缺性和供求關系，導致長期依賴補貼或非市場化手段維持運營，也使得運營方式難以持續(xù)。因此，亟需通過深化改革，提升市場化水平，優(yōu)化服務質量和開放度，建立科學合理的價格機制，以推動公用事業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展。

　　通過《指南》能夠更好的幫助各地界定自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)，對于自然壟斷環(huán)節(jié)，需要進一步提升企業(yè)的獨立運營能力；對于競爭性環(huán)節(jié)則要進行市場化改革，激發(fā)市場活力。

　　兩個環(huán)節(jié)的有效切分在一定程度上可以迫使企業(yè)降本增效，提升主營業(yè)務（自然壟斷環(huán)節(jié)）的服務質量。競爭性環(huán)節(jié)的開放也能夠更好的打破區(qū)域壁壘，促進資源流動，打通國內市場“大循環(huán)”。

　　當前階段的特殊性：穩(wěn)增長壓力下的效率革命

　　中央政府明確要求“實施更加積極有為的宏觀政策”，旨在通過強有力的政策措施推動經濟高質量發(fā)展。然而，傳統(tǒng)的基建投資在經歷了多年的高速增長后，其邊際效益逐漸遞減，難以繼續(xù)發(fā)揮顯著的拉動作用。在此背景下，公用事業(yè)領域的改革顯得尤為重要，有望成為兼顧穩(wěn)定投資和提升效率的重要抓手。

　　公用事業(yè)涉及廣泛的民生領域，如電力、水務、交通等，其改革不僅能優(yōu)化資源配置，還能激發(fā)市場活力。社會資本在房地產和平臺經濟受到限制后，迫切需要尋找新的投資渠道。放開公用事業(yè)中的競爭性環(huán)節(jié)，允許社會資本進入，不僅可以有效吸納這些閑置資金，避免其在金融體系內空轉，還能通過市場競爭機制提升公用事業(yè)的整體運營效率，實現多方共贏的局面。

　　此外， 在"雙碳"目標的推動下，要求公用事業(yè)降耗增效，但是壟斷所帶來的行業(yè)“松弛感”會導致資源利用水平低下。以水資源利用效率為例，單位GDP水耗約為發(fā)達國家2倍。反壟斷可推動再生水回用、智慧節(jié)水等綠色低碳技術落地。

　　供水行業(yè)又該何去何從？

　　供水行業(yè)由于其天然的資源稀缺性和規(guī)模經濟效益，自來水供應和服務在區(qū)域內由單個企業(yè)大規(guī)模生產經營比多個企業(yè)同時生產經營更有效率，由此帶來了自然壟斷的行業(yè)特性。近年來，供水行業(yè)濫用市場支配地位的現象屢見不鮮，本公眾號也曾發(fā)布過相關文章（相關閱讀：壟斷執(zhí)法報告發(fā)布，供水行業(yè)的“易錯區(qū)”及背后“誘因”）。

　　在應對反壟斷問題的過程中，供水企業(yè)不僅需要從內部著手，全面加強自身的反壟斷合規(guī)體系建設，確保各項規(guī)章制度與反壟斷法律法規(guī)相契合，并且要定期開展自查自糾工作，及時發(fā)現并糾正可能存在的壟斷行為，以規(guī)避潛在的法律風險。

　　除此之外，供水企業(yè)還應具備前瞻性的市場洞察力，積極尋求并把握因反壟斷政策調整而帶來的市場新機遇?！吨改稀芬蠼档褪袌鰷嗜氡趬?，可能推動跨區(qū)域供水資質的開放，鼓勵優(yōu)質企業(yè)通過競爭獲取特許經營權。供水企業(yè)需提升運營效率與服務能力，通過技術升級降低成本，適應跨區(qū)域競標趨勢。

　　理順價格機制是關鍵

　　市政供水的定價權歸政府所有，因此在自然壟斷環(huán)節(jié)企業(yè)不存在利用壟斷地位亂定價的現象。2020年印發(fā)的《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號，以下簡稱《通知》），也明確了要取消不合理收費。

　　理清價費關系、完善價格機制，可以更好地提升服務質量，維護行業(yè)健康發(fā)展。自《通知》印發(fā)以來，“清費”工作已及時推進到位，但是“理價”工作卻道阻且長，我國水價與成本普遍倒掛、水價調整機制僵化一直是行業(yè)沉疴。如果壟斷環(huán)節(jié)無法實現健康的血液循環(huán)，勢必會影響到可競爭環(huán)節(jié)的開放程度。

　　近期，中辦、國辦日前發(fā)布的《關于完善價格治理機制的意見》明確強調，健全促進可持續(xù)發(fā)展的公用事業(yè)價格機制。各地還需進一步積極落實價格調整工作，完善價格調整機制。

　　寫在最后

　　供水企業(yè)在當前的市場環(huán)境中，正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。供水企業(yè)面臨更嚴格的壟斷行為審查，傳統(tǒng)的經營模式已經難以適應新的監(jiān)管要求，亟需進行全面的轉型和升級。

　　與此同時，這種外部壓力也在一定程度上倒逼供水企業(yè)進行內部改革。企業(yè)應著手優(yōu)化自身的服務流程，提升服務質量，以贏得市場和消費者的認可。此外，企業(yè)還需要對自身的業(yè)務結構進行重新審視，明確核心業(yè)務邊界，在更加專注核心業(yè)務的深耕和發(fā)展的同時，還可尋找增值業(yè)務或跨區(qū)域業(yè)務開拓空間。

　　供水行業(yè)將逐步擺脫過去依賴“壟斷紅利”的發(fā)展模式，轉向更加注重效率和創(chuàng)新的“效率紅利”時代。這種轉變不僅有助于提升行業(yè)的整體競爭力，也將為廣大消費者帶來更加優(yōu)質、高效的服務體驗。

　　“2025（第十屆）供水高峰論壇”將于9月25-27日在廣西南寧舉辦，論壇以“布局重塑未來 數智驅動躍升”為主題，論壇內容深度聚焦兩大維度：一方面布局AI大模型賦能、數據資產增值、新能源革命融合等新賽道；另一方面重塑價格機制改革、二次供水升級、優(yōu)飲水服務、營商環(huán)境優(yōu)化、農村供水攻堅及延伸服務拓展等行業(yè)核心議題。

編輯：王媛媛