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海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局二季度典型案例

時間:2025-07-08 09:47

來源:海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局

評論(

為進一步弘揚生態(tài)環(huán)境保護法治理念,強化典型案例的警示教育引導(dǎo)作用,提示企業(yè)法律風(fēng)險點,督促企業(yè)履行好生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任,引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護工作,力求從源頭上預(yù)防和減少違法行為的發(fā)生,現(xiàn)選取4起典型案例予以公布。

01某醫(yī)院未保證水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備正常運行的行政處罰案

案情簡介

2025年2月13日,我局執(zhí)法人員對某醫(yī)院進行現(xiàn)場檢查,發(fā)現(xiàn)該單位為排污許可重點管理單位,建有自動在線監(jiān)測室,安裝有化學(xué)需氧量、氨氮等水污物排放自動監(jiān)測設(shè)備,并與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。檢查時發(fā)現(xiàn),該單位自動監(jiān)測設(shè)備化學(xué)需氧量分析儀、氨氮分析儀所需質(zhì)控樣未注明制備人員,所需試劑未注明制備人員、物質(zhì)濃度等重要信息。按照《北京市固定污染源自動監(jiān)控管理辦法》第十九條第五項的規(guī)定,上述行為視為未保證水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備正常運行。

該單位未保證水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備正常運行的行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條第一款的規(guī)定,依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十二條第二項的規(guī)定,對其作出責(zé)令改正違法行為、并處罰款的處理。

環(huán)境風(fēng)險

質(zhì)控樣和試劑是確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的關(guān)鍵因素。如果關(guān)鍵輔助材料的制備信息缺失,將無法驗證其質(zhì)量和有效性。即使自動監(jiān)測設(shè)備正常運行,其輸出的數(shù)據(jù)也可能與實際情況存在偏差,甚至嚴(yán)重失真。此外,若未注明制備人員,一旦質(zhì)控樣或試劑出現(xiàn)問題,就無法追溯到具體責(zé)任人,導(dǎo)致質(zhì)量管理鏈條斷裂,難以開展有效的內(nèi)部審查和改進。這種情況還可能為潛在的弄虛作假行為提供可乘之機,使得通過偽造數(shù)據(jù)來規(guī)避監(jiān)管成為可能。

案件啟示

“信息不全=數(shù)據(jù)不可信” ,失去數(shù)據(jù)真實性和準(zhǔn)確性,智能化監(jiān)管將淪為“空中樓閣”。本案中,看似是記錄問題,實則是屬于未保證大氣或水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備正常運行,易被質(zhì)疑數(shù)據(jù)真實性。執(zhí)法人員提示大家,要加強對樣品制備、監(jiān)測、數(shù)據(jù)傳輸以及報告編制的全過程監(jiān)管,確保每一個環(huán)節(jié)都具備可追溯性和可核查性,確保自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,真正將生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)化為自身的責(zé)任與使命。

法條

《北京市固定污染源自動監(jiān)控管理辦法》第十九條第五項:有下列行為之一的,視為未保證大氣或水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備正常運行:(一)自動監(jiān)測設(shè)備因故障不能正常監(jiān)測、采集、傳輸數(shù)據(jù)時,未于12小時內(nèi)向生態(tài)環(huán)境行政主管部門報告或者未在5日內(nèi)恢復(fù)正常運行的;(二)傳輸?shù)淖詣颖O(jiān)測數(shù)據(jù)與現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致,數(shù)據(jù)偏差大于1%的;(三)生產(chǎn)工況、污染治理設(shè)施運行與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)相關(guān)性異常的;(四)違反技術(shù)規(guī)范要求對儀器、試劑進行變動操作的;(五)自動監(jiān)測設(shè)備所需的試劑、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和質(zhì)控樣,未注明制備單位、制備人員、制備日期、物質(zhì)濃度和有效期限等重要信息;未按要求開展比對監(jiān)測,或者使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、質(zhì)控樣的實驗結(jié)果不符合技術(shù)指標(biāo)的;(六)任意連續(xù)90日內(nèi)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效傳輸率低于90%的;(七)其他不正常運行自動監(jiān)測設(shè)備的情況。

《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條第一款: 實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范,對所排放的水污染物自行監(jiān)測,并保存原始監(jiān)測記錄。重點排污單位還應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備,與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定。

《中華人民共和國水污染防治法》第八十二條:違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期不改正的,責(zé)令停產(chǎn)整治:(一)未按照規(guī)定對所排放的水污染物自行監(jiān)測,或者未保存原始監(jiān)測記錄的;(二)未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備,未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),或者未保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的;(三)未按照規(guī)定對有毒有害水污染物的排污口和周邊環(huán)境進行監(jiān)測,或者未公開有毒有害水污染物信息的。

02某公司實驗室建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成即投入生產(chǎn)或者使用的行政處罰案

案情簡介

2025年2月17日,我局執(zhí)法人員對某公司實驗室建設(shè)項目進行現(xiàn)場檢查,發(fā)現(xiàn)該實驗室項目為環(huán)境影響報告表項目,已經(jīng)取得了環(huán)評審批手續(xù)。該實驗室正在進行芯片開封實驗,實驗過程中使用丙酮、無水乙醇等試劑,產(chǎn)生廢試劑等危險廢物和實驗室廢氣。需配套建設(shè)的危險廢物貯存場所和廢氣處理設(shè)施尚未建成,主體工程已投入使用。

該單位實驗室環(huán)境保護設(shè)施未建成即投入生產(chǎn)或者使用的行為違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十五條的規(guī)定,依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款的規(guī)定,對該單位和該實驗室項目的負責(zé)人作出責(zé)令改正違法行為、并處罰款的處理。

環(huán)境風(fēng)險

實驗室使用的試劑很多具有腐蝕性、易燃性、毒性,一旦發(fā)生事故,會直接威脅公共健康和公共安全。若缺乏合格的危險廢物貯存點,廢試劑、廢試劑瓶等危險廢物可能被隨意傾倒或不當(dāng)存放,直接導(dǎo)致土壤和地下水污染,甚至滲透進入水體,對生態(tài)系統(tǒng)造成長期破壞。同時,硫酸霧等廢氣在沒有廢氣處理設(shè)施的情況下直接排放,會形成酸雨,腐蝕建筑物,污染空氣,對周邊動植物及更廣泛的生態(tài)環(huán)境造成負面影響。

案件啟示本案對企業(yè)及負責(zé)人的“一案雙罰”,體現(xiàn)了環(huán)境保護設(shè)施與主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”的“三同時”原則是建設(shè)項目環(huán)評制度的核心要求和不可逾越的底線。企業(yè)必須認識到,環(huán)保設(shè)施的建設(shè)絕不是可有可無的“附加項”,而是項目合法運營、規(guī)避環(huán)境風(fēng)險的必要前提。任何企圖先上車后補票、或為了搶進度而犧牲生態(tài)環(huán)境的行為,都將面臨法律制裁。

法條

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十五條:建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施,必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款:違反本條例規(guī)定,需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格,建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用,或者在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假的,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正,處20萬元以上100萬元以下的罰款;逾期不改正的,處100萬元以上200萬元以下的罰款;對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員,處5萬元以上20萬元以下的罰款;造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的,責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令關(guān)閉。

03某酒店超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放社會生活噪聲的行政處罰案

案情簡介

2025年4月2日,我局接到投訴舉報件后對某酒店進行檢查,發(fā)現(xiàn)位于該單位2層樓頂平臺安裝有空調(diào)室外機和水泵,使用時產(chǎn)生噪聲。對其噪聲排放進行夜間噪聲監(jiān)測并出具檢測報告,檢測報告顯示該單位的設(shè)備夜間運行噪聲值為52分貝,超過了《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB22337-2008)中規(guī)定的夜間噪聲排放限值(45分貝),超標(biāo)7分貝,屬于超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放社會生活噪聲的行為。

該單位超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放社會生活噪聲的行為違反了《中華人民共和國噪聲污染防治法》第二十二條第一款的規(guī)定,依據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》第八十一條第一款第一項的規(guī)定,對其作出責(zé)令改正違法行為、并處罰款的處理。

環(huán)境風(fēng)險

在夜間城市背景噪聲較低時,空調(diào)外機、水泵等固定噪聲源的噪聲排放對周邊環(huán)境的影響更為明顯,破壞了區(qū)域聲環(huán)境平衡。噪聲超標(biāo)行為違反了《中華人民共和國噪聲污染防治法》中關(guān)于保障公民“安靜權(quán)”的要求。若不加以管控,可能會引發(fā)周邊居民的連鎖投訴,進而擴大社會矛盾,影響社會和諧穩(wěn)定。

案件啟示

近年來,隨著市民環(huán)保意識和對環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高,噪聲投訴舉報量持續(xù)居高。執(zhí)法人員提示大家,環(huán)境保護是一個全面、系統(tǒng)且長期的任務(wù),企業(yè)須將噪聲防治納入日常管理體系,從源頭控制、過程管理到末端治理,主動承擔(dān)社會責(zé)任,全方位落實環(huán)保責(zé)任,才能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

法條《中華人民共和國噪聲污染防治法》第二十二條第一款:排放噪聲、產(chǎn)生振動,應(yīng)當(dāng)符合噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的環(huán)境振動控制標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求。

《中華人民共和國噪聲污染防治法》第八十一條:違反本法規(guī)定,有下列行為之一,由地方人民政府指定的部門責(zé)令改正,處五千元以上五萬元以下的罰款;拒不改正的,處五萬元以上二十萬元以下的罰款,并可以報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè):(一)超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放社會生活噪聲的;(二)在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進行廣告宣傳的;(三)未對商業(yè)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的其他噪聲采取有效措施造成噪聲污染的。

04某藥物研發(fā)公司未建立危險廢物管理臺賬依法不予處罰案

案情簡介

2025年2月26日,我局與區(qū)應(yīng)急局開展安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查時發(fā)現(xiàn),某藥物研發(fā)公司建有兩間化學(xué)分析實驗室,試驗過程中主要產(chǎn)生乙腈廢液等危險廢物,危險廢物類別為HW49類。該單位現(xiàn)場未能提供危險廢物管理臺賬,通過查閱該單位實驗室危險化學(xué)品管理文件匯編也未發(fā)現(xiàn)危險廢物管理臺賬相關(guān)內(nèi)容。

該公司未建立危險廢物管理臺賬的行為違反了《北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例》第十三條第一款第四項的規(guī)定,依據(jù)《北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例》第三十六條第二款、《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款、《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第四十二條第一款及《北京市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不予行政處罰事項清單》第43項的規(guī)定,鑒于該單位屬于初次違法且在5個工作日內(nèi)改正違法行為,建立了危險廢物管理臺賬,我局依法對其作出責(zé)令改正違法行為、不予行政處罰的處理。

環(huán)境風(fēng)險

乙腈是一種具有毒性和易燃性的危險化學(xué)品。如果隨意傾倒或處置不當(dāng),它可能會污染土壤和地下水,甚至可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸等安全事故,從而對生態(tài)環(huán)境和公共健康構(gòu)成直接威脅。未建立危險廢物管理臺賬絕非“管理瑕疵”,而是觸發(fā)環(huán)境風(fēng)險的關(guān)鍵漏洞。危險廢物管理臺賬的缺失意味著無法追溯危廢從產(chǎn)生到貯存、轉(zhuǎn)移和處置的全過程。這些行為不僅增加了環(huán)境監(jiān)管的難度,也提高了社會治理的成本。

案件啟示

該單位于次日完成整改建立了危廢臺賬,且屬于初次違法,產(chǎn)生的危險廢物按照規(guī)定委托有資質(zhì)單位進行處置,沒有對環(huán)境造成實害后果。對于初次、非惡意、后果輕微的違法行為,不予處罰同時加以批評教育、指導(dǎo)改正,更能達到引導(dǎo)當(dāng)事人認識錯誤、自覺守法的效果。同時,不予處罰為當(dāng)事人提供了寶貴的“容錯”空間,鼓勵其主動糾正,避免因小錯影響經(jīng)營信心和活力,有利于營造更加寬松、包容、可預(yù)期的營商環(huán)境。

法條

《北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例》第十三條第一款第四項:產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:(四)建立危險廢物管理臺賬,如實記載危險廢物的名稱、種類、產(chǎn)生時間、數(shù)量及流向等情況。

《北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例》第三十六條第二款:違反本條例第十三條第一款第(二)項、第(四)項規(guī)定的,由區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,處二十萬元以上一百萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款:違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰。

《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第四十二條第一款:違法行為輕微并及時改正,沒有造成生態(tài)環(huán)境危害后果的,不予行政處罰。初次違法且生態(tài)環(huán)境危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰。

《北京市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不予行政處罰事項清單》第43項適用條件:1.本市生態(tài)環(huán)境部門行政處罰、行政檢查系統(tǒng)中無針對當(dāng)事人同一種違法行為的記錄,且當(dāng)事人確認初次違法。2.未建立危險廢物管理臺賬制度或者未如實記錄,5個工作日內(nèi)完成整改的。


編輯:陳偉浩

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