日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

《意見》要求，到2035年，現(xiàn)代化流域防洪減災(zāi)體系基本完善，防洪安全保障能力顯著提高；水資源節(jié)約集約利用水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)供水安全保障水平明顯提升；江河生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定；水文化繁榮發(fā)展，影響力顯著增強(qiáng)；江河保護(hù)治理體制機(jī)制更加完善，人水關(guān)系更加和諧。發(fā)展，影響力顯著增強(qiáng)；江河保護(hù)治理體制機(jī)制更加完善，人水關(guān)系更加和諧。

《意見》指出，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，增強(qiáng)供水安全保障能力。完善城市供水網(wǎng)絡(luò)，加快應(yīng)急備用水源建設(shè)，形成多水源、高保障的供水格局。推動(dòng)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展，分類推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?、小型供水規(guī)范化建設(shè)，有條件的地方可推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護(hù)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，持續(xù)改善江河水環(huán)境，加強(qiáng)江河水環(huán)境治理。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推進(jìn)重要河湖生態(tài)保護(hù)治理，持續(xù)提升河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗河湖。完善全國(guó)地表水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高數(shù)智化監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，深入推進(jìn)入河湖排污口排查整治，建成排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。持續(xù)推進(jìn)河湖庫(kù)清漂。加強(qiáng)沿河湖礦山、化工園區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患綜合治理。

《意見》指出，完善江河保護(hù)治理機(jī)制，深化改革創(chuàng)新。推進(jìn)水利行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。推進(jìn)用水權(quán)改革，完善水價(jià)形成機(jī)制，落實(shí)好水資源費(fèi)改稅政策。健全重大水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制。深化水利投融資改革，健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資機(jī)制，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)供給，拓寬多元化投融資渠道。以數(shù)字孿生流域?yàn)橹攸c(diǎn)，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)數(shù)字孿生水利體系建設(shè)。健全江河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。

中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見

(2025年6月17日)

為深入實(shí)施國(guó)家“江河戰(zhàn)略”，全面推進(jìn)江河保護(hù)治理，進(jìn)一步提升水安全保障能力，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理，以流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，傳承弘揚(yáng)水文化，健全江河保護(hù)治理制度，形成江河哺育人民、人民守護(hù)江河、人水和諧共生的江河保護(hù)治理格局。

主要目標(biāo)是：到2035年，現(xiàn)代化流域防洪減災(zāi)體系基本完善，防洪安全保障能力顯著提高;水資源節(jié)約集約利用水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)供水安全保障水平明顯提升;江河生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定;水文化繁榮發(fā)展，影響力顯著增強(qiáng);江河保護(hù)治理體制機(jī)制更加完善，人水關(guān)系更加和諧。

二、全力保障江河安瀾

(一)構(gòu)建流域防洪減災(zāi)新格局。遵循“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，科學(xué)確定不同江河流域防洪減災(zāi)思路舉措，統(tǒng)籌處理好洪水蓄、滯、泄、排關(guān)系，優(yōu)化流域防洪減災(zāi)體系布局，提升洪澇災(zāi)害防御能力和應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。堅(jiān)持流域和區(qū)域相協(xié)同、工程和非工程措施相結(jié)合，統(tǒng)籌干支流防洪體系建設(shè)，提升適應(yīng)氣候變化能力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端暴雨洪水的韌性。

(二)完善流域防洪工程體系。健全由水庫(kù)、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等組成的流域防洪工程體系。推進(jìn)防洪水庫(kù)建設(shè)，提升已建水庫(kù)防洪能力，強(qiáng)化庫(kù)容管理。定期開展水庫(kù)水閘安全鑒定，及時(shí)除險(xiǎn)加固。推進(jìn)大江大河干流堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快中小河流系統(tǒng)治理，實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治。加快推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，完善功能布局，加強(qiáng)空間管控和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，依法加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)管理，嚴(yán)控人口遷入，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)人口有序外遷。實(shí)施洲灘民垸分類治理。完善城鄉(xiāng)防洪排澇體系，健全洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制。提升山洪災(zāi)害防治和風(fēng)暴潮防御能力。

(三)構(gòu)建雨情水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系。優(yōu)化氣象水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)設(shè)施和信息資源共建共享，延長(zhǎng)洪水預(yù)見期，提高暴雨和洪水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度。完善預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案措施，加強(qiáng)產(chǎn)流匯流水文模型和洪水演進(jìn)水動(dòng)力學(xué)模型研發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)水文氣象聯(lián)合科學(xué)研究、核心技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。

(四)健全洪澇災(zāi)害防御工作體系。立足防大汛、搶大險(xiǎn)、抗大災(zāi)，聚焦水庫(kù)、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，依法嚴(yán)格落實(shí)洪澇災(zāi)害防御責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)專業(yè)、支撐有力、反應(yīng)迅速的決策支持機(jī)制，健全權(quán)威統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、分級(jí)負(fù)責(zé)的調(diào)度指揮機(jī)制，完善流域洪水防御方案和調(diào)度方案，增強(qiáng)極端暴雨、特大洪水、重特大險(xiǎn)情災(zāi)情等應(yīng)對(duì)處置能力。

(五)強(qiáng)化洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)流域洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和系統(tǒng)評(píng)估，完善洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，有序引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向洪水低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)遷移。城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要留出行洪排澇通道和蓄滯洪空間。在確保省域內(nèi)耕地保護(hù)任務(wù)不降低前提下，穩(wěn)妥有序退出河道內(nèi)影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地。強(qiáng)化交通、通信、供水、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域防洪抗災(zāi)能力建設(shè)。以洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)為重點(diǎn)逐步推行洪水保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持旱澇同防同治，在確保防洪安全前提下，促進(jìn)洪水資源化利用。

三、加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用

(六)強(qiáng)化水資源剛性約束。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，完善水資源總量管理和全面節(jié)約制度。依法依規(guī)開展規(guī)劃水資源論證，嚴(yán)格取用水管理，依法嚴(yán)厲打擊違法取用水行為，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。開展水資源承載能力評(píng)價(jià)，實(shí)行差別化管控政策，在水資源超載地區(qū)依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫停新增取水許可。堅(jiān)持以水而定推進(jìn)國(guó)土綠化，嚴(yán)禁脫離實(shí)際建設(shè)人工湖、人造水景觀。

編輯：趙凡