5月20日，國務(wù)院新聞辦公室在北京舉行新聞發(fā)布會，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔、自然資源部總規(guī)劃師張兵、國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負責(zé)人趙成峰、財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長郭方明、金融監(jiān)管總局統(tǒng)計與風(fēng)險監(jiān)測司司長廖媛媛介紹《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》）有關(guān)情況，并答記者問。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔在回答記者提問中強調(diào)，下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將深入貫徹落實《意見》部署要求，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造任務(wù)落實落細。包括繼續(xù)抓好“里子”工程，持續(xù)推進城市燃氣、供水、污水、排水、供熱等地下管網(wǎng)的升級改造，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊等重點領(lǐng)域的推進和落實。

黨中央、國務(wù)院高度重視城市更新工作?？倳涀鞒鲋匾甘九?，強調(diào)要積極實施城市更新行動，推動城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升。黨的二十大提出實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。黨的二十屆三中全會進一步明確建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。2021年以來，每年《政府工作報告》都會對城市更新行動作出部署，提出明確要求。

《意見》是黨中央、國務(wù)院對城市更新工作作出的全面部署，是指導(dǎo)實施城市更新行動的綱領(lǐng)性文件。

《意見》在總體要求方面，明確了城市更新的指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)，提出到2030年，城市更新行動實施取得重要進展，城市更新體制機制不斷完善，城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，服務(wù)效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟業(yè)態(tài)更加豐富，文化遺產(chǎn)有效保護，風(fēng)貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

在主要任務(wù)方面，明確提出了8項重點任務(wù)，包括，加強既有建筑改造利用，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，推進老舊街區(qū)老舊廠區(qū)城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護傳承城市歷史文化等。

在支撐保障方面，圍繞破解城市更新工作的難點問題，提出6方面舉措，包括，建立健全城市更新實施機制，完善用地政策，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，健全多元化投融資方式，建立城市更新可持續(xù)模式，健全法規(guī)標(biāo)準等，其中有很多政策都有很高的含金量，將為城市更新工作提供有力支持。

在組織實施方面，《意見》強調(diào)在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省級黨委和政府要確定本地區(qū)城市更新行動的目標(biāo)任務(wù)，城市黨委和政府要切實履行責(zé)任，各部門要加強統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)支持。

將從哪些方面重點推進？

城市的基礎(chǔ)設(shè)施是保障城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔介紹，“十四五”以來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部認真貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，會同有關(guān)部門實施了一系列補短板、強弱項、增效能的政策舉措，系統(tǒng)化實施城市的基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。

在提升安全韌性方面，我們大力實施老化管道的更新改造，建設(shè)城市的排水防澇工程體系。目前，已累計建設(shè)改造各類市政管網(wǎng)50萬公里，消除城市的易澇積水點4800個，同時有超過一半的地級及以上城市開展城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，配套加裝物聯(lián)智能感知的設(shè)備，來保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行。在改善人居環(huán)境方面，我們加快建設(shè)城市綜合道路交通體系，推進海綿城市建設(shè)，推進城市黑臭水體治理和污水管網(wǎng)補短板，推動生活垃圾分類提質(zhì)增效。

“十四五”以來，我國建成城市道路有56.4萬公里，軌道交通里程1.1萬公里，地級及以上城市建成區(qū)的黑臭水體基本消除，促進城市生態(tài)環(huán)境改善和綠色低碳發(fā)展，海綿城市建設(shè)取得明顯成效。

下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將深入貫徹落實《意見》部署要求，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造任務(wù)落實落細。

一是繼續(xù)抓好“里子”工程，持續(xù)推進城市燃氣、供水、污水、排水、供熱等地下管網(wǎng)的升級改造，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊。

二是持續(xù)提升城市的安全韌性，實施城市排水防澇提升工程，推進城鎮(zhèn)燃氣的安全整治，加快推進城市生命線安全工程建設(shè)，對城市市政設(shè)施進行實時監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警、有效處置，切實消除安全隱患。

三是加快推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運用信息化、數(shù)字化手段，提升基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化水平，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運維的長效管理制度，探索城市建設(shè)運營投融資新模式，不斷提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)水平。

中央財政將采取哪些舉措支持城市更新？

城市更新的確需要大量資金資源要素的投入。財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長郭方明表示，中央財政立足于“三個聚焦”來支持這項工作：

第一個聚焦——聚焦探索新模式，支持實施城市更新行動。2024年，為引導(dǎo)部分大中城市探索建立可持續(xù)的城市更新模式，我們啟動實施城市更新行動，首批確定了15個城市。在政策設(shè)計上，我們堅持“三個注重”。一是注重補短板，重點發(fā)力加強城市排水、燃氣、供熱等地下管網(wǎng)更新改造，經(jīng)濟集約型綜合管廊建設(shè)，生活污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)等。二是注重促消費，引導(dǎo)地方在老舊片區(qū)更新改造中加強文化、旅游、餐飲、休閑娛樂等一體打造，加強消費型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是注重建機制，鼓勵地方在多元化籌資機制、項目儲備、用地審批等城市更新管理機制方面積極探索。一年多來，15個城市的基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)顯著提升，城市更新體制機制創(chuàng)新邁出了堅實步伐，相關(guān)工作也取得了明顯成效。今年，住建部將和財政部部再選拔第二批20個城市。同時，財政部也將對相關(guān)城市的工作進展、資金使用管理等開展績效評價，強化追蹤問效，高質(zhì)量推進城市更新行動。

第二個聚焦——聚焦城市更新重點任務(wù)，強化財政政策和資金保障。“十四五”以來，共安排中央補助資金約1594億元，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。2023年以來安排中央補助資金153億元，支持推進城中村改造?！笆奈濉逼陂g安排中央補助資金約600億元，支持60個城市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，帶動總投資1600億元。2024年安排中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、增發(fā)國債等資金超過4250億元，支持地方開展城鎮(zhèn)燃氣管道更新改造、城市排水防澇提升工程等項目。在加大資金投入的同時，我們積極落實好稅費優(yōu)惠政策，如企業(yè)所得稅“三免三減半”，城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、教育費附加減免等。下一步，我們將繼續(xù)通過這些渠道持續(xù)發(fā)力。

第三個聚焦——聚焦財政金融政策協(xié)同，推動健全多元化投融資機制。擴大地方政府專項債投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，加大對城市更新相關(guān)項目的支持。發(fā)揮政策性金融的撬動作用，鼓勵政策性銀行在風(fēng)險可控、財務(wù)可持續(xù)的前提下，對符合條件的城市更新項目提供支持；完善城鄉(xiāng)居民住宅巨災(zāi)保險制度，更好提供巨災(zāi)風(fēng)險保障。積極探索政府引導(dǎo)、市場運作、全社會參與的可持續(xù)城市更新投融資模式，鼓勵民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，吸引社會資本、社區(qū)、居民等各方面積極參與到城市更新工作中來。

如何支持城市更新項目的開展？

中中央經(jīng)濟工作會議指出，要大力實施城市更新。4月25日召開的中央政治局會議要求，要加力實施城市更新行動。城市是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾高品質(zhì)生活的重要空間。實施城市更新行動，既有利于補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高城市發(fā)展的可持續(xù)性和宜居性，又有利于釋放巨大內(nèi)需潛力，培育發(fā)展新動能。

國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負責(zé)人趙成峰介紹，近年來，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委切實履行自身職責(zé)，統(tǒng)籌相關(guān)渠道資金，積極支持城市更新項目建設(shè)。

主要通過四個渠道予以支持：

一是中央預(yù)算內(nèi)投資?！笆奈濉币詠?，已累計安排超過4700億元，支持城市燃氣、排水等地下管網(wǎng)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是2023年增發(fā)國債。共安排增發(fā)國債資金1400億元，支持城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。

三是超長期特別國債。2024年以來，將城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造納入“兩重”建設(shè)支持范圍，已安排超長期特別國債資金超過2900億元。

四是發(fā)行地方政府專項債券。積極支持符合條件的市政基礎(chǔ)設(shè)施改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、老舊街區(qū)（廠區(qū)）改造等城市更新項目。

下一步，國家發(fā)展改革委將按照黨中央決策部署，結(jié)合職責(zé)分工，持續(xù)推進城市更新各項工作，繼續(xù)統(tǒng)籌用好相關(guān)渠道投資，進一步加大對城市更新項目的支持力度；同時，圍繞創(chuàng)新投融資模式、健全運營維護體制，完善價格收費機制等方面，積極推進城市更新行動“軟建設(shè)”。

重點推進三方面工作:

一是穩(wěn)步有序推進城市更新重點工程實施。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點”“先急后緩，分步實施”“政府引導(dǎo)，市場運作”的原則，優(yōu)先實施涉及公共安全和民生保障的城市地下管網(wǎng)安全提升、老舊居住區(qū)宜居改造、城中村綜合改造、市政設(shè)施安全改造等基礎(chǔ)類工程，因地制宜穩(wěn)步推進老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)、城市公共空間功能完善等提升類工程。指導(dǎo)城市政府科學(xué)合理謀劃城市更新具體項目。

二是持續(xù)加大中央投資支持力度。2025年中央預(yù)算內(nèi)投資專門設(shè)立城市更新專項，支持城市更新相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在已支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等項目的基礎(chǔ)上，擴圍支持城市危舊住房、老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)等工程。目前，我們正在抓緊組織計劃申報和項目評審等工作，將于今年6月底前下達2025年城市更新專項中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。同時，在“兩重”建設(shè)超長期特別國債資金安排中，將繼續(xù)對城市地下管網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)改造項目給予支持。此外，用好地方政府專項債券，繼續(xù)支持符合條件的城市更新項目建設(shè)。

三是積極推進投融資模式創(chuàng)新。城市更新項目投資額較大，單靠政府的投入是遠遠不夠的，必須建立多元化、多層級的資金投入機制。要圍繞完善投入機制、提高投入效率，調(diào)動各方力量積極參與。對于市場化程度較高、經(jīng)營屬性較強的，要進一步充分發(fā)揮市場機制作用；對于回報水平適中、社會資本具有投資意愿的領(lǐng)域，要充分發(fā)揮政府和社會資本合作新機制、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等作用。引導(dǎo)支持政策性銀行專項借款、銀行信貸資金更好參與項目建設(shè)。鼓勵各地充分挖掘項目價值，探索創(chuàng)新城市更新模式，對投融資模式創(chuàng)新性強、有較好示范性的項目，中央投資將優(yōu)先予以支持。

金融監(jiān)管總局統(tǒng)計與風(fēng)險監(jiān)測司司長廖媛媛介紹，下一步，金融監(jiān)管總局將認真貫徹落實《意見》要求，指導(dǎo)金融機構(gòu)深入理解城市更新行動的內(nèi)在邏輯，準確把握新特點新要求，按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極為城市更新行動提供豐富多樣、量身定做的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，滿足不同主體、不同項目、不同階段、不同環(huán)節(jié)的金融需求。

指導(dǎo)金融機構(gòu)對照城市更新行動的具體要求，抓緊研究制定與之相配套的制度流程、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和績效評價體系。充分發(fā)揮不同類型金融機構(gòu)的獨特優(yōu)勢，把金融資源用在刀刃上，做好與財政資金、社會資本的有效銜接。及時總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗和好做法。

按照統(tǒng)一部署，金融監(jiān)管總局也將研究出臺專門的城市更新項目貸款管理辦法，明確貸款條件標(biāo)準，滿足城市更新行動金融需求，提高金融服務(wù)的及時性和有效性。

編輯：李丹