受國務院委托，財政部3月5日提請十四屆全國人大三次會議審查《關于2024年中央和地方預算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預算草案的報告》。

值得注意的是，《報告》提出2025年將加強財政與金融配合，出臺規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設和運營的指導意見。

受國務院委托，財政部3月5日提請十四屆全國人大三次會議審查《關于2024年中央和地方預算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱《草案》）。

《草案》中提到，2024年年末，國債余額345723.62億元，控制在全國人大批準的國債限額352008.35億元以內；地方政府債務余額475370.55億元（含用于置換存量隱性債務的地方政府債務），包括一般債務余額167012.77億元、專項債務余額308357.78億元，控制在全國人大批準的地方政府債務限額以內。

《草案》顯示，2025年將實施的部分財政政策如下：

將支持擴大國內需求。大力提振消費。綜合運用相關財稅政策工具，推進實施提振消費專項行動。加大民生保障力度，多渠道增加居民收入。安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。

將支持現代化產業(yè)體系建設。加快推動產業(yè)轉型升級。加強對制造業(yè)領域科技創(chuàng)新的支持，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。安排超長期特別國債2000億元用于支持設備更新，比上年增加500億元。

支持企業(yè)牽頭或參與國家重大科技項目，用好稅收、專項資金、政府采購等政策工具，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。深入實施專精特新中小企業(yè)財政獎補政策，組織開展第三批中小企業(yè)數字化轉型城市試點。出臺政府性融資擔保發(fā)展管理辦法。

支持新型城鎮(zhèn)化建設和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。支持實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和危舊房改造、地下管線更新改造、城市排水防澇等。加強對跨區(qū)域重大項目的支持，推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施。

支持生態(tài)文明建設。完善財政資源環(huán)境政策體系。深化橫向生態(tài)保護補償機制建設，指導地方把橫向生態(tài)補償做實做深。推進資源環(huán)境要素市場化配置，研究完善排污權有償使用和交易、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等制度，因地制宜探索不同生態(tài)產品價值實現路徑。制定綠色主權債券框架，適時推動綠色主權債券發(fā)行。加強生態(tài)保護和修復。中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付安排1205億元、增長7.5%。推進美麗河湖保護與建設，繼續(xù)支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施山水林田湖草沙一體化保護和修復、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復、海洋生態(tài)保護修復、國土綠化示范等重大項目，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設和生物多樣性保護。推動“三北”工程標志性戰(zhàn)役取得重要成果，實施“生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化”獎補政策。穩(wěn)步推進碳達峰碳中和。加強對綠色低碳先進技術研發(fā)和推廣運用的支持，大力支持可再生能源發(fā)展，繼續(xù)推廣新能源汽車，支持廢舊物資循環(huán)利用體系建設，優(yōu)化政府綠色采購政策。

值得注意的是，《草案》提出2025年將加強財政與金融配合，出臺規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設和運營的指導意見。

規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設和運營的指導意見出臺被提上日程，北京萬庫信息咨詢有限公司總法律顧問劉敬霞認為，這是一個比較好的信號，說明財政部已經充分關注到從 2014 年到 2023 年2月底結束的這一輪 PPP 項目存在的諸多問題。

她指出，PPP的三大文件在2020 年1月失效，2023年2月底，以往推行的PPP模式被叫停，此后2023年11 月 PPP 新機制推出，以往 PPP 模式推行以來的一系列原來的規(guī)定被廢止，出現以往已簽約實施的 PPP 項目執(zhí)行缺乏有效依據的局面,原有項目的合規(guī)性引發(fā)地方政府顧慮、金融機構擔心，也讓政府付費拖欠日益成為該行業(yè)共同的難題。

“《草案》中提到的這個指導意見，應該會很快出臺。”劉敬霞指出，《草案》中強調，要加強財政與金融配合。由此，預計將要出臺的指導意見，會對以往的PPP項目中的財政支出責任，以及項目執(zhí)行過程中的政府付費等內容給出明確意見。

同時，對于已經建設完成的存量PPP項目，缺乏資金來源償還銀行貸款的問題也應該會得到解決。對于正在建設的一些PPP項目，銀行可能在這期間就停止了企業(yè)的提款。新的指導意見出臺后，應該也會對這類問題給出規(guī)范意見。這將有力保障幾十萬億的存量PPP項目，能夠有序的按照當時簽約的有效合同履行下去。

《草案》摘要如下：

一、2024年中央和地方預算執(zhí)行情況

（一）2024年一般公共預算收支情況

1.全國一般公共預算

全國一般公共預算收入219702.12億元，為預算的98.1%，比2023年增長1.3%。其中，稅收收入174972.01億元，下降3.4%；非稅收入44730.11億元，增長25.4%，主要是一次性安排中央單位上繳專項收益以及地方依法依規(guī)加大國有資源資產盤活力度，國有資本經營收入和國有資源（資產）有償使用收入增加較多。加上從預算穩(wěn)定調節(jié)基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結余25410.5億元，收入總量為245112.62億元。全國一般公共預算支出284612.25億元，完成預算的99.7%，增長3.6%。加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金1100.37億元，支出總量為285712.62億元。收支總量相抵，赤字40600億元，與預算持平。

2.中央一般公共預算

中央一般公共預算收入100435.71億元，為預算的98.1%，增長0.9%。加上從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入2482億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入900億元，上年結轉資金5000億元，收入總量為108817.71億元。中央一般公共預算支出141117.34億元，完成預算的98%，與2023年基本持平。加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金1100.37億元，支出總量為142217.71億元。收支總量相抵，中央財政赤字33400億元，與預算持平。

編輯：李丹