（四）授予特許經(jīng)營及衍生方式

1.實施路徑

（1）對已取得特許經(jīng)營權(quán)的城鎮(zhèn)供排水特許經(jīng)營者進行整合

在實務(wù)中，對于已經(jīng)取得城鎮(zhèn)供排水特許經(jīng)營資格的企業(yè)進行整合，需要授予其特許經(jīng)營權(quán)的實施機構(gòu)履行特許經(jīng)營協(xié)議終止程序，并按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定對特許經(jīng)營企業(yè)進行補償。政府方收回供排水特許經(jīng)營權(quán)后，再通過BOT、TOT等方式將特許經(jīng)營權(quán)授予新的供排水業(yè)務(wù)經(jīng)營方，以此實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)供排水特許經(jīng)營的整合。

（2）對未實施特許經(jīng)營的區(qū)域開展城鎮(zhèn)供排水特許經(jīng)營權(quán)整合

尚未向社會資本授予供水或排水特許經(jīng)營權(quán)的區(qū)域，屬于政府直接控制的供排水資產(chǎn)，政府部門采用競爭性方式將城鎮(zhèn)供排水特許經(jīng)營權(quán)授予給符合條件的特許經(jīng)營者：通過TOT模式盤活存量的供排水資產(chǎn)，通過BOT等模式實現(xiàn)新建、改造擴建供排水資產(chǎn)的投資建設(shè)以及運營管理。供排水資產(chǎn)非政府部門直接控制，可通過劃轉(zhuǎn)或市場化回購的方式收回供排水資產(chǎn)的所有權(quán)，再通過競爭性方式將城鎮(zhèn)供排水特許經(jīng)營權(quán)授予符合條件的特許經(jīng)營者。

2.重難點分析

（1）在項目移交過程中不影響供排水資產(chǎn)的運行

在供排水資產(chǎn)移交過程中，不因運營方的改變而影響用戶的用水質(zhì)量；也不因政府方與特許經(jīng)營者未達成共識的事項影響居民的用水需求。

（2）政府和特許經(jīng)營者要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保證供排水資產(chǎn)的運行質(zhì)量和效率

政府方和特許經(jīng)營方需要在特許經(jīng)營協(xié)議中對雙方的權(quán)利和義務(wù)做出清楚明確的約定。在特許經(jīng)營期間，嚴格按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定運行供排水資產(chǎn)，保障公眾利益不受損害。

（3）嚴防新增政府隱性債務(wù)

在推進城鎮(zhèn)供排水一體化特許經(jīng)營的過程中要貫徹落實新機制的要求，同時通過動態(tài)調(diào)整供、排水的水價來確保特許經(jīng)營者合理利潤的實現(xiàn)，杜絕在實施城鎮(zhèn)供排水一體化的過程中違規(guī)舉債，新增政府隱性債務(wù)。

（五）特許經(jīng)營+委托運營并行

1.適用條件

①在各地政府部門的統(tǒng)籌規(guī)劃下，對存量的供排水資產(chǎn)一般采取特許經(jīng)營模式實施。存量的供排水資產(chǎn)包含凈水廠、污水廠、管網(wǎng)等設(shè)施。由于管網(wǎng)的覆蓋區(qū)域較廣、投資規(guī)模較大等原因，管網(wǎng)的投資主體一般為政府，若對管網(wǎng)進行盤活，勢必增加社會資本方的投資金額，社會資本方為追求合理利潤勢必會申請?zhí)岣吖┡潘亩▋r標準，進而對公眾造成負面影響。對管網(wǎng)資產(chǎn)采取委托運營不會增加社會資本方的資金投入，亦不會對供排水的水費定價產(chǎn)生較大波動，因此特許經(jīng)營+委托運營并行的模式更符合市場規(guī)律，是當下較為主流的一種運營模式。

②在各地政府部門的統(tǒng)籌規(guī)劃下，存在新建凈水廠、污水處理廠以及管網(wǎng)的情況，可由政府通過招標選定的符合條件的特許經(jīng)營者統(tǒng)籌實施廠網(wǎng)一體化特許經(jīng)營，同時針對政府投資形成的存量管網(wǎng)可交由特許經(jīng)營者通過委托運營的方式實現(xiàn)。在特許經(jīng)營和委托運營并行模式下實現(xiàn)供排水資產(chǎn)的廠網(wǎng)一體化。

③對于專項債券資金形成的城鎮(zhèn)供排水資產(chǎn)，一般考慮將供排水設(shè)施通過公開招投標方式選擇專業(yè)的供排水企業(yè)運營，發(fā)揮資源集中運營的優(yōu)勢，以提高城鎮(zhèn)供排水行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和效率。對于非政府專項債券資金投資形成的供排水資產(chǎn)仍采取特許經(jīng)營模式實施。

2.實施路徑

①將政府債券資金形成的廠、網(wǎng)資產(chǎn)，通過招標的方式選取符合條件的社會資本方通過委托運營的方式實施，并由政府部門支付一定的委托運營費用，以此實現(xiàn)供排水企業(yè)的廠、網(wǎng)一體化運營；

②對于政府投資形成的屬于政府直接控制的供排水資產(chǎn)（不含管網(wǎng)），政府部門通過招標的方式選取符合條件的社會資本方通過特許經(jīng)營的模式實施。若在存量的基礎(chǔ)上有新建內(nèi)容，則通過TOT+BOT的方式實施；若無新建內(nèi)容，通過TOT的方式實施。存量管網(wǎng)資產(chǎn)通過委托運營的模式實施。

③對于非政府方控制的供排水資產(chǎn)，政府部門可以采取劃轉(zhuǎn)或市場化回購的方式收回供排水資產(chǎn)的所有權(quán)，再通過招標的方式選取符合條件的社會資本方通過特許經(jīng)營和委托運營并行的方式對供排水資產(chǎn)進行分類實施。若在存量的基礎(chǔ)上有新建內(nèi)容，則通過TOT+BOT的方式實施；若無新建內(nèi)容，通過TOT的方式實施。對于存量的管網(wǎng)資產(chǎn)通過委托運營的模式實施。

3.重難點分析

在這種模式下需要對委托運營的資產(chǎn)和特許經(jīng)營方式運營的資產(chǎn)分別制定不同的監(jiān)管考核機制和財務(wù)核算標準，并在特許經(jīng)營協(xié)議中明確特許經(jīng)營企業(yè)/委托運營企業(yè)等各方的權(quán)責關(guān)系，確保運營企業(yè)按照政府要求履行運營職責。

04城鎮(zhèn)供排水一體化下的特許經(jīng)營整合路徑

（一）以屬地國有水務(wù)企業(yè)為主導的整合

主要是指政府通過競爭性方式，將城鎮(zhèn)供排水一體化特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)給地方國有水務(wù)企業(yè)，國有水務(wù)企業(yè)負責整個城鎮(zhèn)供排水系統(tǒng)的投資、建設(shè)、運營和管理。同時，政府部門也會對國有水務(wù)企業(yè)的運營制定一系列監(jiān)管措施，確保其按照規(guī)定的要求和標準進行管理和運營。

以屬地國有水務(wù)企業(yè)為主導的整合路徑如下：

（1）對未授予特許經(jīng)營權(quán)的區(qū)域進行整合：

對尚未授予特許經(jīng)營權(quán)的區(qū)域進行整合時，要區(qū)分供排水資產(chǎn)是否可由政府直接控制。政府直接控制的供排水資產(chǎn)，政府部門采用競爭性方式將城鎮(zhèn)供排水特許經(jīng)營權(quán)授予給符合條件的屬地國有水務(wù)企業(yè)。非政府直接控制的供排水資產(chǎn)，可通過劃轉(zhuǎn)或市場化回購的方式收回供排水資產(chǎn)的所有權(quán)，再通過競爭性方式將城鎮(zhèn)供排水特許經(jīng)營權(quán)授予給符合條件的屬地國有水務(wù)企業(yè)。

①政府部門通過招標選定符合條件的社會資本方，通過TOT、BOT的模式實施特許經(jīng)營，并通過屬地國有水務(wù)企業(yè)與社會資本方共同成立項目公司，項目公司由屬地國有水務(wù)企業(yè)實際控制；政府部門也可以直接通過招標或單一來源采購的方式選擇符合條件的屬地國有平臺企業(yè)，由屬地國有平臺企業(yè)單獨成立項目公司對供排水資產(chǎn)實施特許經(jīng)營。

編輯：李丹