韓梅平

01治污方式及管理模式的轉(zhuǎn)變，推動一體化管道養(yǎng)護改革

環(huán)保事業(yè)是一個驅(qū)動性啟動的行業(yè)，很多項目都是由政府或國家政策驅(qū)動的。從黨的十八大、黨的十九大再到黨的二十大，國家始終強調(diào)建設(shè)美麗中國的重要性。黨的十八大提出了“努力建設(shè)美麗中國”的奮斗目標(biāo)，強調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程；黨的十九大提出，堅持人與自然和諧共生。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策；黨的二十大提出，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，生態(tài)文明制度體系更加健全，污染防治攻堅向縱深推進，我們的祖國天更藍(lán)、山更綠、水更清。

排水系統(tǒng)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其復(fù)雜性和管道養(yǎng)護難度都不容小覷。過去，人們往往只關(guān)注污水處理，而忽視了排水系統(tǒng)的整體性和復(fù)雜性。然而，隨著城市化的加速和環(huán)保要求的提高，排水系統(tǒng)的管養(yǎng)已經(jīng)成為一個不可忽視的問題。

排水系統(tǒng)的管道養(yǎng)護不僅難度大，而且安全風(fēng)險高。每年因有限空間作業(yè)而引發(fā)的事故時有發(fā)生，因此管道養(yǎng)護必須通過規(guī)范化、一體化的升級順應(yīng)新的發(fā)展要求，滿足高質(zhì)量發(fā)展、韌性城市發(fā)展、水環(huán)境改善以及水安全保障的目標(biāo)。

同時，近年來我國的污水治理方式和城市排水設(shè)施管理模式也有些轉(zhuǎn)變。治污方式方面，工作重點由“建廠提標(biāo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢厩逶?，提質(zhì)增效”，“污水處理率”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔鬯占省保怀鞘信潘O(shè)施管理模式方面，由事業(yè)單位管理、分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)化管理、一體化管理。

2024年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門發(fā)布《關(guān)于加強城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運行維護的通知》中要求，到2025年，生活污水集中收集率達(dá)75%（珠三角），進水BOD5濃度>100mg/L的污水廠大于90%。想要實現(xiàn)該目標(biāo)，仍存在很大的挑戰(zhàn)。

02制定方案、推動改革，珠海水控集團做出多方面成績

珠海市自2017年8月“天鴿”臺風(fēng)致使水浸情況嚴(yán)重出現(xiàn)問題暴雷后，珠海水控集團便提出珠海市排水體制改革方案，推進全市廠站網(wǎng)一體化管養(yǎng)改革。并于2018年9月正式印發(fā)《珠海市排水管理體制機制改革工作方案》，珠海水控集團統(tǒng)一接收管養(yǎng)全市排水設(shè)施。

《珠海市排水管理體制機制改革工作方案》明確，建立排水設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管養(yǎng)的廠網(wǎng)一體化排水管理體系；促進上下水協(xié)同管理，建立珠海市供排水一體化聯(lián)動管理體系；明確統(tǒng)一接收管養(yǎng)主體。

“在管養(yǎng)之前，我們出臺了珠海排水體制機制改革配套文件，并形成了實施方案、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、管網(wǎng)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、泵站經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、付費辦法的‘1+6’政策體系。”韓梅平介紹道。

2018年10月，珠海水控集團供排水管網(wǎng)有限公司成立，主營業(yè)務(wù)包括市政排水設(shè)施的接收運營管養(yǎng)、防汛排澇、排水許可審查以及應(yīng)急搶修等。建有養(yǎng)護應(yīng)急搶險基地7處，面積達(dá)4萬平方米，匹配國內(nèi)外前沿先進專業(yè)技術(shù)裝備198臺。

截至2023年底，珠海市全市市政排水管網(wǎng)總長6254公里，其中雨水管網(wǎng)3179公里，污水管網(wǎng)3075公里（含雨污合流管網(wǎng)530公里），城區(qū)泵站113座。管養(yǎng)范圍包括珠海全域（含橫琴、海島）市政排水設(shè)施以及雨、污水管網(wǎng)、泵站，部分重點河渠、雨水調(diào)蓄湖領(lǐng)域。

管網(wǎng)養(yǎng)護中要明確責(zé)任清單，珠海水控集團主要從信息化建設(shè)、精細(xì)化養(yǎng)護、廠站網(wǎng)一體化調(diào)度、防汛排澇以及排水許可等5個方面著手。

信息化建設(shè)方面，珠海水控集團研發(fā)了珠海水控集團綜合展示系統(tǒng)，一平臺多系統(tǒng)、供排水?dāng)?shù)據(jù)一體化管理。包括物聯(lián)檢測系統(tǒng)、外勤管理系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、排水戶管理系統(tǒng)、防汛管理系統(tǒng)、手持端應(yīng)用程序等。

精細(xì)化養(yǎng)護方面，將管網(wǎng)普查、設(shè)備核查等數(shù)據(jù)及時更新并完善到運維數(shù)據(jù)庫。

廠站網(wǎng)一體化調(diào)度方面，通過按天氣調(diào)度、按水量調(diào)度、按水質(zhì)調(diào)度的三大原則，對單一污水廠或多個污水廠間進行調(diào)度，實現(xiàn)降低管網(wǎng)水位、減少污水溢流，減少用水高峰期對管網(wǎng)及污水廠的沖擊，增強系統(tǒng)韌性，提高系統(tǒng)抗沖擊能力，便于污水廠檢修的目的。

防汛排澇方面，做到對汛前、汛期、汛后的全周期保障。汛前充分準(zhǔn)備，落實排水設(shè)施檢查清疏工作，保障排水通道暢通，做好設(shè)備維護保養(yǎng)；汛期及時應(yīng)對，根據(jù)氣象預(yù)警、道路積水情況，采取應(yīng)急抽排、打開雨水篦子、配合封路等；汛后復(fù)盤分析，分析水浸原因，提出相關(guān)對策建議。

排水許可證核發(fā)量逐年上升，協(xié)助核查方面要建立雨污分流、清污分流的審查原則，探索供排結(jié)合、上下協(xié)同的管理模式。

韓梅平表示，珠海水控集團在一體化管養(yǎng)實踐中目前達(dá)到實現(xiàn)人財物集中調(diào)配的優(yōu)化，應(yīng)急搶修時效提升，管網(wǎng)信息化系統(tǒng)建設(shè)和完善，珠海市全市污水廠進水BOD5平均濃度同比2018年提升33%；珠海市全市生活污水集中收集率達(dá)81.7%等成果。

不僅如此，水環(huán)境方面，在2020-2023年國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)100%，全市17條黑臭水體已消黑消臭，問題河涌水質(zhì)得到顯著提升；水安全方面，建立內(nèi)澇信息共享和應(yīng)急調(diào)度機制，平安度汛整治內(nèi)澇點63處，全市11個飲用水水源地均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)。

03管養(yǎng)之路困難重重，珠海水控集團提出四個思考

韓梅平提出了目前管網(wǎng)養(yǎng)護存在的四個問題及相關(guān)思考：

排水設(shè)施管養(yǎng)成本審核辦法目前仍是空白，需制定排水設(shè)施運維成本審核管理辦法，健全調(diào)價機制。

按效付費評價體系方面，實際操作中存在較大難度，涉及水利、環(huán)保、排水以及建設(shè)主體等多個方面，責(zé)任邊界不清晰，如何分清責(zé)任，應(yīng)完善按效付費評價體系，完善按效付費評價考核體系，增強政策可操作性。

明晰廠網(wǎng)河湖管理邊界，加強水利和市政兩部門的協(xié)同，實現(xiàn)系統(tǒng)思維和系統(tǒng)管理，進一步推動廠網(wǎng)河湖一體化管理。

建立排水設(shè)施管養(yǎng)的長效機制，建立排水設(shè)施管養(yǎng)長效機制，長期規(guī)劃、持續(xù)投入，久久為功。

編輯：李丹