近日，水利部 國家發(fā)展改革委發(fā)布關于加強非常規(guī)水源配置利用的指導意見。文件提出，到2025年，全國非常規(guī)水源利用量超過170億立方米；地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，黃河流域中下游力爭達到30%，京津冀地區(qū)達到35%以上；具備條件的地區(qū)集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水利用規(guī)模進一步擴大；非常規(guī)水源配置利用能力持續(xù)增強，形成先進適用成熟的再生水配置利用模式，全社會對非常規(guī)水源接受程度明顯提高。到2035年，建立起完善的非常規(guī)水源利用政策體系和市場機制，非常規(guī)水源經濟、高效、系統(tǒng)、安全利用的局面基本形成。詳情如下：

水節(jié)約〔2023〕206號

部直屬有關單位，各流域管理機構，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局）、發(fā)展改革委：

　　非常規(guī)水源是指經處理后可以利用或在一定條件下可直接利用的再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水等。開發(fā)利用非常規(guī)水源具有增加供水、減少排污、優(yōu)化水資源配置體系、提高水資源利用效率等重要作用，是高質量發(fā)展的內在要求。目前，我國非常規(guī)水源利用尚存在配置水平偏低、利用不夠充分、政策不夠健全、認識不夠到位等問題。為進一步加強非常規(guī)水源配置利用，現(xiàn)制定以下指導意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，堅持習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)水資源稟賦、承載能力與發(fā)展需求，堅持將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，以強化配置管理、促進配置利用、加強能力建設、健全體制機制為抓手，著力擴大非常規(guī)水源利用領域和規(guī)模，提升水資源集約節(jié)約利用水平，為緩解水資源供需矛盾、提升水安全保障能力提供有力支撐。

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　　科學規(guī)劃、統(tǒng)一配置。發(fā)揮規(guī)劃從宏觀層面統(tǒng)籌配置水資源的引領作用，涉及水資源開發(fā)、利用的相關規(guī)劃在制定水資源保障或配置方案時，綜合考慮非常規(guī)水源分布特征、利用條件和市場需求，將非常規(guī)水源納入統(tǒng)一配置。

　　目標管理、應用盡用。實行非常規(guī)水源目標管理，制定各級行政區(qū)非常規(guī)水源最低利用量年度目標，強化目標管理考核，嚴格計劃用水、水資源論證、取水許可與節(jié)水評價管理，促進非常規(guī)水源應用盡用。

　　因地制宜、精準施策。充分考慮地區(qū)間經濟社會發(fā)展水平、水資源稟賦、利用條件等差異，堅持從實際出發(fā)，科學確定重點地區(qū)分水源、分用途配置方案，實行按需定供、按用定質。

　　政策激勵、市場驅動。完善非常規(guī)水源利用相關激勵與保障政策，加快推進水價和用水權改革，發(fā)揮市場在非常規(guī)水源配置中的決定性作用，健全完善非常規(guī)水源開發(fā)利用相關市場機制，促進非常規(guī)水源市場化交易。

　?。ㄈ┛傮w目標

　　到2025年，全國非常規(guī)水源利用量超過170億立方米；地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，黃河流域中下游力爭達到30%，京津冀地區(qū)達到35%以上；具備條件的地區(qū)集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水利用規(guī)模進一步擴大；非常規(guī)水源配置利用能力持續(xù)增強，形成先進適用成熟的再生水配置利用模式，全社會對非常規(guī)水源接受程度明顯提高。

　　到2035年，建立起完善的非常規(guī)水源利用政策體系和市場機制，非常規(guī)水源經濟、高效、系統(tǒng)、安全利用的局面基本形成。

　　二、強化配置管理

　?。ㄋ模┛茖W規(guī)劃布局。編制流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等水利綜合規(guī)劃時，應當科學制定水資源配置方案，將非常規(guī)水源納入水資源供需平衡分析與配置體系。編制節(jié)約用水規(guī)劃、非常規(guī)水源利用規(guī)劃等水利專業(yè)規(guī)劃時，應充分考慮非常規(guī)水源的用水需求、供水能力和設施布局，明確非常規(guī)水源最低配置量、配置對象及水源類型，統(tǒng)籌推進非常規(guī)水源配置利用設施建設和提質改造。規(guī)劃相關內容不符合要求的，水行政主管部門不得同意其通過審查。

　?。ㄎ澹嵭心繕斯芾?。將非常規(guī)水源利用量納入用水總量和強度雙控指標體系，按年度把全國非常規(guī)水源利用量控制目標分解配置到各省（自治區(qū)、直轄市），各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結合實際進一步分解配置到市、縣級行政區(qū)，有條件的地區(qū)進一步分解到水源類型及重點行業(yè)。

　?。┘{入用水計劃。將非常規(guī)水源合理納入計劃用水管理，核定年度用水計劃時，對于具備利用非常規(guī)水源條件的用水戶配置非常規(guī)水源。下達的用水計劃應當明確非常規(guī)水源計劃用水指標，對常規(guī)水源實行超定額超計劃加征水資源稅（費）或加價。按計劃可以利用非常規(guī)水源而未利用的，核減其下一年度常規(guī)水源的計劃用水指標。

　?。ㄆ撸﹪栏裾撟C審批。規(guī)劃和建設項目水資源論證、節(jié)水評價時，嚴格論證非常規(guī)水源配置利用的政策符合性及利用規(guī)模、方式、對象等的合理性，科學制定非常規(guī)水源利用措施方案，發(fā)揮已建非常規(guī)水源開發(fā)利用設施效能，促進非常規(guī)水源應用盡用。缺水地區(qū)、水資源超載地區(qū)建設項目新增取水未論證非常規(guī)水源利用的，不得批準其新增取水許可。上述審批事項應當依托投資項目代碼，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信息共享。

　?。ò耍┮龑袌雠渲谩Ｍ苿勇鋵崪p免水資源稅（費）、企業(yè)所得稅等稅費優(yōu)惠政策，降低非常規(guī)水源生產和使用成本，逐步消除非常規(guī)水源與外調水、地表水、地下水的價格劣勢。培育壯大非常規(guī)水源交易市場，鼓勵交易雙方依據(jù)市場化原則自主協(xié)商定價，增強相關經營主體開發(fā)利用非常規(guī)水源的內生動力。

　?。ň牛┘訌娍己吮O(jiān)督。將非常規(guī)水源配置利用情況納入最嚴格水資源管理制度考核，重點考核非常規(guī)水源利用量目標完成情況，各級行政區(qū)非常規(guī)水源利用量超過年度目標時，超過部分不計入用水總量考核指標。對非常規(guī)水源利用設施等節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產情況進行監(jiān)督檢查，必要時對水量、水質開展監(jiān)督性計量監(jiān)測，督促非常規(guī)水源供水單位落實安全風險防控責任。

　　三、促進配置利用

　?。ㄊ┰偕＝y(tǒng)籌將再生水用于工業(yè)生產、城市雜用、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)灌溉等領域，穩(wěn)步推進典型地區(qū)再生水利用配置試點。以缺水地區(qū)、水資源超載地區(qū)為重點，將再生水作為工業(yè)生產用水的重要水源，推行再生水廠與企業(yè)間“點對點”配置，推進企業(yè)內部廢污水循環(huán)利用，支持工業(yè)園區(qū)廢水集中處理及再生利用；河湖濕地生態(tài)補水、造林綠化、景觀環(huán)境用水、城市雜用等，在滿足水質要求條件下，優(yōu)先配置再生水；有條件的缺水地區(qū)，按照農田灌溉用水水質標準要求，穩(wěn)妥推動再生水用于農業(yè)灌溉。

編輯：徐冰冰