近日，國務院辦公廳印發(fā)《全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設指南》，《指南》指出　2023年底前，全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系初步形成，基本具備數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理、大數(shù)據(jù)分析、安全防護等能力，數(shù)據(jù)共享和開放能力顯著增強，政務數(shù)據(jù)管理服務水平明顯提升。全面摸清政務數(shù)據(jù)資源底數(shù)，建立政務數(shù)據(jù)目錄動態(tài)更新機制，政務數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷改善。建設完善人口、法人、自然資源、經(jīng)濟、電子證照等基礎庫和醫(yī)療健康、社會保障、生態(tài)環(huán)保、應急管理、信用體系等主題庫，并統(tǒng)一納入全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系。

近日，國務院辦公廳印發(fā)《全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設指南》（以下簡稱《指南》），《指南》指出　各地區(qū)各部門要深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強數(shù)字政府建設、加快推進全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設的決策部署，按照建設指南要求，加強數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，促進數(shù)據(jù)依法有序流動，結(jié)合實際統(tǒng)籌推動本地區(qū)本部門政務數(shù)據(jù)平臺建設，積極開展政務大數(shù)據(jù)體系相關體制機制和應用服務創(chuàng)新，增強數(shù)字政府效能，營造良好數(shù)字生態(tài)，不斷提高政府管理水平和服務效能，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

01為何要建立包括生態(tài)環(huán)保在內(nèi)的全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系

建設背景：

目前，覆蓋國家、省、市、縣等層級的政務數(shù)據(jù)目錄體系初步形成，各地區(qū)各部門依托全國一體化政務服務平臺匯聚編制政務數(shù)據(jù)目錄超過300萬條，信息項超過2000萬個。人口、法人、自然資源、經(jīng)濟等基礎庫初步建成，在優(yōu)化政務服務、改善營商環(huán)境方面發(fā)揮重要支撐作用。國務院各有關部門積極推進醫(yī)療健康、社會保障、生態(tài)環(huán)保、信用體系、安全生產(chǎn)等領域主題庫建設，為經(jīng)濟運行、政務服務、市場監(jiān)管、社會治理等政府職責履行提供有力支撐。各地區(qū)積極探索政務數(shù)據(jù)管理模式，建設政務數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一治理轄區(qū)內(nèi)政務數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)共享支撐政府高效履職和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。截至目前，全國已建設26個省級政務數(shù)據(jù)平臺、257個市級政務數(shù)據(jù)平臺、355個縣級政務數(shù)據(jù)平臺。

取得成效：

生態(tài)環(huán)保方面，強化環(huán)境監(jiān)測和應急處理能力。建設生態(tài)環(huán)保主題庫，涵蓋環(huán)境質(zhì)量、污染源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保科技等數(shù)據(jù)，通過跨部門數(shù)據(jù)共享，支撐環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件應急處置等23類應用，為打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，服務保障碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)提供了數(shù)據(jù)支持。

存在問題：

《指南》指出政務云資源使用率不高，缺乏一體化運營機制。政務數(shù)據(jù)質(zhì)量問題較為突出，數(shù)據(jù)完整性、準確性、時效性亟待提升。跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)綜合分析需求難以滿足，數(shù)據(jù)開放程度不高、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足。地方對國務院部門垂直管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的需求迫切，數(shù)據(jù)返還難制約了地方經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、生態(tài)環(huán)保等領域數(shù)字化創(chuàng)新應用。

02全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系（包括生態(tài)環(huán)境在內(nèi)）將怎么建

建設目標：

2023年底前，全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系初步形成，基本具備數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理、大數(shù)據(jù)分析、安全防護等能力，數(shù)據(jù)共享和開放能力顯著增強，政務數(shù)據(jù)管理服務水平明顯提升。全面摸清政務數(shù)據(jù)資源底數(shù)，建立政務數(shù)據(jù)目錄動態(tài)更新機制，政務數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷改善。建設完善人口、法人、自然資源、經(jīng)濟、電子證照等基礎庫和醫(yī)療健康、社會保障、生態(tài)環(huán)保、應急管理、信用體系等主題庫，并統(tǒng)一納入全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系。政務大數(shù)據(jù)管理機制、標準規(guī)范、安全保障體系初步建立，基礎設施保障能力持續(xù)提升。政務數(shù)據(jù)資源基本納入目錄管理，有效滿足數(shù)據(jù)共享需求，數(shù)據(jù)服務穩(wěn)定性不斷增強。

中央黨校（國家行政學院）電子政務研究中心主任、國家電子政務專家委員會副主任王益民認為，《建設指南》厘清了國家平臺與地方、部門平臺之間的關系，推動建立以國家政務大數(shù)據(jù)平臺為中心的全國一體化政務數(shù)據(jù)共享交換和服務體系，有效促進政務數(shù)據(jù)縱向貫通、橫向聯(lián)通，這有利于加快推進全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，進一步助力深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

王益民認為，《建設指南》的一個突出特點，是從構(gòu)建完善數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量管理體系的角度出發(fā)，提出了“八個一體化”建設思路和任務要求。統(tǒng)籌管理一體化是先決條件，明確了各級政府在政務數(shù)據(jù)工作中的職責定位。數(shù)據(jù)目錄一體化是共享根基，明確了實現(xiàn)全國政務數(shù)據(jù)“一本賬”的目標方向。數(shù)據(jù)資源一體化是核心任務，明確了“按需歸集、應歸盡歸”的歸集原則。共享交換一體化是關鍵支撐，明確了全國一體化政務數(shù)據(jù)共享交換體系的建設任務。數(shù)據(jù)服務一體化是發(fā)展方向，明確了全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設的路徑重點。算力設施一體化是能力基礎，明確了優(yōu)化政務大數(shù)據(jù)算力能力和布局的具體思路。標準規(guī)范一體化是重要保障，明確了全國一體化政務大數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系的制定內(nèi)容。安全保障一體化是防線底線，明確了筑牢政務大數(shù)據(jù)體系建設基石的管理要求。

總體架構(gòu)：

全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系包括三類平臺和三大支撐。三類平臺為“1+32+N”框架結(jié)構(gòu)?！?”是指國家政務大數(shù)據(jù)平臺，是我國政務數(shù)據(jù)管理的總樞紐、政務數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的總通道、政務數(shù)據(jù)服務的總門戶；“32”是指31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團統(tǒng)籌建設的省級政務數(shù)據(jù)平臺，負責本地區(qū)政務數(shù)據(jù)的目錄編制、供需對接、匯聚整合、共享開放，與國家平臺實現(xiàn)級聯(lián)對接；“N”是指國務院有關部門的政務數(shù)據(jù)平臺，負責本部門本行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚整合與供需對接，與國家平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，尚未建設政務數(shù)據(jù)平臺的部門，可由國家平臺提供服務支撐。三大支撐包括管理機制、標準規(guī)范、安全保障三個方面。

國家政務信息系統(tǒng)整合共享專家組專家周德銘認為，《建設指南》提出“1+32+N”框架結(jié)構(gòu)，明確了全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系的頂層設計，推進形成全國一體化政務數(shù)據(jù)管理、流動、服務體系，要健全政務大數(shù)據(jù)管理體系，全面摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù)，推動數(shù)據(jù)源頭治理、系統(tǒng)治理，深化數(shù)據(jù)共享服務和融合應用，加大開放利用創(chuàng)新力度，同時要健全數(shù)據(jù)安全保障體系，確保各類數(shù)據(jù)和個人信息安全。

圖1　全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系總體架構(gòu)圖

（一）國家政務大數(shù)據(jù)平臺內(nèi)容構(gòu)成。

國家政務大數(shù)據(jù)平臺是在現(xiàn)有共享平臺、開放平臺、供需對接系統(tǒng)、基礎庫、主題庫、算力設施、災備設施的基礎上進行整合完善，新建數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)分析、政務云監(jiān)測、數(shù)據(jù)安全管理等系統(tǒng)組件，打造形成的國家級政務大數(shù)據(jù)管理和服務平臺。其內(nèi)容主要包括國家政務數(shù)據(jù)服務門戶，基礎庫和主題庫兩類數(shù)據(jù)資源庫，數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)、數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)、數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)、供需對接系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)六大核心系統(tǒng)，以及通用算法模型和控件、政務區(qū)塊鏈服務、政務云監(jiān)測、數(shù)據(jù)安全管理、算力設施、災備設施等相關應用支撐組件。

（二）國家平臺與地方和部門平臺關系。

國家政務大數(shù)據(jù)平臺是全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系的核心節(jié)點。地方和部門政務數(shù)據(jù)平臺的全量政務數(shù)據(jù)應按照標準規(guī)范進行數(shù)據(jù)治理，在國家政務大數(shù)據(jù)平臺政務數(shù)據(jù)服務門戶注冊數(shù)據(jù)目錄，申請、獲取數(shù)據(jù)服務，并按需審批、提供數(shù)據(jù)資源和服務。

圖2　國家平臺與地方和部門平臺關系圖

國務院辦公廳統(tǒng)籌全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系的建設和管理，整合形成國家政務大數(shù)據(jù)平臺，建立完善政務大數(shù)據(jù)管理機制、標準規(guī)范、安全保障體系。國務院有關部門要明確本部門政務數(shù)據(jù)主管機構(gòu)，統(tǒng)籌管理本部門本行業(yè)政務數(shù)據(jù)，推動垂直管理業(yè)務系統(tǒng)與國家政務大數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通。已建設政務數(shù)據(jù)平臺的國務院部門，應將本部門平臺與國家政務大數(shù)據(jù)平臺對接，同步數(shù)據(jù)目錄，支撐按需調(diào)用。尚未建設政務數(shù)據(jù)平臺的國務院部門，要在國家政務大數(shù)據(jù)平臺上按照統(tǒng)一要求提供數(shù)據(jù)資源、獲取數(shù)據(jù)服務。

各地區(qū)政務數(shù)據(jù)主管部門要統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)政務數(shù)據(jù)資源和政務數(shù)據(jù)平臺建設工作?？刹捎檬〖壗y(tǒng)建或省市兩級分建的模式建設完善地方政務數(shù)據(jù)平臺，并做好地方平臺與國家政務大數(shù)據(jù)平臺的對接，同步數(shù)據(jù)目錄，支撐按需調(diào)用；同時，應當按照統(tǒng)分結(jié)合、共建共享的原則，統(tǒng)籌推進基礎數(shù)據(jù)服務能力標準化、集約化建設。各縣（市、區(qū)、旗）原則上不獨立建設政務數(shù)據(jù)平臺，可利用上級平臺開展政務數(shù)據(jù)的匯聚整合、共享應用。

圖3　國家平臺與地方和部門平臺有關系統(tǒng)關系圖

（三）與相關系統(tǒng)的關系。

1.整合全國一體化政務服務平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺等現(xiàn)有數(shù)據(jù)共享渠道，充分利用全國一體化政務服務平臺和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)現(xiàn)有資源和能力，優(yōu)化政務數(shù)據(jù)服務總門戶，構(gòu)建形成統(tǒng)一政務數(shù)據(jù)目錄、統(tǒng)一政務數(shù)據(jù)需求申請標準和統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換規(guī)則，為各地區(qū)各部門提供協(xié)同高效的政務數(shù)據(jù)服務。

2.涉密數(shù)據(jù)依托國家電子政務內(nèi)網(wǎng)開展共享，推進政務內(nèi)網(wǎng)與政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換，建設政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)向政務內(nèi)網(wǎng)安全導入通道，以及政務內(nèi)網(wǎng)非涉密數(shù)據(jù)向政務外網(wǎng)安全導出通道，實現(xiàn)非涉密數(shù)據(jù)與政務內(nèi)網(wǎng)共享有效交互、涉密數(shù)據(jù)脫密后依托國家政務大數(shù)據(jù)平臺安全共享、有序開放利用。

3.全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系具備對接黨委、人大、政協(xié)、紀委監(jiān)委、法院、檢察院和軍隊等機構(gòu)數(shù)據(jù)的能力，應遵循互聯(lián)互通、資源共享的原則，結(jié)合實際情況采用總對總系統(tǒng)聯(lián)通或分級對接。

4.全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系按需接入供水、供電、供氣、公共交通等公共服務運營單位在依法履職或者提供公共服務過程中收集、產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，以及第三方互聯(lián)網(wǎng)信息平臺和其他領域的社會數(shù)據(jù)，結(jié)合實際研究確定對接方式等，依法依規(guī)推進公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)有序共享、合理利用，促進公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應用。

5.推進全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系與全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系融合對接，充分利用云、網(wǎng)等基礎資源，發(fā)揮云資源集約調(diào)度優(yōu)勢，提升資源調(diào)度能力，更好滿足各地區(qū)各部門業(yè)務應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享需求，為企業(yè)和群眾提供政務數(shù)據(jù)開放服務。

圖4　國家平臺與相關系統(tǒng)關系圖

主要內(nèi)容：

充分整合現(xiàn)有政務數(shù)據(jù)資源和平臺系統(tǒng)，重點從統(tǒng)籌管理、數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)資源、共享交換、數(shù)據(jù)服務、算力設施、標準規(guī)范、安全保障等8個方面，組織推進全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設。

（一）統(tǒng)籌管理一體化。

1.建立完善政務大數(shù)據(jù)管理體系。

國務院辦公廳負責統(tǒng)籌、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各地區(qū)各部門的政務數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔等工作。各地區(qū)政務數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌本地區(qū)編制政務數(shù)據(jù)目錄，按需歸集本地區(qū)數(shù)據(jù)，形成基礎庫、主題庫，滿足跨區(qū)域、跨層級數(shù)據(jù)共享需求，加強數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。國務院各有關部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門本行業(yè)，摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù)，編制政務數(shù)據(jù)目錄，依托國家政務大數(shù)據(jù)平臺，與各地區(qū)各部門開展數(shù)據(jù)共享應用，不得另建跨部門數(shù)據(jù)共享交換通道，已有通道納入國家政務大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)管理。

2.建立健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制。

各地區(qū)各部門要建立健全本地區(qū)本部門政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，明確管理機構(gòu)和主要職責，確保政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)有力、職責明確、運轉(zhuǎn)順暢、管理規(guī)范、安全有序。加強政務數(shù)據(jù)供需對接，優(yōu)化審批流程，精簡審批材料，及時響應數(shù)據(jù)共享需求，非因法定事由不得拒絕其他單位因依法履職提出的數(shù)據(jù)共享需求。積極推動政務數(shù)據(jù)屬地返還，按需回流數(shù)據(jù)，探索利用核查、模型分析、隱私計算等多種手段，有效支撐地方數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)利用。

（二）數(shù)據(jù)目錄一體化。

1.全量編制政務數(shù)據(jù)目錄。

建設政務數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)，全面摸清政務數(shù)據(jù)資源底數(shù)，建立覆蓋國家、省、市、縣等層級的全國一體化政務數(shù)據(jù)目錄，形成全國政務數(shù)據(jù)“一本賬”，支撐跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)有序流通和共享應用。建立數(shù)據(jù)目錄分類分級管理機制，按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定重要政務數(shù)據(jù)具體目錄，加強政務數(shù)據(jù)分類管理和分級保護。國務院辦公廳負責政務數(shù)據(jù)目錄的統(tǒng)籌管理，各地區(qū)各部門政務數(shù)據(jù)主管部門負責本地區(qū)本部門政務數(shù)據(jù)目錄的審核和匯總工作，各級政務部門應按照本部門“三定”規(guī)定，梳理本部門權(quán)責清單和核心業(yè)務，將履職過程中產(chǎn)生、采集和管理的政務數(shù)據(jù)按要求全量編目。

2.規(guī)范編制政務數(shù)據(jù)目錄。

實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)目錄清單化管理，支撐政務部門注冊、檢索、定位、申請政務數(shù)據(jù)資源。政務部門在數(shù)據(jù)資源生成后要及時開展數(shù)據(jù)源鑒別、數(shù)據(jù)分類分級以及合規(guī)性、安全性、可用性自查，完成數(shù)據(jù)資源注冊，建立“目錄—數(shù)據(jù)”關聯(lián)關系，形成政務數(shù)據(jù)目錄。政務數(shù)據(jù)資源注冊時，政務部門應同時登記提供該數(shù)據(jù)資源的政務信息系統(tǒng)，建立“數(shù)據(jù)—系統(tǒng)”關聯(lián)關系，明確數(shù)據(jù)來源，避免數(shù)據(jù)重復采集，便利數(shù)據(jù)供需對接。各地區(qū)各部門政務數(shù)據(jù)主管部門要根據(jù)政務數(shù)據(jù)目錄代碼規(guī)則、數(shù)據(jù)資源編碼規(guī)則、元數(shù)據(jù)規(guī)范等檢查目錄編制，落實目錄關聯(lián)政務信息系統(tǒng)、“一數(shù)一源”等有關要求，將審核不通過的目錄退回糾正，切實規(guī)范目錄編制。各地區(qū)在編制本地區(qū)政務數(shù)據(jù)目錄時，要對照國務院部門數(shù)據(jù)目錄內(nèi)容、分類分級等相關標準，確保同一政務數(shù)據(jù)目錄與國務院部門數(shù)據(jù)目錄所含信息基本一致。

3.加強目錄同步更新管理。

各地區(qū)各部門調(diào)整政務數(shù)據(jù)目錄時，要在國家政務大數(shù)據(jù)平臺實時同步更新。政務部門職責發(fā)生變化的，要及時調(diào)整政務數(shù)據(jù)目錄；已注冊的數(shù)據(jù)資源要及時更新，并同步更新“數(shù)據(jù)—系統(tǒng)”關聯(lián)關系。原則上目錄有新增關聯(lián)的政務數(shù)據(jù)資源，應在20個工作日內(nèi)完成注冊；目錄信息發(fā)生變化的，應在20個工作日內(nèi)完成更新。

（三）數(shù)據(jù)資源一體化。

1.推進政務數(shù)據(jù)歸集。

國家政務大數(shù)據(jù)平臺以政務數(shù)據(jù)目錄為基礎，推動數(shù)據(jù)資源“按需歸集、應歸盡歸”，通過邏輯接入與物理匯聚兩種方式歸集全國政務數(shù)據(jù)資源，并進行統(tǒng)籌管理。邏輯上全量接入國家層面統(tǒng)籌建設、各部門聯(lián)合建設以及各地區(qū)各部門自建的數(shù)據(jù)資源庫；物理上按需匯聚人口、法人、信用體系等國家級基礎庫、主題庫數(shù)據(jù)，建立國家電子證照基礎庫，“一人一檔”、“一企一檔”等主題庫。各地區(qū)應依托政務數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)籌推進本區(qū)域政務數(shù)據(jù)的歸集工作，實現(xiàn)省市縣三級數(shù)據(jù)匯聚整合，并按需接入黨委、人大、政協(xié)、紀委監(jiān)委、法院、檢察院等機構(gòu)數(shù)據(jù)。行業(yè)主管部門做好本行業(yè)政務數(shù)據(jù)的歸集工作，實現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)的匯聚整合，并按需歸集公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)資源配置效率。

2.加強政務數(shù)據(jù)治理。

國家政務大數(shù)據(jù)平臺建設覆蓋數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)，明確數(shù)據(jù)治理規(guī)則，對歸集的數(shù)據(jù)進行全生命周期的規(guī)范化治理。各地區(qū)各部門按照國家標準規(guī)范，細化數(shù)據(jù)治理規(guī)則，開展數(shù)據(jù)治理工作。按照“誰管理誰負責、誰提供誰負責、誰使用誰負責”的原則，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋整改責任機制和激勵機制，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量事前、事中和事后監(jiān)督檢查，實現(xiàn)問題數(shù)據(jù)可反饋、共享過程可追溯、數(shù)據(jù)質(zhì)量問題可定責，推動數(shù)據(jù)源頭治理、系統(tǒng)治理。強化數(shù)據(jù)提供部門數(shù)據(jù)治理職責，數(shù)據(jù)提供部門要按照法律法規(guī)和相關標準規(guī)范嚴格履行數(shù)據(jù)歸集、加工、共享等工作職責，確保數(shù)據(jù)真實、可用、有效共享；數(shù)據(jù)使用部門要合規(guī)、正確使用數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)有效利用、安全存儲、全面歸檔；數(shù)據(jù)管理部門要會同數(shù)據(jù)提供、使用部門，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，建立協(xié)同工作機制，細化數(shù)據(jù)治理業(yè)務流程，在數(shù)據(jù)共享使用過程中不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強政務數(shù)據(jù)分類管理，規(guī)范數(shù)據(jù)業(yè)務屬性、來源屬性、共享屬性、開放屬性等。運用多源比對、血緣分析、人工智能等技術手段，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量多源校核和績效評價，減少無效數(shù)據(jù)、錯誤數(shù)據(jù)，識別重復采集數(shù)據(jù)，明確權(quán)威數(shù)據(jù)源，提升政務數(shù)據(jù)的準確性、完整性和一致性。

3.建設完善數(shù)據(jù)資源庫。

加大政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)力度，協(xié)同發(fā)展改革、公安、自然資源、市場監(jiān)管等國務院部門持續(xù)建設完善人口、法人、自然資源、經(jīng)濟、電子證照等國家級基礎庫，協(xié)同人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、應急、自然資源、水利、氣象、醫(yī)保、國資等部門加快優(yōu)化完善醫(yī)療健康、政務服務、社會保障、生態(tài)環(huán)保、信用體系、應急管理、國資監(jiān)管等主題庫，統(tǒng)一納入全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系管理，對各類基礎數(shù)據(jù)庫、業(yè)務資源數(shù)據(jù)庫實行規(guī)范管理，建立健全政務數(shù)據(jù)歸集共享通報制度，支撐各地區(qū)各部門政務數(shù)據(jù)共享、開放和開發(fā)利用。各地區(qū)要依托本級政務數(shù)據(jù)平臺，積極開展疫情防控、經(jīng)濟運行監(jiān)測等領域主題庫建設，促進數(shù)據(jù)資源按地域、按主題充分授權(quán)、自主管理。

（四）共享交換一體化。

1.構(gòu)建完善統(tǒng)一共享交換體系。

依托全國一體化政務服務平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，提升國家政務大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)共享支撐能力，統(tǒng)一受理共享申請并提供服務，形成覆蓋國家、省、市等層級的全國一體化政務數(shù)據(jù)共享交換體系，高效滿足各地區(qū)各部門數(shù)據(jù)共享需求，有序推進國務院部門垂直管理業(yè)務系統(tǒng)向地方政務數(shù)據(jù)平臺共享數(shù)據(jù)。各地區(qū)各部門按需建設政務數(shù)據(jù)實時交換系統(tǒng)，支持海量數(shù)據(jù)高速傳輸，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分鐘級共享，形成安全穩(wěn)定、運行高效的數(shù)據(jù)供應鏈。

2.深入推進政務數(shù)據(jù)協(xié)同共享。

國家政務大數(shù)據(jù)平臺支撐各省（自治區(qū)、直轄市）之間、國務院各部門之間以及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）與國務院部門之間的跨部門、跨地域、跨層級數(shù)據(jù)有效流通和充分共享。各地方政務數(shù)據(jù)平臺支撐本行政區(qū)域內(nèi)部門間、地區(qū)間數(shù)據(jù)流通和共享。各部門政務數(shù)據(jù)平臺支撐本部門內(nèi)、本行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)流通和共享。以應用為牽引，全面提升數(shù)據(jù)共享服務能力，協(xié)同推進公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)共享，探索社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，加強對政府共享社會數(shù)據(jù)的規(guī)范管理，形成國家、地方、部門、企業(yè)等不同層面的數(shù)據(jù)協(xié)同共享機制，提升數(shù)據(jù)資源使用效益。

（五）數(shù)據(jù)服務一體化。

1.優(yōu)化國家政務數(shù)據(jù)服務門戶。

依托國家政務大數(shù)據(jù)平臺的政務數(shù)據(jù)服務總門戶，整合集成目錄管理、供需對接、資源管理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、分析處理等功能，為各地區(qū)各部門提供政務數(shù)據(jù)目錄編制、資源歸集、申請受理、審核授權(quán)、資源共享、統(tǒng)計分析、可視化展示和運營管理等服務，實現(xiàn)對各地區(qū)各部門政務數(shù)據(jù)“一本賬”展示、“一站式”申請、“一平臺”調(diào)度，支撐各地區(qū)各部門政務數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級互認共享，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高效率配置、高質(zhì)量供給。各地區(qū)各部門可按照國家政務數(shù)據(jù)服務總門戶管理要求和相關標準規(guī)范，統(tǒng)籌建設政務數(shù)據(jù)服務門戶，并做好與國家政務數(shù)據(jù)服務總門戶的對接，實現(xiàn)縱向貫通、橫向協(xié)同。

2.加強政務大數(shù)據(jù)基礎能力建設。

加強國家政務大數(shù)據(jù)平臺和各地區(qū)各部門政務數(shù)據(jù)平臺的共性基礎數(shù)據(jù)服務能力建設。建設大數(shù)據(jù)處理分析系統(tǒng)，具備數(shù)據(jù)運算、分域分級用戶管理和數(shù)據(jù)沙箱模型開發(fā)等能力，為多元、異構(gòu)、海量數(shù)據(jù)融合應用創(chuàng)新提供技術支撐。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，構(gòu)建集成自然語言處理、視頻圖像解析、智能問答、機器翻譯、數(shù)據(jù)挖掘分析、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)開放授權(quán)、數(shù)據(jù)融合計算等功能的通用算法模型和控件庫，提供標準化、智能化數(shù)據(jù)服務。建設全國標準統(tǒng)一的政務區(qū)塊鏈服務體系，推動“區(qū)塊鏈+政務服務”、“區(qū)塊鏈+政務數(shù)據(jù)共享”、“區(qū)塊鏈+社會治理”等場景應用創(chuàng)新，建立完善數(shù)據(jù)供給的可信安全保障機制，保障數(shù)據(jù)安全合規(guī)共享開放。

3.加大政務大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新力度。

聚焦城市治理、環(huán)境保護、生態(tài)建設、交通運輸、食品安全、應急管理、金融服務、經(jīng)濟運行等應用場景，按照“一應用一數(shù)倉”要求，推動各地區(qū)各部門依托全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建立政務數(shù)據(jù)倉庫，為多行業(yè)和多跨場景應用提供多樣化共享服務。依托高性能、高可用的大數(shù)據(jù)分析和共享能力，整合經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，建立經(jīng)濟運行監(jiān)測分析系統(tǒng)，即時分析預測經(jīng)濟運行趨勢，進一步提升經(jīng)濟運行研判和輔助決策的系統(tǒng)性、精準性、科學性，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；融合集成基層治理數(shù)據(jù)，建立基層治理運行分析和預警監(jiān)測模型，通過大數(shù)據(jù)分析，動態(tài)感知基層治理狀態(tài)和趨勢，預警監(jiān)測、防范化解各類重大風險，切實提升社會治理水平；匯聚城市人流、物流、信息流等多源數(shù)據(jù)，建立城市運行生命體征指標體系，運用大數(shù)據(jù)的深度學習模型，實現(xiàn)對城市運行狀態(tài)的整體感知、全局分析和智能處置，提升城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”水平。同時，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場監(jiān)管、社會救助、公共衛(wèi)生、應急處突等領域，推動開展政務大數(shù)據(jù)綜合分析應用，為政府精準施策和科學指揮提供數(shù)據(jù)支撐。

4.推進政務數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

基于全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系，建設政務數(shù)據(jù)開放體系，通過國家公共數(shù)據(jù)開放平臺和各地區(qū)各部門政務數(shù)據(jù)開放平臺，推動數(shù)據(jù)安全有序開放。探索利用身份認證授權(quán)、數(shù)據(jù)沙箱、安全多方計算等技術手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”，逐步建立數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新機制。建立健全政務數(shù)據(jù)開放申請審批制度，結(jié)合國家公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點，加大政務數(shù)據(jù)開放利用創(chuàng)新力度。各地區(qū)各部門政務數(shù)據(jù)主管部門應當根據(jù)國家有關政務數(shù)據(jù)開放利用的規(guī)定和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，會同相關部門制定年度政務數(shù)據(jù)開放重點清單，促進政務數(shù)據(jù)在風險可控原則下盡可能開放，明晰數(shù)據(jù)開放的權(quán)利和義務，界定數(shù)據(jù)開放的范圍和責任，明確數(shù)據(jù)開放的安全管控要求，優(yōu)先開放與民生緊密相關、社會迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著的政務數(shù)據(jù)。重點推進普惠金融、衛(wèi)生健康、社會保障、交通運輸、應急管理等行業(yè)應用，建立政務數(shù)據(jù)開放優(yōu)秀應用績效評估機制，推動優(yōu)秀應用項目落地孵化，形成示范效應。鼓勵依法依規(guī)開展政務數(shù)據(jù)授權(quán)運營，積極推進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，培育數(shù)據(jù)要素市場，營造有效供給、有序開發(fā)利用的良好生態(tài)，推動構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度體系。

（六）算力設施一體化。

1.完善算力管理體系。

開展全國政務大數(shù)據(jù)算力資源普查，摸清算力總量、算力分布、算力構(gòu)成和技術選型等，形成全國政務大數(shù)據(jù)算力“一本賬”。強化全國政務云監(jiān)測分析，匯聚國家、省、市級云資源利用、業(yè)務性能等數(shù)據(jù)，掌握政務云資源使用情況，開展云資源分析評估，完善云資源管理運營機制。推進政務云資源統(tǒng)籌管理、高效提供、集約使用，探索建立政務云資源統(tǒng)一調(diào)度機制，推動建設全國一體化政務云平臺體系。

2.建設國家主備節(jié)點。

合理利用全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，建設國家政務大數(shù)據(jù)平臺算力設施，強化云平臺、大數(shù)據(jù)平臺基礎“底座”支撐，提供數(shù)據(jù)匯聚、存儲、計算、治理、分析、服務等基礎功能，承載數(shù)據(jù)目錄、治理、共享等系統(tǒng)運轉(zhuǎn)，按需匯聚、整合共享政務數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建電子證照等數(shù)據(jù)庫，保障國家政務大數(shù)據(jù)平臺運行。整合建設國家政務大數(shù)據(jù)平臺災備設施，完善基礎設施高可用保障體系，基于“兩地三中心”模式建立本地、異地雙容災備份中心，面向業(yè)務連續(xù)性、穩(wěn)定性要求高的關鍵業(yè)務實現(xiàn)本地“雙活”、重要數(shù)據(jù)本地實時災備、全量數(shù)據(jù)異地定時災備。

3.提升算力支撐能力。

合理利用全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，推動各地區(qū)各部門政務云建設科學布局、集約發(fā)展。提升各地區(qū)各部門政務大數(shù)據(jù)云資源支撐能力，推動政務數(shù)據(jù)中心整合改造，提高使用低碳、零碳能源比例，按需打造圖像顯示處理器（GPU）、專用集成電路芯片（ASIC）等異構(gòu)計算能力，構(gòu)建存算分離、圖計算、隱私計算等新型數(shù)據(jù)分析管理能力。

（七）標準規(guī)范一體化。

1.加快編制國家標準。

重點圍繞政務數(shù)據(jù)管理、技術平臺建設和數(shù)據(jù)應用服務等方面推進國家標準編制，明確各地區(qū)各部門提升政務數(shù)據(jù)管理能力和開展數(shù)據(jù)共享開放服務的標準依據(jù)。編制政務數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)分類分級、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)安全管理等政務數(shù)據(jù)標準規(guī)范；編制政務數(shù)據(jù)平臺建設指南、技術對接規(guī)范、基礎庫主題庫建設指引、運行維護指南、安全防護基本要求等平臺技術標準；按照數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)回流等不同業(yè)務模式，編制數(shù)據(jù)服務管理、技術、運營等制度規(guī)范；編制政務云建設管理規(guī)范、政務云監(jiān)測指南等規(guī)范。

2.協(xié)同開展標準體系建設。

根據(jù)國家政務大數(shù)據(jù)標準體系框架和國家標準要求，各地區(qū)各部門、行業(yè)主管機構(gòu)結(jié)合自身業(yè)務特點和行業(yè)特色，積極開展政務數(shù)據(jù)相關行業(yè)標準、地方標準編制工作，以國家標準為核心基礎、以地方標準和行業(yè)標準為有效補充，推動形成規(guī)范統(tǒng)一、高效協(xié)同、支撐有力的全國一體化政務大數(shù)據(jù)標準體系。

3.推進標準規(guī)范落地實施。

完善標準規(guī)范落地推廣機制，各地區(qū)各部門制定出臺標準實施方案，依據(jù)相關標準規(guī)范建設完善政務數(shù)據(jù)平臺，提高數(shù)據(jù)管理能力和服務水平。政務數(shù)據(jù)主管部門定期對標準執(zhí)行情況開展符合性審查，強化標準規(guī)范實施績效評估，充分發(fā)揮全國一體化政務大數(shù)據(jù)標準體系支撐作用。

（八）安全保障一體化。

1.健全數(shù)據(jù)安全制度規(guī)范。

貫徹落實《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)分類分級、安全審查等具體制度和要求。明確數(shù)據(jù)安全主體責任，按照“誰管理、誰負責”和“誰使用、誰負責”的原則，厘清數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全流程中各方權(quán)利義務和法律責任。圍繞數(shù)據(jù)全生命周期管理，以“人、數(shù)據(jù)、場景”關聯(lián)管理為核心，建立健全工作責任機制，制定政務數(shù)據(jù)訪問權(quán)限控制、異常風險識別、安全風險處置、行為審計、數(shù)據(jù)安全銷毀、指標評估等數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范，開展內(nèi)部數(shù)據(jù)安全檢測與外部評估認證，促進數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范有效實施。

2.提升平臺技術防護能力。

加強數(shù)據(jù)安全常態(tài)化檢測和技術防護，建立健全面向數(shù)據(jù)的信息安全技術保障體系。充分利用電子認證，數(shù)據(jù)加密存儲、傳輸和應用手段，防止數(shù)據(jù)篡改，推進數(shù)據(jù)脫敏使用，加強重要數(shù)據(jù)保護，加強個人隱私、商業(yè)秘密信息保護，嚴格管控數(shù)據(jù)訪問行為，實現(xiàn)過程全記錄和精細化權(quán)限管理。建設數(shù)據(jù)安全態(tài)勢感知平臺，挖掘感知各類威脅事件，實現(xiàn)高危操作及時阻斷，變被動防御為主動防御，提高風險防范能力，優(yōu)化安全技術應用模式，提升安全防護監(jiān)測水平。

3.強化數(shù)據(jù)安全運行管理。

完善數(shù)據(jù)安全運維運營保障機制，明確各方權(quán)責，加強數(shù)據(jù)安全風險信息的獲取、分析、研判、預警。建立健全事前管審批、事中全留痕、事后可追溯的數(shù)據(jù)安全運行監(jiān)管機制，加強數(shù)據(jù)使用申請合規(guī)性審查和白名單控制，優(yōu)化態(tài)勢感知規(guī)則和全流程記錄手段，提高對數(shù)據(jù)異常使用行為的發(fā)現(xiàn)、溯源和處置能力，形成數(shù)據(jù)安全管理閉環(huán)，筑牢數(shù)據(jù)安全防線。加強政務系統(tǒng)建設安全管理，保障數(shù)據(jù)應用健康穩(wěn)定運行，確保數(shù)據(jù)安全。

保障措施：

（一）加強組織實施。

充分發(fā)揮國家政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制作用，建立全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系規(guī)劃、建設、運維、運營的領導責任制，統(tǒng)籌推進國家和各地區(qū)各部門政務數(shù)據(jù)平臺縱向貫通、橫向聯(lián)動。國務院各有關部門要指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本部門本行業(yè)做好政務數(shù)據(jù)管理工作。各地區(qū)要加強政務數(shù)據(jù)管理，研究制定配套措施，推動相關法規(guī)規(guī)章立改廢釋，確保數(shù)據(jù)依法依規(guī)共享和高效利用。各地區(qū)各部門要合理安排項目與經(jīng)費，加大對全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設運行的支持力度，相關項目建設資金納入基本建設投資，相關工作經(jīng)費納入部門預算統(tǒng)籌安排。各地區(qū)各部門要加強宣傳引導和培訓，不斷提升全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系應用成效。

（二）推進數(shù)據(jù)運營。

按照“管運適度分離”原則，加大政務數(shù)據(jù)運營力量投入。加強專業(yè)力量建設，建立專業(yè)數(shù)據(jù)人才隊伍，提升其數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)，補齊運營主體缺位、專業(yè)能力不足短板，創(chuàng)新政務數(shù)據(jù)開發(fā)運營模式，支持具備條件、信譽良好的第三方企事業(yè)單位開展運營服務。建立健全政務數(shù)據(jù)運營規(guī)則，明確數(shù)據(jù)運營非歧視、非壟斷原則，明確運營機構(gòu)的安全主體責任，研究制定政務數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法，強化授權(quán)場景、授權(quán)范圍和運營安全監(jiān)督管理。

（三）強化督促落實。

國務院辦公廳牽頭制定全國一體化政務大數(shù)據(jù)管理和應用評估評價體系，指導各地區(qū)各部門加強政務數(shù)據(jù)管理和應用，督促各地區(qū)將相關工作納入政府績效考核，并對未按要求完成任務的進行重點督查。各地區(qū)各部門要研究制定本地區(qū)本部門政務大數(shù)據(jù)工作監(jiān)督評估辦法，積極運用第三方評估、專業(yè)機構(gòu)評定、用戶滿意度評價等方式開展評估評價。各地區(qū)各部門要對相關經(jīng)費進行全過程績效管理，把績效評價結(jié)果作為完善政策、改進管理和安排預算的重要依據(jù)，凡不符合全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設要求的，不予審批建設項目，不予安排運維運營經(jīng)費。各地區(qū)各部門如有違規(guī)使用、超范圍使用、濫用、篡改、毀損、泄露數(shù)據(jù)等行為，按照有關規(guī)定追究責任。

（四）鼓勵探索創(chuàng)新。

鼓勵各地區(qū)各部門開展制度創(chuàng)新，完善數(shù)據(jù)要素法治環(huán)境，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場化配置體制機制，規(guī)范數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)定價、交易規(guī)則，建立權(quán)責清晰的數(shù)據(jù)要素市場化運行機制，推動各類機構(gòu)依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)交易，加強數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務產(chǎn)權(quán)保護。鼓勵各地區(qū)各部門開展應用創(chuàng)新，在普惠金融、衛(wèi)生健康、社會保障、交通運輸、應急管理等領域開展試點，推進重點領域政務數(shù)據(jù)深度應用。鼓勵各地區(qū)各部門推進數(shù)據(jù)基礎能力建設，積極構(gòu)建數(shù)據(jù)安全存儲、數(shù)據(jù)存證、隱私計算等支撐體系，推動大數(shù)據(jù)挖掘分析、智能計算、數(shù)據(jù)安全與隱私保護等核心技術攻關。

編輯：李丹