法律第四章對(duì)防治污染和其他公害作出規(guī)定，針對(duì)廢氣、廢水、廢渣、農(nóng)業(yè)面源污染、生活垃圾等污染防治規(guī)定了具體措施。全國(guó)主要污染物排放總量仍處高位，部分地區(qū)環(huán)境問題較為突出。2021年，全國(guó)有35.7%的城市空氣質(zhì)量尚未達(dá)標(biāo)，一些行業(yè)和地區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理不到位。2022年上半年，全國(guó)地級(jí)以上城市臭氧平均濃度同比上升4.3%。法律第51條要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。城市污水處理設(shè)施運(yùn)行和管網(wǎng)建設(shè)滯后是水污染治理的突出短板，一些地方污水收集能力不足、處理設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定、污泥處理不規(guī)范等問題較為突出。2021年全國(guó)地下水Ⅴ類比例達(dá)到21.6%，部分重點(diǎn)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，近岸海域劣四類海域面積比例占9.6%。第二次全國(guó)污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、總氮、總磷占比較高，農(nóng)業(yè)源已經(jīng)成為影響水體質(zhì)量的重要因素之一。農(nóng)村生活污水治理率較低，部分地區(qū)化肥農(nóng)藥科學(xué)合理施用水平和畜禽養(yǎng)殖污染防治水平有待提高。有的地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，多數(shù)縣城生活垃圾處理以填埋為主，垃圾焚燒比率有待提高。部分垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范，滲濾液處理不到位。一些地區(qū)生活垃圾分類收集和運(yùn)輸設(shè)施不足，廚余垃圾處理產(chǎn)品出路不暢。新污染物治理仍是薄弱環(huán)節(jié)。生態(tài)環(huán)保投入以財(cái)政為主，污染者付費(fèi)機(jī)制尚不完善，社會(huì)資本參與不足，不少地方城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)存在資金缺口?？萍贾文芰π柽M(jìn)一步加強(qiáng)。檢查發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)?？萍贾?、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用機(jī)制不完善，土壤污染防治、固廢綜合利用、新污染物治理等領(lǐng)域技術(shù)支撐不足。

(四)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)亟待加強(qiáng)

生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管力度需進(jìn)一步加大。部分國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在工礦、旅游、養(yǎng)殖、房地產(chǎn)等違規(guī)項(xiàng)目，個(gè)別地方為了給開發(fā)讓路，頻繁調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍。生態(tài)系統(tǒng)受損退化問題不容忽視。一些地方在開發(fā)利用自然資源時(shí)沒有依法制定和實(shí)施有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案，個(gè)別地區(qū)生態(tài)遭到破壞、局部區(qū)域生態(tài)退化。第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察公布的生態(tài)破壞典型案例中，近半數(shù)與礦山違法違規(guī)開采有關(guān)。不少地方反映，歷史遺留的尾礦庫(kù)閉庫(kù)治理和生態(tài)修復(fù)工作滯后，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有待提升。我國(guó)沙化土地面積達(dá)1.7億公頃，還有140多萬(wàn)平方公里水土流失面積亟需治理，草原中度和重度退化面積占1/3以上，部分地區(qū)草原生物災(zāi)害較為突出。不少地方反映，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制不健全，科學(xué)化、規(guī)范化有待進(jìn)一步加強(qiáng)，市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制需加快推進(jìn)。

(五)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管有待強(qiáng)化

檢查發(fā)現(xiàn)，有的基層執(zhí)法部門動(dòng)真碰硬不夠，對(duì)存在的環(huán)境問題查處不到位，一定程度上存在“該硬不硬、該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重”等問題，對(duì)篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)評(píng)弄虛作假、危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移、私設(shè)暗管偷排等嚴(yán)重違法犯罪行為的執(zhí)法查處力度還需進(jìn)一步加大。地方普遍反映，生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)執(zhí)法垂直管理改革后，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門調(diào)整為市局派出分局，不再作為縣級(jí)政府組成部門，執(zhí)法效能不足?；鶎訄?zhí)法力量和經(jīng)費(fèi)保障不夠等問題較為普遍，執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)與監(jiān)管實(shí)際需求矛盾突出，難以滿足工作需要。

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)還有不足。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革涉及15部法律、22件行政法規(guī)、33件部門規(guī)章，共計(jì)248項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)，部門間職權(quán)劃分不夠清晰，有規(guī)定重復(fù)且不一致的情況。行政執(zhí)法和刑事司法銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有的地方反映，行政部門、法院、檢察、公安協(xié)同配合不足，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的理解和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象，一些涉嫌犯罪的案件止步于行政執(zhí)法環(huán)節(jié)。刑事司法和環(huán)境損害賠償銜接不夠，司法機(jī)關(guān)辦案費(fèi)用難以追償。

(六)生態(tài)環(huán)保法治體系有待進(jìn)一步完善

環(huán)境保護(hù)法修訂實(shí)施已經(jīng)8年，部分規(guī)定難以適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明法治建設(shè)的新任務(wù)新要求，需要與時(shí)俱進(jìn)加以完善。自然生態(tài)保護(hù)和修復(fù)法律制度有待完善，區(qū)域生態(tài)環(huán)境立法有待加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例亟待出臺(tái)，新污染物治理缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。地方反映，河湖總磷管理銜接不夠，難以滿足治理需要。碳排放、環(huán)評(píng)等領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假犯罪“入刑”標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步明確。檢查發(fā)現(xiàn)，部分地方法規(guī)與上位法銜接不夠，不少地方環(huán)境保護(hù)條例及水、土壤、固體廢物污染防治條例尚未制定或沒有及時(shí)修改，個(gè)別地方政府規(guī)章存在“放水”行為。一些地方普法宣傳的廣度和深度不夠，公眾參與和監(jiān)督作用尚未充分發(fā)揮。

執(zhí)法檢查組經(jīng)過認(rèn)真研究認(rèn)為，造成這些問題的主要原因有：一是有些地方對(duì)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念理解不透，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得一定成效后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的形勢(shì)，部分地區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)保的重視程度有所減弱、保護(hù)意愿有所下降、行動(dòng)要求有所放松、投入力度有所減小。二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治意識(shí)需進(jìn)一步提高。一些部門和地方不知法、不守法、不依法的問題依然存在，對(duì)貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)法律職責(zé)定位不夠清楚，對(duì)法律制度學(xué)習(xí)掌握不夠全面，依法辦事自覺性不強(qiáng)，運(yùn)用法律解決問題的辦法不多。三是生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。我國(guó)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展階段，能源結(jié)構(gòu)尚未根本改變，重化工、鋼鐵、煤炭、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重依然較高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性壓力較大，推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式任重道遠(yuǎn)。

四、意見和建議

保護(hù)環(huán)境是基本國(guó)策。環(huán)境保護(hù)法是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域起統(tǒng)領(lǐng)作用的基礎(chǔ)性、綜合性法律，確立了生態(tài)文明建設(shè)必須遵循的基本理念、基本原則、基本制度，要全面有效實(shí)施環(huán)境保護(hù)法，在法治軌道上保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

(一)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

要堅(jiān)持把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法的根本遵循，全面有效貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，以法治思維、法治方式推動(dòng)和保障習(xí)近平生態(tài)文明思想貫徹落實(shí)。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)作為貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法律的重要原則，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃同各類發(fā)展規(guī)劃相銜接，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。要始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，認(rèn)真落實(shí)法律各項(xiàng)規(guī)定，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格考核問責(zé)，加快完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系，加大財(cái)政投入力度，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

編輯：趙凡