通過實時在線數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)及模型計算能力等做到跨區(qū)域的調(diào)度能力，通過應(yīng)急預(yù)案的編制和演練，確保極端情況下的結(jié)果可控。

發(fā)揮好排水管網(wǎng)的韌性

何為排水管網(wǎng)的韌性？

一一對于系統(tǒng)結(jié)果：在符合設(shè)計標準與設(shè)施或環(huán)境發(fā)生破壞底線之間的管網(wǎng)能力我們認為是管網(wǎng)設(shè)施的韌性表現(xiàn)；

一一對于系統(tǒng)內(nèi)部：利用時間和空間的差異，在系統(tǒng)內(nèi)部不同的調(diào)配方案出現(xiàn)的設(shè)施不同的應(yīng)對能力之間的差別我們認為也是管網(wǎng)設(shè)施的韌性體現(xiàn)。

韌性是否有發(fā)揮空間

在應(yīng)對汛期/旱季、平時/極端等不同條件下，發(fā)揮好管網(wǎng)的韌性是設(shè)施運營單位應(yīng)該具備的能力。

管網(wǎng)韌性的技術(shù)表現(xiàn)

一一污水：下游水廠最大進水能力與最小進水需求之間的余量；充滿度的余地、水量水位沖擊的極限、水環(huán)境能承受的冒溢量（單位時間內(nèi)的污染物量）；下游水廠對碳源污染物的最低需求與實際排放污染物總量+工業(yè)碳源最高排放允許值等之間的余量；旱、雨季管網(wǎng)不同的配流方式應(yīng)對管網(wǎng)沉積、冒溢以及可能出現(xiàn)的塌陷風險的能力。

一一雨水：暴雨過程中允許積水深度在時間空間上的補償分配能力形成的余量；不同管網(wǎng)自身的調(diào)蓄空間和過流能力之間的余量；通過設(shè)施對管網(wǎng)的控制應(yīng)對不同空間位置重要性的積水深度的選擇。

一一通過開展新建壓力流管道對韌性提升的研究，做到小投資大保障。

管網(wǎng)韌性的管理表現(xiàn)

配置基于技術(shù)的實現(xiàn)所需配置的管理資源，對比基于破壞性所需配置的管理資源與基于系統(tǒng)基礎(chǔ)維護所需配置的管理資源之間的區(qū)別，開展管理余量與技術(shù)余量之間經(jīng)濟性對比，基于預(yù)測實現(xiàn)調(diào)度。

管網(wǎng)韌性的法規(guī)表現(xiàn)

法規(guī)的韌性很小，但在不同城市不能層面有交叉或糾偏。如工程驗收標準和運營評估標準之間的差別；系統(tǒng)整治項目和管網(wǎng)新建項目之間存在部分韌性。

我們引導(dǎo)以運營模式對結(jié)果負責的思路平衡不同法規(guī)對設(shè)施建設(shè)及管理的要求。

合理選擇管網(wǎng)的投資模式

管網(wǎng)的常見投資模式

長期以來管網(wǎng)以政府投資為主，以設(shè)計、施工、EPC、OM或EPC+O的形式進行委托建設(shè)運營。極少數(shù)地方水務(wù)集團以ABO模式獲得授權(quán)對管網(wǎng)進行建設(shè)運營， 也有一些以TOT、BOT模式打包收購或部分收購政府的管網(wǎng)資產(chǎn)進行建設(shè)運營，近期也存在施工單位以FEPC等模式對管網(wǎng)進行融資建設(shè)。

按排水管網(wǎng)長度計算，管網(wǎng)項目單公里固定資產(chǎn)投資金額均值約150萬元/公里；按排水量計算，污水管網(wǎng)輸送平均成本約為0.5元/立方米。

管網(wǎng)是否適合重投

據(jù)統(tǒng)計2020年我國排水建設(shè)固定資產(chǎn)投資額達到3766.2億元。對于存量管網(wǎng)來說，管網(wǎng)資產(chǎn)不同于污水處理廠，基于管網(wǎng)資產(chǎn)建設(shè)時間跨度大、空間分布廣、邊界劃分不清晰、付費機制不健全以及目前普遍存在的政府付款能力下降等因素綜合分析，城市排水管網(wǎng)目前尚不適合環(huán)保類企業(yè)對其進行整體打包收購。大部分管網(wǎng)資產(chǎn)收購項目多是作為污水廠建設(shè)配套的部分進廠轉(zhuǎn)輸管網(wǎng)。一些從政府手中單純整體打包收購管網(wǎng)資產(chǎn)的項目其主要目的還是在于解決地方政府自身的融資需求，而非基于水環(huán)境治理項目真實需求。有些地方政府除了以可行性服務(wù)費加委托運營作為交換條件外，提出以土地或能源開發(fā)條件等作為收購要約則在另外一個維度，這里不做探討。

即便如此，對于增量資產(chǎn)，基于優(yōu)質(zhì)項目本身目的出發(fā)，對系統(tǒng)中部分管網(wǎng)設(shè)施進行投資是可以值得推薦的。如以BOT模式對管網(wǎng)系統(tǒng)整治過程中的重要分項或核心部位涉及的資產(chǎn)進行投資，以獲取整個系統(tǒng)的運營服務(wù)并對結(jié)果承擔相應(yīng)責任。

因此，對于資產(chǎn)本身來說，是否重投是需要客觀分析的。我們建議區(qū)別對待存量和增量資產(chǎn)，存量不以單純給地方政府提供融資為目的，增量也不以加杠桿為目的，而是以系統(tǒng)提升管網(wǎng)效能為目的，充分發(fā)揮資本和運營單位的主觀能動性，確保最終水環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定達標交付為基礎(chǔ)的資產(chǎn)投資才是值得推薦的投資模式。

應(yīng)對行業(yè)未來的發(fā)展

作為雨污水的能量和物質(zhì)遷移路線中最重要的載體城市排水管網(wǎng)的重要性正越來越被行業(yè)和主管部門所重視，管網(wǎng)運營質(zhì)量作為設(shè)施生命周期中最重要的質(zhì)量保障也越來越突顯其重要性，而基于目標（積水點消除、水環(huán)境達優(yōu)、污水廠進水污染物總量）的考核也將成為排水管網(wǎng)績效考核的核心部分，對于這樣的要求傳統(tǒng)的設(shè)施運營單位目前顯然還沒有適應(yīng)。

總結(jié)

新形勢下，排水管網(wǎng)運營是目前我國水環(huán)境質(zhì)量保障和提升的核心環(huán)節(jié)。科學(xué)合理的利用好金融、技術(shù)以及管理工具，發(fā)揮好優(yōu)秀組織和團隊的綜合優(yōu)勢是目前排水管網(wǎng)運營工作做好的基礎(chǔ)。

作者簡介：

周勇（1980- ）現(xiàn)任北控城排（青島）環(huán)境科技有限公司，常務(wù)副總經(jīng)理，2004年以來一直從事排水管網(wǎng)排查、整改、修復(fù)、運營技術(shù)及管理相關(guān)工作，參與主持國內(nèi)多個與大型水環(huán)境治理工程相關(guān)的管網(wǎng)整治項目，2021年北控成立管網(wǎng)專業(yè)化公司北控城排后任職該公司，主持公司對排水管網(wǎng)運營及整治專業(yè)化服務(wù)工作。

編輯：李丹