為深入貫徹黨中央、國務(wù)院深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和加強新污染物治理決策部署，落實國務(wù)院辦公廳《新污染物治理行動方案》（國辦發(fā)〔2022〕15號）各項要求，加強有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風險防控工作，8月17日，四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《四川省新污染物治理工作方案（征求意見稿）》。詳情如下：

四川省新污染物治理工作方案

（征求意見稿）

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和加強新污染物治理決策部署，落實國務(wù)院辦公廳《新污染物治理行動方案》（國辦發(fā)〔2022〕15 號）各項要求，加強有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風險防控工作，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆、十二屆歷次全會精神和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，牢固樹立人民至上生命至上意識，以健全體系、提升能力、摸排風險、重點防控、分類治理為工作原則，完整、準確、全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入開展新污染物治理。加強制度、科技、財政支撐保障，建立健全新污染物治理體系，筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障，推動長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要目標

圍繞飲用水源地、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等重點區(qū)域和制藥、石化、農(nóng)藥、電鍍等重點行業(yè)，實施調(diào)查評估、分類治理、先行先試，統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風險管理。到 2025 年，基本摸清全省重點化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息，新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估能力大幅提升，有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風險防控體系和新污染物治理管理機制逐步完善，科技支撐、財政投入、基礎(chǔ)能力建設(shè)全面加強，完成一批抗生素、全氟化合物等新污染物環(huán)境危害評估和環(huán)境治理試點，持續(xù)發(fā)布重點管控新污染物清單及禁止、限制、限排等管控措施，有效防控新污染物環(huán)境風險。

三、重點任務(wù)

（一）建立健全新污染物治理管理機制。建立生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、成都海關(guān)、省市場監(jiān)管局等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進全省新污染物治理工作。加強部門聯(lián)合調(diào)查，聯(lián)合執(zhí)法、信息共享。按照省負總責、市縣落實原則，完善新污染物治理管理機制，全面落實新污染物治理屬地責任。成立四川省新污染物治理專家委員會，強化新污染物治理技術(shù)支撐。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭、省發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省鄉(xiāng)村振興局、成都海關(guān)等按職責分工負責，市（州）人民政府負責落實。以下均需市（州）人民政府落實，不再列出。）

（二）開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。落實國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基本信息調(diào)查工作要求，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)布局，研究制定四川省重點化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基本信息調(diào)查方案，開展重點行業(yè)中重點化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等信息調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果篩選優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)。開展多氯萘、六氯丁二烯和五氯苯酚及其鹽類和酯類、短鏈氯化石蠟和商用十溴二苯醚等新增列持久性有機污染物（以下簡稱“POPs”）的生產(chǎn)、加工、使用和儲存調(diào)查，持續(xù)統(tǒng)計六溴環(huán)十二烷和全氟辛基磺酸等物質(zhì)的排放信息。落實國家首批優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)信息詳查工作要求，編制“四川省首批優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)清單”，進一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等信息詳查。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，經(jīng)濟和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委等參與）

（三）建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測制度。落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》要求，將提升新污染物監(jiān)測能力和實施新污染物調(diào)查監(jiān)測納入《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》，研究制定省級新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測方案，依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在全省重點地區(qū)、重點流域、入境關(guān)口，選取重點管控新污染物實施環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，因地制宜選取重點行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)開展特征新污染物川渝聯(lián)合調(diào)查，全面掌握我省重點管控新污染物環(huán)境賦存水平。探索建立環(huán)境中抗生素痕量檢測、多殘留同步檢測、未知代謝物和轉(zhuǎn)化產(chǎn)物檢測分析方法。2025 年底前，初步建立我省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系，完成飲用水源地、重點流域環(huán)境抗生素賦存調(diào)查。（生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工牽頭，省市場監(jiān)管局、成都海關(guān)等參與）

（四）實施化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風險評估。落實國家要求，推動化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風險篩查和評估工作，啟動我省首批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風險優(yōu)先評估工作。落實生態(tài)環(huán)境部《“十四五”環(huán)境健康工作規(guī)劃》要求，將研究制定新污染物環(huán)境風險評估技術(shù)標準納入《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護標準化發(fā)展規(guī)劃》，探索構(gòu)建新污染物環(huán)境健康風險評估技術(shù)標準體系。2025 年底前，制定出臺省級典型全氟化合物環(huán)境風險防范和飲用水源地抗生素環(huán)境風險評估技術(shù)政策。（生態(tài)環(huán)境廳、經(jīng)濟和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（五）加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理。嚴格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風險防控主體責任。按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，嚴厲打擊涉新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境違法行為，確保新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、進口、使用依法合規(guī)。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局、成都海關(guān)參與）

（六）強化新污染物管理。落實國家優(yōu)先控制化學(xué)品及抗生素、微塑料等重點新污染物“一品一策”管控措施。識別主要環(huán)境排放源，適時制（修）訂相關(guān)地方標準，視情將抗生素等新污染物排放納入《四川省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放標準》和《四川省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》。制定并動態(tài)更新成渝地區(qū)重點管控新污染物補充清單和管控方案，對補充清單中的新污染物開展管控措施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟社會影響評估。禁止、限制重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進出口。（生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、成都海關(guān)等部門按職責分工負責）

（七）嚴格實施限制或淘汰措施。落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、化妝品等，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)，依法嚴厲打擊已淘汰 POPs 等新污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。加強新增列 POPs 的淘汰，減少或消除新增列 POPs 帶來的環(huán)境和健康風險，確保按照國家公告、公約的時間節(jié)點，按期完成淘汰目標。強化環(huán)境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設(shè)項目準入管理。加強禁止進（出）口的化學(xué)品和嚴格限制用途的化學(xué)品進（出）口環(huán)境管理，加大口岸查驗力度，嚴防禁止進（出）口化學(xué)品入（離）境，有效運用現(xiàn)場檢驗、實驗室檢測等手段強化嚴格限制用途化學(xué)品監(jiān)管。開展進（出）口產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測，加強進（出）口產(chǎn)品新污染物含量管控。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、成都海關(guān)等按職責分工負責）

（八）加強綠色制造和產(chǎn)品認證。推動將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色制造標準體系，對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進行生產(chǎn)或在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)實施原輔材料無害化替代、生產(chǎn)工藝無害化優(yōu)化等清潔生產(chǎn)改造，采取便于公眾知曉的方式公布有毒有害原料使用、排放相關(guān)信息。全面落實國家環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系中重點管控新污染物限值和禁用要求，嚴格執(zhí)行玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品的重點管控新污染物含量控制強制性國家標準，減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（九）規(guī)范抗生素類藥品使用管理。加強抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴格按照《四川省抗菌藥物臨床應(yīng)用分級管理目錄（2022 年版）》要求，指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)合理使用抗菌藥物。依托全國抗菌藥物臨床應(yīng)用監(jiān)測網(wǎng)、細菌耐藥監(jiān)測網(wǎng)、省級醫(yī)療監(jiān)管平臺加大抗菌藥物規(guī)范使用抽查和監(jiān)管力度。加強抗菌藥物經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店憑處方銷售、購買，依法依規(guī)查處不憑處方銷售處方藥類抗菌藥物行為。嚴格落實《四川省獸用抗菌藥物使用減量化行動方案（2021-2025）》，按照《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（2020 年修訂）》要求，嚴把獸用抗生素生產(chǎn)行業(yè)準入關(guān)，在獸用抗生素經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)嚴格落實獸用處方藥管理制度。加強漁業(yè)生產(chǎn)過程中抗菌藥物使用管控。實施抗菌藥物環(huán)境危害性評估試點，開展制藥行業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)抗菌藥物環(huán)境危害測試和風險篩查，在獸用抗菌藥物注冊登記環(huán)節(jié)對新品種開展抗菌藥物環(huán)境危害性評估。（省衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）

（十）加強農(nóng)藥使用管理。加強農(nóng)藥登記管理，嚴格落實再評價要求，定期開展農(nóng)藥環(huán)境風險監(jiān)測。開展農(nóng)藥減量增效行動，嚴格落實高毒高風險農(nóng)藥淘汰和替代要求，推廣植物免疫誘抗劑、生物農(nóng)藥、昆蟲性信息素等綠色防控技術(shù)，創(chuàng)建農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治綠色示范區(qū)。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收和處理，健全“店村結(jié)合”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，鼓勵在農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用便于回收的大容量包裝物，加強化農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理和監(jiān)管工作。加大農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用產(chǎn)物去向監(jiān)管，嚴禁用于餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品制造。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（十一）加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。落實國家相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范要求，加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理。加強涉重點管控新污染物企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，推動將生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物的企業(yè)事業(yè)單位納入重點排污單位管理。排放重點管控新污染物企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者要按照相關(guān)法律法規(guī)要求，定期開展環(huán)境監(jiān)測，嚴格落實排污許可、信息公開、土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)進入環(huán)境。加強已識別 POPs 廢物的環(huán)境管理和 POPs 污染場地調(diào)查修復(fù)。（生態(tài)環(huán)境廳負責）

（十二）強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴格落實國家廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。研究制定含特定新污染物廢物的利用處置污染控制技術(shù)規(guī)范。（生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責）

（十三）加大科技支撐力度。在省級科技計劃中加強新污染物監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境危害評估和治理科技攻關(guān)，支持并推動新污染物環(huán)境監(jiān)測、廢水抗生素去除工藝、獸用抗生素環(huán)境危害性評估、全氟辛基磺酸及其鹽類等新增列 POPs 替代品和替代技術(shù)研發(fā)。（科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）依托抗生素研究與再評價四川省重點實驗室，整合國家獸藥安全評價實驗室、生物治療國家重點實驗室感染性疾病四川分室、四川省水生生物毒性實驗室現(xiàn)有資源，建立四川省抗生素環(huán)境危害評估重點實驗室，開展抗生素等新污染物相關(guān)研究。（成都市人民政府、科技廳按職責分工負責，生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委參與）

（十四）開展新污染物治理試點工作。聚焦石化、涂料、農(nóng)藥、醫(yī)藥、電鍍等行業(yè)，在岷江、沱江、嘉陵江、金沙江等長江干支流周邊工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)中，選取重點企業(yè)開展新污染物治理試點。結(jié)合成都市環(huán)境健康管理試點工作，在成都平原經(jīng)濟區(qū)選取龍頭制藥企業(yè)、畜禽標準化示范養(yǎng)殖企業(yè)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)開展抗生素治理試點。在川南經(jīng)濟區(qū)選擇自貢市開展重點化工企業(yè)全氟化合物治理試點。（經(jīng)濟和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責，成都市、自貢市等市（州）人民政府按職責具體負責推動實施）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實新污染物治理屬地責任，于 2023 年底前制定出臺本地區(qū)新污染治理實施方案，細化分解目標任務(wù)，明確部門分工，抓好工作落實。省級各有關(guān)部門要加強分工協(xié)作，共同推動新污染物治理工作，2025 年對本工作方案實施情況進行評估。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責）

（二）加強能力建設(shè)。加強新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測能力建設(shè)，整合省內(nèi)相關(guān)高校、科研院所技術(shù)力量，加強具備監(jiān)測檢測、危害評估、計算毒理、環(huán)境風險管控環(huán)境重點實驗室創(chuàng)建，全面提升我省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風險評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐保障能力。建設(shè)新污染物治理信息化平臺。加強新污染物治理專業(yè)人才隊伍建設(shè)和專項培訓(xùn)。（生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、成都海關(guān)等部門按職責分工建設(shè)）

（三）強化監(jiān)督執(zhí)法。督促企業(yè)落實主體責任，嚴格落實新污染物治理要求。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風險防控措施企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其生產(chǎn)、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。（生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、成都海關(guān)、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（四）加強資金投入。建立以財政投入為主的多元化資金保障制度，財政廳和各市（州）人民政府要落實投入主體責任，統(tǒng)籌財政資金，加大投入力度，加強新污染物治理經(jīng)費保障，支持開展新污染物調(diào)查監(jiān)測、篩查評估、試點示范、管控治理工作。拓寬資金投入渠道，綜合運用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價格等政策，引導(dǎo)和鼓勵更多金融、社會資本投入新污染物治理領(lǐng)域。（財政廳、省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責負責）

（五）加強社會宣傳。加強法律法規(guī)政策宣傳解讀。開展新污染物治理科普宣傳教育，營造良好的社會氛圍，不斷提高社會對新污染物環(huán)境和健康危害的認識。鼓勵企業(yè)和公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責）

編輯：李丹