污水處理廠“過度提標(biāo)”的風(fēng)向似乎有所轉(zhuǎn)變。

　　3月17日，中原環(huán)保發(fā)布公告稱，其投資運營的鄭州市上街區(qū)第二污水處理廠提標(biāo)改造項目，提標(biāo)后的出水標(biāo)準(zhǔn)由原來的“地表水準(zhǔn)Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)”變更為“地表水準(zhǔn)IV類水標(biāo)準(zhǔn)”?？偼顿Y也由8172.97萬元變更為5257.29萬元，減少了2915.68萬元。

　　此前，關(guān)于污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)是否有必要達(dá)到“地表水Ⅲ類”，業(yè)內(nèi)一直爭議很大。有觀點認(rèn)為，過度提標(biāo)會帶來各項成本的大幅增加，造成巨額的投資浪費，有點得不償失。

　　今年以來，生態(tài)環(huán)境部也公開表態(tài)，不宜在“十四五”期間過于追求以水環(huán)境理化指標(biāo)評價為主的優(yōu)良水體比例。并對“《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）修改單”征求意見，其中放寬了部分指標(biāo)的“一次監(jiān)測最高允許排放濃度”。

　　清華大學(xué)教授、該標(biāo)準(zhǔn)修改單征求意見稿技術(shù)審查會專家組長王凱軍表示，以前一些大家感覺標(biāo)準(zhǔn)“過嚴(yán)”的問題、執(zhí)法的問題，現(xiàn)在都在逐步地進(jìn)行解決，環(huán)保部門正在與建設(shè)部門統(tǒng)籌考慮解決這些問題。1

　　出水標(biāo)準(zhǔn)從“準(zhǔn)Ⅲ類”降至“準(zhǔn)IV類”

　　3月17日，中原環(huán)保發(fā)布《關(guān)于變更鄭州市上街區(qū)第二污水處理廠提標(biāo)改造項目投資方案的公告》，對項目變更情況進(jìn)行了說明。

　　原來，這個項目大概是2020年12月通過的公司董事會審議的，由中原環(huán)保的全資子公司——上街水務(wù)有限公司對鄭州市上街區(qū)第二污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造。

　　▼上街區(qū)位于鄭州市西部。圖片來源：百度地圖

　　該項目的規(guī)模，是3萬立方米/日，總投資則為8172.97萬元，當(dāng)時計劃提標(biāo)后的出水標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到“地表水準(zhǔn)Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)”。

　　不過，最新的情況是，鄭州市上街區(qū)城市管理局做出了《關(guān)于上街區(qū)第二污水處理廠提標(biāo)改造項目出水排放標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的函》，按照2021年3月1日起公布實施的《河南省黃河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB41/2087-2021)，并結(jié)合鄭州市生態(tài)環(huán)境局對上街區(qū)枯河出境斷面主要污染物指標(biāo)按地表IV類水考核的規(guī)定，要求對該項目方案進(jìn)行調(diào)整。

　　也就是說，項目方案調(diào)整主要是應(yīng)鄭州市上街區(qū)城市管理局要求做出的。

　　調(diào)整的一個重要原因，是鄭州市生態(tài)環(huán)境局對上街區(qū)枯河出境斷面的主要污染物指標(biāo)考核，是按照“地表IV類水”執(zhí)行的。

　　與之相適應(yīng)，該項目主要的調(diào)整內(nèi)容，就是出水標(biāo)準(zhǔn)由原來的“地表水準(zhǔn)Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)”變更為“地表水準(zhǔn)IV類水標(biāo)準(zhǔn)”，總投資也由之前的8172.97萬元變更為5257.29萬元，減少了2915.68萬元。

　　也就是說，項目的出水標(biāo)準(zhǔn)由“準(zhǔn)Ⅲ類”降低為了“準(zhǔn)IV類”，雖然還是高于一級A，但已經(jīng)顯得沒那么突出了。

　　總體來說，在現(xiàn)在各地紛紛提高污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)，過度提標(biāo)成為趨勢之時，鄭州市的這一做法像是一股清流，給環(huán)保行業(yè)帶來了少有的“降標(biāo)”消息，因此也受到了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注和支持。

　　中原環(huán)保也表示，上街區(qū)第二污水處理廠提標(biāo)改造項目方案變更，有利于推動項目穩(wěn)步實施，進(jìn)一步發(fā)揮公司在污水深度處理領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，推動污水深度處理技術(shù)市場化應(yīng)用。2

　　“過度提標(biāo)”引發(fā)爭議

　　環(huán)保企業(yè)為什么對這則“降標(biāo)”消息如此關(guān)注？因為污水處理廠過度提標(biāo)已經(jīng)成為行業(yè)的一大痛點。

　　2020年6月，河南省新鄭市環(huán)境攻堅辦發(fā)布《關(guān)于污水處理廠提質(zhì)增效出水水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)III類水質(zhì)各項指標(biāo)的函》的回復(fù)，要求污水處理廠入河水質(zhì)要達(dá)到地表水III類標(biāo)準(zhǔn)，就曾經(jīng)在業(yè)內(nèi)引發(fā)極大爭議。

　　有評論稱，這是典型的“外行指揮內(nèi)行”，治理污染不能只用超高標(biāo)準(zhǔn)來要求污水處理廠，而是應(yīng)該源頭治理，管好一些常年不治理的企業(yè)。

　　環(huán)保企業(yè)為啥對過度提標(biāo)這么大意見？因為地表水標(biāo)準(zhǔn)本來就不是用來要求污水處理廠的。

　　污水處理廠執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)，主要是原環(huán)保環(huán)保總局2002年發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002），也就是三級標(biāo)準(zhǔn)、二級標(biāo)準(zhǔn)、一級B標(biāo)準(zhǔn)和一級A標(biāo)準(zhǔn)。

　　而《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002），主要的適用對象則是全國江河、湖泊、運河、渠道、水庫等具有使用功能的地表水水域，以及集中式生活飲用水地表水源地一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)等。

　　也就是說，兩個標(biāo)準(zhǔn)的適用對象不同，一個是污水處理廠，一個是地表水。

　　讓污水廠執(zhí)行“準(zhǔn)Ⅲ類”標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于污水處理廠排出來的水就已經(jīng)接近達(dá)到飲用水的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)是否有點過高？

　　圖片來源：環(huán)保工程師

　　同時，為了達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，污水廠需要大幅增加成本，這一做法有沒有必要？同樣值得商榷。

　　北京工業(yè)大學(xué)的彭永臻院士就曾經(jīng)表示，以COD為例，一級A排放標(biāo)準(zhǔn)限值為50mg/L，而IV類和III類水質(zhì)要求則分別為30mg/L 和20mg/L，達(dá)到如此高的排放標(biāo)準(zhǔn)將造成處理成本提高5倍以上。

　　而為此去除的少量難降解有機(jī)物，則大都是木質(zhì)素、纖維素等無毒害作用的有機(jī)污染物，其實根本沒有必要。

　　此外，由于過度追求高標(biāo)準(zhǔn)的出水，還有可能造成藥劑的過度使用，由此又會帶來新的環(huán)境污染。3

　　“標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)”的風(fēng)向變了？

　　不過，今年以來，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)多次釋放出新的信號，污水處理“標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)”的風(fēng)向正在轉(zhuǎn)變。

　　信號1：不鼓勵追求過高的優(yōu)良水體比例

　　今年1月24日，生態(tài)環(huán)境部舉行例行新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波表示，不宜在“十四五”期間過于追求以水環(huán)境理化指標(biāo)評價為主的優(yōu)良水體比例。

　　他解釋說，從目標(biāo)上看，“十四五”時期優(yōu)良水體比例的目標(biāo)定為85%，比2020年的83.4%只是上升了1.6個百分點。

　　“5年才上升1.6個百分點，這跟‘十三五’的改善幅度相比已經(jīng)是相當(dāng)穩(wěn)了。這實際上發(fā)出了清晰的信號，不鼓勵各地去追求過高的優(yōu)良水體比例，而希望把工作重心放在夯實工作基礎(chǔ)，補(bǔ)齊工作短板，提高工作質(zhì)效上?！?/p>

　　從張波司長的上述表態(tài)可以看出，對于地方設(shè)置優(yōu)良水體比例考核目標(biāo)時的過度提標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部是堅決反對的。

　　信號2：《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》放寬

　　1月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布“關(guān)于征求《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）修改單（征求意見稿）意見的函”，對城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)做出了部分修改。

　　其中一個重要的變化，就是增加了“一次監(jiān)測最高允許排放濃度”，也就是瞬時值的標(biāo)準(zhǔn)。

　　而這一新增加的標(biāo)準(zhǔn)，則要比原來的日均值標(biāo)準(zhǔn)寬松一些。以COD為例，日均值標(biāo)準(zhǔn)是50mg/L，瞬時值標(biāo)準(zhǔn)則為75mg/L。

　　王凱軍表示，之前關(guān)于這一標(biāo)準(zhǔn)，有兩個大的矛盾：一是執(zhí)法瞬時取樣過嚴(yán)，使得很多企業(yè)做了很多努力，但是瞬時取樣一旦不達(dá)標(biāo)就全都白費了；二是環(huán)保部門缺乏監(jiān)測手段。不可能一個監(jiān)測員蹲在那里取24小時樣，這在全國來講是不可實施的。

　　如何協(xié)調(diào)？生態(tài)環(huán)境部借助近幾年在線監(jiān)測的“大數(shù)據(jù)”，找到了瞬時值和日平均值的關(guān)系，于是公布了上面的修改單。

　　這樣一來，從實際執(zhí)行看，標(biāo)準(zhǔn)實際上是放寬了，這就使得上面所說的兩個矛盾得到了很大程度的解決。

　　信號3：“協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)”和垃圾滲濾液納管

　　去年12月，生態(tài)環(huán)境部決定修改酵母、淀粉、檸檬酸3個行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并征求意見。修改的思路主要是放寬排放標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)與下游污水處理廠協(xié)商排放。

　　今年2月，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等4部委又發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，其中提出要推動滲濾液與污水處理有效銜接，探索在滲濾液經(jīng)預(yù)處理后達(dá)到環(huán)保和納管標(biāo)準(zhǔn)的前提下，開展達(dá)標(biāo)滲濾液納管排放。

　　王凱軍表示，過去20年，國家標(biāo)準(zhǔn)是在逐步地建立完善過程中。初期大家一直反映“偏嚴(yán)”，是因為當(dāng)時先要“立”，所以很多好的思路沒有顧及到。

　　如今，到了現(xiàn)在這個階段，我們環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的“四梁八柱”已經(jīng)建成之后，政府也開始解決過去的這些“標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)”的歷史遺留問題了。

　　比如，上面提到的啤酒、酵母、淀粉、檸檬酸等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，又叫“協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)”。這些食品加工行業(yè)，富含易降解的COD，在城市污水處理廠缺乏碳源的情況下，兩者協(xié)商制定一個更寬松的標(biāo)準(zhǔn)，可以實現(xiàn)上下游企業(yè)的雙贏。

　　再比如，垃圾滲濾液以前的標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)，現(xiàn)在也在考慮能不能與城市污水處理協(xié)同。

　　總之，以前一些大家感覺標(biāo)準(zhǔn)“過嚴(yán)”的問題、執(zhí)法的問題，現(xiàn)在都在逐步地進(jìn)行解決，環(huán)保部門正在與建設(shè)部門統(tǒng)籌考慮解決這些問題。

　　針對污水處理廠過度提標(biāo)的現(xiàn)象，王凱軍也表示，標(biāo)準(zhǔn)不能對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。在地方政府手里，不僅僅只有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一個政策工具，他們還有環(huán)境準(zhǔn)入的工具、環(huán)境整體規(guī)劃的工具、水資源調(diào)度的工具等，這些工具都應(yīng)該綜合使用，用滿用足，從而解決區(qū)域環(huán)境的問題。

　　但目前的問題是，地方政府似乎只看重了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)這一個工具，試圖采用單一措施來解決環(huán)境質(zhì)量問題，其他措施沒有用滿用足，導(dǎo)致最終的結(jié)果不甚理想。

編輯：王媛媛