探索“建管一體”的排水管網(wǎng)治理模式，提升管理效率，進(jìn)一步理順機(jī)制、明確職責(zé)，建立權(quán)責(zé)一體、規(guī)建管養(yǎng)一體的管理模式。積極引入民營資本，提高排水系統(tǒng)建設(shè)、治理及運(yùn)維能力。積極整合民營企業(yè)的技術(shù)、體制等優(yōu)勢和國有企業(yè)的資金、資源等優(yōu)勢，推動(dòng)排水領(lǐng)域國資民企的合作共贏。

劉銳：建議修訂《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》

劉銳建議對《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》進(jìn)行修改，并提出了具體的修改建議細(xì)節(jié)。

為強(qiáng)化對污水管網(wǎng)的規(guī)劃與維修養(yǎng)護(hù)要求，劉銳建議，《條例》第二章“規(guī)劃與建設(shè)”原文第七條第二段，增加對污水管網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)維修的要求，改為“城鎮(zhèn)排水主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及地理、氣候特征，編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，明確排水與污水處理目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，排水量與排水模式，污水管網(wǎng)建設(shè)與維修養(yǎng)護(hù)、污水處理與再生利用、污泥處理處置要求，排澇措施，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的規(guī)模、布局、建設(shè)時(shí)序和建設(shè)用地以及保障措施等；工業(yè)占比大、管網(wǎng)老舊的地區(qū)，應(yīng)編制污水管網(wǎng)建設(shè)與維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，易發(fā)生內(nèi)澇的城市、鎮(zhèn)，還應(yīng)當(dāng)編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃，并納入本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃?！?/span>

同時(shí)，為促使地方政府將污水管網(wǎng)的巡查、養(yǎng)護(hù)、維修列入法定工作內(nèi)容并提供資金保障。劉銳建議第二章“規(guī)劃與建設(shè)”原文第十三條之后增加第十四條，“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)污水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施的建設(shè)、改造與巡查、養(yǎng)護(hù)、維修，形成定期排查、定期養(yǎng)護(hù)、及時(shí)維修的周期性管網(wǎng)維護(hù)管理機(jī)制，并提供長效資金保障?！?/span>

同時(shí)， 第二章“規(guī)劃與建設(shè)”原文第十五條增加污水管網(wǎng)竣工圖備案要求，改為“城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格的，方可交付使用，并自竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收報(bào)告及相關(guān)資料報(bào)城鎮(zhèn)排水主管部門備案。備案的管網(wǎng)竣工圖應(yīng)準(zhǔn)確完整，且格式上滿足政府信息化管理要求。”

第三章“排水”原文第二十二條之后增加第二十三條，對污水管網(wǎng)信息化管理予以規(guī)定。增加內(nèi)容為 “縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立污水管網(wǎng)設(shè)施地理信息系統(tǒng)、及時(shí)更新信息，并將信息共享給相關(guān)管理部門和設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位，加強(qiáng)對污水管網(wǎng)和排水戶的管理，提高管網(wǎng)問題識別能力和水質(zhì)水量調(diào)控能力”。

劉銳指出，原文第十七條雖然提到了“建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)”，但主要是針對雨水管道，為“加強(qiáng)雨水排放管理，提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治水平”所用。污水管網(wǎng)和排水戶的信息化建設(shè)要求與雨水管網(wǎng)有所不同，另外服務(wù)用戶涉及到住建、環(huán)保、園區(qū)、鎮(zhèn)街道、運(yùn)營單位等多方面，信息共享更有利于污水管網(wǎng)的統(tǒng)籌管理，所以建議單獨(dú)增加一條。

“排水主管部門對管網(wǎng)的監(jiān)督檢查應(yīng)該定期化，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)應(yīng)及時(shí)要求整改?！眲J指出，“設(shè)施維護(hù)與保護(hù)”原文第四十四條“縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，并將檢查情況及結(jié)果向社會(huì)公開”改為“縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，定期對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，并將檢查情況及結(jié)果向社會(huì)公開，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)要推動(dòng)限期整改”。

程寒飛：建議對污泥處置實(shí)際效果及風(fēng)險(xiǎn)全面評估

進(jìn)水水質(zhì)和污泥處理處置是影響我國城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行的重要因素，但長期以來,一直存在重水輕泥問題。

程寒飛提出三點(diǎn)建議：建議開展污泥處理處置效果評估。國家層面組織力量對污泥處理處置工作進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，對污泥處理處置實(shí)際效果、存在和潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評估，完善污泥處理處置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選適合我國國情的技術(shù)路線，制定負(fù)面清單，防止污泥協(xié)同處理處置過程中污染物在氣相、固相（渣）之間的轉(zhuǎn)移。合理研究污泥資源化的有效去向，打破行業(yè)壁壘，制定污泥資源化利用國家標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)倒逼城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水（有礙污泥資源化的相關(guān)工業(yè)廢水不得進(jìn)入），同時(shí)也借機(jī)以污泥中特征因子開展污染源溯源工作，有效促進(jìn)我國城鎮(zhèn)污水處理廠高質(zhì)量運(yùn)行。各級環(huán)保督察和檢查，明確污泥處理處置督察和檢查的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，作為必查和重點(diǎn)事項(xiàng)。

建議制定污泥處理處置專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃。各地政府應(yīng)制定污泥處理處置專項(xiàng)規(guī)劃，詳細(xì)調(diào)查污泥存量，準(zhǔn)確預(yù)測污泥增量，對其管轄行政區(qū)域范圍內(nèi)的污泥進(jìn)行系統(tǒng)布局，合理規(guī)劃位置、規(guī)模，明確污泥最終去向，污泥處理處置具體要求等。實(shí)現(xiàn)中長期規(guī)劃與近期風(fēng)險(xiǎn)化解相銜接，開展污泥專項(xiàng)行動(dòng)，有效處置存量污泥，減小環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

建議政策支持和資金保障污泥資源化利用工作。基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化解、能源與資源利用、碳減排貢獻(xiàn)等污泥處理處置項(xiàng)目會(huì)在一定程度上增加投資和運(yùn)行費(fèi)用，國家出臺相關(guān)政策對于其生態(tài)價(jià)值進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼和有關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠，將污泥合理處理處置工作納入生態(tài)城市、資源綜合利用城市評選的內(nèi)容。各地政府將城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥處理處置費(fèi)納入年度預(yù)算，進(jìn)行及時(shí)足額支付相關(guān)主體。

面對污水管網(wǎng)與污泥問題， 各省市“十四五”規(guī)劃布局更具體

“十四五”時(shí)期，污水管網(wǎng)與污泥問題也得到各省市重視，陸續(xù)出臺相關(guān)政策。例如廣西壯族自治區(qū)、貴州省、云南省和安徽省等，都出臺了較為詳細(xì)的地下管網(wǎng)建設(shè)以及污泥處理處置的發(fā)展規(guī)劃。

編輯：李丹