2月14日，重慶市發(fā)展和改革委員會發(fā)布了關于公開征求《重慶市“十四五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》意見的公告，提出到2025年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為重慶現(xiàn)代產業(yè)體系的新增長點，成為長江經濟帶重要的節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地。到2035年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為重慶支柱產業(yè)，全面建成國家重要的節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地。詳情如下：

重慶市發(fā)展和改革委員會關于公開征求《重慶市“十四五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》意見的公告

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)是走好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路的內在要求，是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要抓手。為加快推進全市節(jié)能環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展，我委會同市級相關部門起草了《重慶市“十四五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》?，F(xiàn)公開征求意見和建議，有關意見建議和修改理由、依據請于2022年2月21日前通過以下方式反饋，我們將對征集的意見建議及時進行整理，會同有關部門認真研究并吸納。

1．電子郵件：cqsthb@sina.com

2．傳真：（023）67575743

3．郵寄信件：重慶市渝北區(qū)洪湖西路16號市發(fā)展改革委資環(huán)處（401121）

附件：重慶市“十四五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）

重慶市發(fā)展和改革委員會

2022年2月14日

重慶市“十四五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（征求意見稿）

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)是走好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路的內在要求，是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要抓手。為全面貫徹落實習近平總書記對重慶的系列重要指示精神，加快推進全市節(jié)能環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展，特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃根據《重慶市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《重慶市制造業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等編制，主要闡明“十四五”期間重慶節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的主要目標、基本原則、重點任務和保障措施，是未來五年全市節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的指導文件。本規(guī)劃以2020年為基期，規(guī)劃期為2021年－2025年。

一、發(fā)展基礎與面臨形勢

（一）產業(yè)發(fā)展基礎

“十三五”以來，我市發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意識逐年增強，在持續(xù)推進節(jié)能減排降碳、大力發(fā)展循環(huán)經濟有力帶動下，全市節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展取得新成效。

營業(yè)收入突破千億。“十三五”期間重慶節(jié)能環(huán)保產業(yè)營業(yè)收入、營業(yè)利潤實現(xiàn)翻番，產業(yè)發(fā)展增速明顯加快。2020年營業(yè)收入達到1038.55億元，產業(yè)增加值占GDP比重為1.55%。節(jié)能環(huán)保企業(yè)數量超過1500家，從業(yè)人員數量超過11.5萬人。

行業(yè)領域不斷拓寬。全市環(huán)境保護產品的產品類別從2015年的120項增加到2020年的300余項，產品類別增長2.5倍；節(jié)能產品類別增長1.5倍。以環(huán)境服務業(yè)和節(jié)能服務業(yè)為主的節(jié)能環(huán)保服務業(yè)加快發(fā)展，在全市節(jié)能環(huán)保產業(yè)營業(yè)收入的占比從2015年的28.50%提高到2020年的46.64%。

產業(yè)主體成長迅速。重慶節(jié)能環(huán)保產業(yè)在環(huán)保綜合服務、資源綜合利用、環(huán)保技術裝備等領域優(yōu)勢明顯，處于全國領先水平，具有一批骨干企業(yè)，打響了“重慶環(huán)保品牌”。全市節(jié)能環(huán)保產業(yè)現(xiàn)有上市公司22家，有效期內國家高新技術企業(yè)共有222家，進入“2020中國環(huán)境企業(yè)50強”榜單的企業(yè)數量居西部省市第一。

產業(yè)研發(fā)能力增強。2020年，我市節(jié)能環(huán)保產業(yè)科技研發(fā)投入占全市R&D支出2%左右。全市節(jié)能環(huán)保產業(yè)擁有中國科學院重慶綠色智能技術研究院、國家危險廢物處置工程技術中心、重慶市環(huán)保工程技術中心等130家市級以上科技創(chuàng)新平臺，其中國家級重點實驗室、工程技術中心6家。

（二）主要差距與問題

節(jié)能環(huán)保制造發(fā)展水平不高。2020年，重慶節(jié)能產品和環(huán)保產品生產制造的兩項營業(yè)收入為197.87億元，僅占全產業(yè)的19%，產業(yè)制造規(guī)模不大。環(huán)保產品制造商服務本地環(huán)境治理的能力弱，全市環(huán)境服務業(yè)所需的廢水處理、煙氣治理、噪聲控制等設備市場份額大多被市外企業(yè)占據。

產業(yè)園區(qū)等平臺支撐不夠。全市節(jié)能環(huán)保產業(yè)集聚的園區(qū)載體分散，規(guī)模小，主導產業(yè)優(yōu)勢不明顯，配套能力差。僅大渡口環(huán)?？萍紙@的固廢資源循環(huán)利用和環(huán)保友好型新材料特色相對突出，其他多數園區(qū)產業(yè)定位和發(fā)展方向不清晰，實體企業(yè)數量屈指可數。同時，研發(fā)投入低，2020年全市節(jié)能環(huán)保產業(yè)科技研發(fā)投入僅占產業(yè)營業(yè)收入的1.01%，大大低于全國平均水平。

龍頭企業(yè)帶動作用不強。全市節(jié)能環(huán)保企業(yè)總體“小散弱”，缺少集研發(fā)、設計、工程總承包、設備制造、運營服務于一體，帶動本地相關中小企業(yè)發(fā)展能力強的大型龍頭企業(yè)。全市年營業(yè)總收入超過20億元的節(jié)能環(huán)保企業(yè)僅有10家，營業(yè)收入超4億的環(huán)保大型企業(yè)僅占全國的1/70。同時，龍頭企業(yè)帶動能力弱，全市尚未形成節(jié)能環(huán)保上下游產業(yè)鏈的本地配套能力。

產業(yè)配套支持政策不足。全市尚未形成一套符合節(jié)能環(huán)保產業(yè)屬性和行業(yè)特征較為完善的發(fā)展政策體系，對生態(tài)環(huán)保產業(yè)特色園區(qū)扶持力度有限，特別是對引進企業(yè)財稅、人才、土地等相關服務配套政策落實還需加強，部分企業(yè)有外流傾向。同時，投標門檻設置不合理、技術門檻低，節(jié)能環(huán)保領域低價中標等問題較為突出，存在“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象。

（三）“十四五”發(fā)展形勢

在全球環(huán)境治理體系新格局背景下，節(jié)能環(huán)保產業(yè)將面臨新機遇。一是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標為節(jié)能環(huán)保產業(yè)帶來發(fā)展新機遇。我國2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，將在中美解決氣候危機的國際合作共識基礎上，努力推動全球環(huán)境治理體系建設。二是國家戰(zhàn)略實施為節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速發(fā)展營造良好環(huán)境。我國將深入推進生態(tài)文明建設，持續(xù)推進實施國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、制造強國戰(zhàn)略，節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為綠色發(fā)展的重要支撐力量，將加快塑造綠色發(fā)展新動能。三是全球產業(yè)變革為全市節(jié)能環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)造新條件。新一代信息科技革命深刻影響節(jié)能環(huán)保制造業(yè)和服務業(yè)形態(tài)，全球節(jié)能環(huán)保制造業(yè)價值鏈加快向高端聚集，積極應對新冠肺炎疫情對產業(yè)鏈供應鏈的深刻影響；重慶將著力構筑國家重要先進制造業(yè)中心核心支撐，積極建設綠色金融中心和中國西部（重慶）科學城。四是加快綠色發(fā)展為全市節(jié)能環(huán)保產業(yè)賦能續(xù)航。重慶將全面貫徹落實習近平總書記一系列重要指示要求，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，著力推進產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化，加快建成山清水秀美麗之地，將大力提升節(jié)能環(huán)保產業(yè)服務生態(tài)建設、綠色發(fā)展的能力。

在全球科技戰(zhàn)略競爭背景下，節(jié)能環(huán)保產業(yè)將面臨新挑戰(zhàn)。一是歐美國家全力遏制我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)高級化升級。發(fā)達國家正制定氣候變化規(guī)則與碳減排政策，為節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展制定國際新規(guī)則，將全力遏制中國節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展空間。二是科技創(chuàng)新能力弱制約節(jié)能環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展。節(jié)能環(huán)保產業(yè)是重慶戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，科技創(chuàng)新短板將是重慶“十四五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展必須解決的核心問題。三是企業(yè)特色化不足難以彰顯產業(yè)競爭力優(yōu)勢。重慶節(jié)能環(huán)保企業(yè)勞動生產率低、從業(yè)人員基本素質不高、中小企業(yè)特色不強，產業(yè)競爭劣勢比較突出。四是產業(yè)良性發(fā)展要積極適應新規(guī)則新制度。在新規(guī)則背景下，著力提升環(huán)境治理現(xiàn)代化、法治化能力，重慶企業(yè)要努力提升環(huán)境污染治理新技術新標準，對重慶監(jiān)管能力和企業(yè)發(fā)展能力提出了更高要求。

二、發(fā)展思路及目標

（一）發(fā)展思路

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入服務新發(fā)展格局，以創(chuàng)新驅動為引領，堅持需求端和供給端雙向發(fā)力，營造良好產業(yè)生態(tài)，培育龍頭骨干企業(yè)，提升產業(yè)集聚水平，突出發(fā)展節(jié)能產品制造及服務、環(huán)保裝備制造及服務、資源循環(huán)利用、綠色轉型制造及服務和低碳產業(yè)，打造長江經濟帶重要的節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地。

（二）發(fā)展原則

堅持創(chuàng)新引領。加大節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)投入，加快建設協(xié)同創(chuàng)新平臺，注重基礎創(chuàng)新和應用創(chuàng)新，大力推進創(chuàng)新成果轉化及技術應用推廣示范，大力發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，提升節(jié)能環(huán)保產業(yè)創(chuàng)新能力。

堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)市場主體，更好發(fā)揮政府引導作用，積極發(fā)揮第三方服務機構、行業(yè)協(xié)會（商會）、科研院所的支撐作用，共同形成發(fā)展合力。

堅持重點突破。以重點產業(yè)園區(qū)為載體，選擇基礎條件好、技術水平優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑸舷掠侮P聯(lián)度高的細分領域重點錯位發(fā)展，加快集聚資源要素，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)?；?、集群化、專業(yè)化發(fā)展。

堅持開放共贏。以成渝地區(qū)雙城經濟圈建設為契機，積極與周邊及長江沿線地區(qū)加強戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)勢互補和分工協(xié)作，支持企業(yè)“走出去”開拓市場、“引進來”提升技術水平，全方位提升全市節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展水平。

（三）發(fā)展目標

——到2025年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為重慶現(xiàn)代產業(yè)體系的新增長點，成為長江經濟帶重要的節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地。

產業(yè)發(fā)展質量持續(xù)提升。到2025年，全市節(jié)能環(huán)保產業(yè)營業(yè)收入力爭達到2000億元，“十四五”年均增速保持在14%左右；節(jié)能環(huán)保產業(yè)增加值占全市GDP比重提高到2.0%，對全市經濟增長貢獻進一步提高；產業(yè)利稅規(guī)模大幅提升，產業(yè)發(fā)展效益穩(wěn)步提升。

產業(yè)集聚水平大幅提高。節(jié)能環(huán)保產業(yè)市場主體競爭力不斷增強，重點領域培育骨干企業(yè)100家以上，力爭年營業(yè)收入超20億元的企業(yè)15-20家、超50億元的大集團6家，新增上市公司總數達到30；形成5個節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地和集聚區(qū)，構建一批配套齊全、特色鮮明的節(jié)能環(huán)保產業(yè)鏈和產業(yè)集群。

產業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)增強。節(jié)能環(huán)保產業(yè)科技研發(fā)投入占營業(yè)收入的比例達到1.5%，引進培育一批有引領作用的產業(yè)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊，市級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺達到150家，新增國家級重點實驗室、工程技術中心等創(chuàng)新平臺1-2家，形成一批有自主知識產權和自主品牌、有核心競爭力的節(jié)能環(huán)保裝備和產品。

產業(yè)發(fā)展生態(tài)更加優(yōu)化。價格、財稅、金融等引導支持政策日趨健全，產業(yè)投資環(huán)境更加優(yōu)化，形成公平有序市場環(huán)境，節(jié)能環(huán)保產業(yè)新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，形成活力迸發(fā)、營商便利的節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展環(huán)境。

——到2035年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為重慶支柱產業(yè)，全面建成國家重要的節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地。

表2-1：重慶節(jié)能環(huán)保產業(yè)主要發(fā)展目標

【】表示五年累計數。

三、重點領域

（一）大力發(fā)展高效節(jié)能產業(yè)

1.做強節(jié)能產品制造

加快發(fā)展能源、交通、建筑、工業(yè)等高耗能行業(yè)綠色低碳發(fā)展需要的節(jié)能設備、儀器儀表、智能電網、綠色節(jié)能建材等節(jié)能產品。

節(jié)能裝備及節(jié)能電器。大力發(fā)展高效節(jié)能鍋爐等節(jié)能通用設備制造，電動機、風機、泵、空壓機等通用耗能設備，余熱余氣余壓利用設備。大力發(fā)展高效變頻空調、節(jié)能冰箱等高效節(jié)能電器。鼓勵整機及零部件生產企業(yè)聯(lián)合突破節(jié)能關鍵技術，合作研發(fā)、制造及推廣應用節(jié)能一體化設備。

高效節(jié)能儀器儀表控制設備。大力發(fā)展智能流量儀表、智能傳感器、高效節(jié)能變壓器等高效節(jié)能工業(yè)控制儀器儀表和輸變電設備。加快推進關鍵儀器儀表的國產化替代。

節(jié)能照明及節(jié)能顯示。完善高效節(jié)能照明產業(yè)鏈，大力發(fā)展基于可穿戴設備、車載顯示、人工智能（AI）等界面的小尺寸、高亮度新型顯示產品。加快突破高光效、高可靠、低成本的發(fā)光二極管（LED）照明核心器件產業(yè)化技術，高發(fā)光效率、長壽命、高反應時間微型顯示技術。

綠色節(jié)能建材。以合川、長壽氣凝膠產業(yè)示范區(qū)，三一綠色智能建筑產業(yè)園為集聚區(qū)，大力發(fā)展低碳、綠色、環(huán)保的外墻保溫材料、新型墻體材料、節(jié)能玻璃、新型透水地面建材等綠色節(jié)能建筑材料。

專欄3-1：節(jié)能產品制造重點方向

節(jié)能裝備及節(jié)能電器。大力發(fā)展鏈條工業(yè)鍋爐、流化床鍋爐、燃氣鍋爐、低熱值尾氣余熱鍋爐、低氮燃氣鍋爐、有機熱載體鍋爐等高效節(jié)能鍋爐。加快鋼鐵燒結余熱發(fā)電、蒸汽回轉干燥提質、余熱干燥等余熱余壓利用設備研發(fā)推廣應用。大力發(fā)展以鋼鐵、水泥、電廠、水處理等行業(yè)所需的離心式通風、單級離心鼓風機、離心式冷水機、高效電動機、風機、泵、空壓機、稀土永磁無鐵芯電機等高效節(jié)能機電設備。大力發(fā)展高效變頻空調、高效變頻壓縮機、高效多聯(lián)式空調、高效節(jié)能冰箱、節(jié)能型抽油煙機等節(jié)能家電產品。

高效節(jié)能儀器儀表控制設備。大力發(fā)展智能壓力變送器、智能調節(jié)閥、智能執(zhí)行機構、智能流量儀表等儀器儀表，加快布局在線能源計量、檢測技術和設備，熱工在線檢測技術和設備，太陽能聚光器精度測量分析儀等高端節(jié)能儀器。大力發(fā)展非晶合金變壓器、智能箱式變壓器、低損耗變壓器等高效節(jié)能變壓器，以及智能開關設備、高壓和超高壓開關、智能電網在線監(jiān)測及診斷裝置等輸變電設備。加快研發(fā)制造交聯(lián)聚乙烯（XLPE）絕緣電力電纜、環(huán)保絕緣材料等節(jié)能電線電纜制造。

節(jié)能照明及節(jié)能顯示。大力發(fā)展電光源、照明燈具、燈用電器附件及其他照明器具制造等為主的照明設備制造。大力發(fā)展新一代移動顯示設備、無屏顯示光機、智能控制系統(tǒng)、發(fā)光二極管微縮化和矩陣化（Micro LED）顯示屏及終端產品、投影電視及配件及相關家電產品。

綠色節(jié)能建材。大力發(fā)展保溫裝飾板外墻保溫系統(tǒng)、隔熱鋁合金型材、復合保溫砌塊、輕質防火保溫材料、節(jié)能門窗、消納固廢的混凝土及干混砂漿等綠色建材。大力研發(fā)推廣低輻射玻璃、電致變色智能玻璃、光伏一體化建筑用外墻玻璃等高性能建筑玻璃。

2.加強綜合節(jié)能服務

立足于提升節(jié)能綜合服務功能，突出工業(yè)、建筑等重點耗能行業(yè)節(jié)能，提高節(jié)能工程施工服務水平，全面提高節(jié)能服務整體競爭力。

工業(yè)節(jié)能服務。突出鋼鐵、化工、有色金屬、造紙等高耗能行業(yè)節(jié)能技術改造，推進企業(yè)公共用能系統(tǒng)、工藝流程系統(tǒng)的能效雙改造。利用合同能源管理等方式實施企業(yè)節(jié)能技術改造。支持企業(yè)建設能源管控中心，全面智能化改造提升企業(yè)能耗監(jiān)視系統(tǒng)。加強熱電聯(lián)產及熱電冷三聯(lián)供等余熱余能技術利用。

建筑及交通節(jié)能服務。推進建筑行業(yè)在設計、建造、運營中充分運用低碳建材和先進技術。大力推進可再生能源建筑示范，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用。降低節(jié)能空間較大的機關、學校、醫(yī)院、大型商業(yè)設施及城區(qū)智能樓宇等建筑能耗水平。加快推進綠色低碳運輸，積極擴大電力、氫能、天然氣等清潔能源在交通領域應用。

節(jié)能綜合服務。加強節(jié)能工程施工服務，鼓勵節(jié)能裝備生產企業(yè)、重點用能企業(yè)利用自身技術，積極開展服務化轉型，為用能單位提供診斷、設計、融資、建設、運營等能源管理“一站式”服務。加大節(jié)能診斷、節(jié)能審計等多項節(jié)能服務。完善節(jié)能服務組織體系，創(chuàng)建市級余熱利用促進服務中心、余熱（能）回收利用產業(yè)聯(lián)盟和綠色工程研究中心等綜合型、平臺型節(jié)能服務組織。創(chuàng)新節(jié)能服務模式和節(jié)能機制，滿足用能單位個性化需要，推廣能源費用托管、節(jié)能量保證、融資租賃等商業(yè)模式以及節(jié)能自愿承諾、節(jié)能低碳產品認證等節(jié)能機制。

（二）持續(xù)壯大環(huán)保產業(yè)

1.培育環(huán)保裝備制造

面向大氣、水、土壤、固廢等重點領域污染防治需求，推動垃圾焚燒發(fā)電、煙氣脫硫脫硝、廢水處理、固廢處理等現(xiàn)有環(huán)保成套裝備發(fā)展，提升環(huán)保裝備制造及應用。

大氣污染防治裝備。重點發(fā)展燃煤電廠和大中型工業(yè)裝置脫硫、脫硝、脫汞、除塵高效深度治理成套裝置，發(fā)展工業(yè)有機廢氣末端治理、惡臭治理技術集成裝備及餐飲油煙凈化裝置。推廣機動車尾氣凈化催化劑和催化轉化器制備等成套裝置，加強耐高溫、耐腐蝕纖維及濾料的引進和開發(fā)應用。

專欄3-2：大氣污染防治技術與裝備重點方向

工業(yè)廢氣處置裝備。探索有機廢氣源頭控制方法，重點推廣沸石轉輪吸附濃縮、生物法、催化燃燒、蓄熱燃燒等有機廢氣末端治理及組合治理技術裝備。發(fā)展SNCR法脫硝、脫硫脫硝設施分散控制系統(tǒng)（DCS）、煙氣脫硫除霧器、高效除塵器、燃煤電廠PM2.5預荷電及低溫微顆?？刂频燃夹g裝備。

汽車尾氣凈化裝備。鼓勵開發(fā)國六機動車尾氣排放用高效催化劑規(guī)?；a技術，加快研發(fā)和引進船舶柴油機、重型柴油車以及非道路機動車等尾氣凈化技術裝備。

惡臭治理凈化裝備。發(fā)展適用于南方高濕度環(huán)境的惡臭治理技術集成裝備及餐飲油煙凈化裝置，鼓勵開發(fā)基于生物、吸附、催化等方式的惡臭凈化技術裝備。

水污染防治裝備。加快推進化工醫(yī)藥、頁巖氣廢水生產現(xiàn)場原位處理等工業(yè)廢水處理，推進濕地修復生物入侵評估與調控等水污染防治技術和裝備研發(fā)與應用。開展城鎮(zhèn)污水處理廠效能提升，推進垃圾滲濾液處理等關鍵技術研究與推廣，發(fā)展城鄉(xiāng)污水處理技術和裝備制造。

專欄3-3：水污染防治技術與裝備重點方向

工業(yè)廢水處置設備。加強工業(yè)企業(yè)用水定額管理，推動火電、鋼鐵、化工、紡織、造紙、食品、有色等高耗水行業(yè)開展節(jié)水改造，大力推進節(jié)水新工藝、新技術、新產品和新裝備。推進化工醫(yī)藥、頁巖氣廢水生產現(xiàn)場原位處理等工業(yè)廢水處理，重點突破高鹽廢水、高濃度有機廢水以及含重金屬等廢水處理技術設備。

城鄉(xiāng)污水處理裝備。推廣排水管網智能診斷和修復成套設備，重點推動垃圾滲濾液處理技術設備發(fā)展。推進工業(yè)廢水深度處理技術研發(fā)和應用，推廣膜處理和生物處理技術。加快發(fā)展農村分散式無人值守污水處理裝備、一體化農村生活污水處理設備、養(yǎng)殖業(yè)污廢水資源化回收利用技術和設備。

水環(huán)境生態(tài)修復技術裝備。加快培育與發(fā)展城市污水潔凈處理技術，以及黑臭水體治理、水體富營養(yǎng)化控制技術裝備。

土壤污染防治與固廢處置裝備。重點加強土壤污染防治技術、復合污染修復技術及綜合修復技術裝備研發(fā)，提升土壤污染防治治理水平。重點發(fā)展超低有機質污泥強化除砂、油泥無害化處理和資源化應用等技術裝備研發(fā)與應用，推進污泥無害化、生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢棄物等固廢處置，提升固廢無害化處理水平。

專欄3-4：土壤污染防治與固廢處置技術裝備重點方向

土壤污染防治關鍵技術與裝備。大力發(fā)展農藥污染、有毒與危險化學品污染、持久性有機污染物污染、鉻渣等重金屬，以及汞等類金屬的土壤污染快速檢測、污染地塊高效修復技術設備。重點研發(fā)異位熱脫附、快速異位生物修復、重金屬鈍化生物修復、原位注入等，支持“移動式重金屬與有機復合污染土壤修復一體機”等具有自主知識產權的重大技術裝備產品升級換代。

固體廢物處理處置技術與裝備。發(fā)展污泥磁化熱解處理、污泥干化和清潔焚燒、一體化污泥高干脫水、醫(yī)療廢物高溫蒸煮技術等技術，推廣水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和飛灰、垃圾焚燒發(fā)電，研發(fā)危險廢物焚燒處置成套設備、智能移動式垃圾壓縮成套設備、移動式醫(yī)療廢物高溫蒸汽滅菌設備、醫(yī)療廢物清潔焚燒裝置、污泥半干法處理或炭化成套設備等。

環(huán)境監(jiān)測智能化裝備。圍繞工業(yè)廢氣在線監(jiān)測、機動車尾氣遙感監(jiān)測、大氣環(huán)境監(jiān)測、工業(yè)污水在線監(jiān)測、自然水體水質監(jiān)測等領域，推動便攜快速監(jiān)測、自動監(jiān)測、走航監(jiān)測、航空遙感監(jiān)測、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、預警預報等先進技術及設備開發(fā)，加大環(huán)境監(jiān)測關鍵元器件、技術、產品和裝備研發(fā)力度，突破臭氧激光雷達、便攜式尾氣檢測等技術裝備。

2.做強環(huán)境服務

深入推進環(huán)境服務模式創(chuàng)新，培育壯大環(huán)保服務市場主體，創(chuàng)新環(huán)境服務產業(yè)形態(tài)，提高環(huán)保綜合服務專業(yè)化水平，推動環(huán)境服務業(yè)高質量發(fā)展。

重點領域環(huán)保服務。依托重慶市、區(qū)（縣）兩級大氣污染防治管理系統(tǒng)和水污染防治管理系統(tǒng)平臺，做大做強水污染、大氣污染防治服務，推動轉向綜合化、規(guī)?；l(fā)展。發(fā)展土壤修復與治理服務，制定基于地下水風險和生態(tài)風險的土壤污染風險管控標準。開展污染場地土壤與地下水環(huán)境領域共性與關鍵技術創(chuàng)新、開發(fā)、轉化與工程示范。鼓勵和引導環(huán)保企業(yè)積極參與船舶污染防治。擴大“無廢城市”試點范圍，加強固體廢物回收體系建設。加強對危險廢物的分級分類精細化管理，完善小微企業(yè)危險廢物收集體系。

環(huán)境服務總承包。構建系統(tǒng)設計、設備采購、工程施工、調試運行、維護管理等全方位服務體系，加快發(fā)展涵蓋水、氣、土壤、噪聲、固體廢物等環(huán)境綜合服務總承包。探索開展生態(tài)環(huán)境導向的區(qū)域綜合開發(fā)（EOD），采取產業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經營、組合開發(fā)等方式，推動生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產業(yè)融合發(fā)展。鼓勵有實力的企業(yè)向產業(yè)鏈上、下游延伸業(yè)務，逐步形成集產品、設備、咨詢、監(jiān)測、運維等服務內容為一體的環(huán)境問題解決綜合服務商。

“第三方治理”環(huán)保服務。以小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境治理整體式設計、模塊化建設、一體化運營，探索環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家等服務模式。鼓勵重點企業(yè)、園區(qū)開展環(huán)境污染第三方治理試點，鼓勵電力、化工、鋼鐵、采礦、紡織、造紙、畜禽養(yǎng)殖等將環(huán)境治理業(yè)務剝離給第三方治理。推進環(huán)境基礎設施建設運營市場化，完善工程總承包+系統(tǒng)托管運營（EPC+C）、項目管理承包（PMC）等運營機制。

環(huán)境咨詢服務。充分發(fā)揮環(huán)保行業(yè)協(xié)會作用，加強環(huán)境影響評價信用管理平臺和登記備案制度建設，強化環(huán)境影響評價咨詢全過程管理。發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務，完善環(huán)境檢測業(yè)務市場化機制。開展各類技術和產品的研發(fā)服務、技術支持、計量鑒定和技術檢測認證服務。加快物聯(lián)網、云計算、大數據、移動應用等現(xiàn)代信息技術在環(huán)境服務業(yè)應用，在重點行業(yè)開展“互聯(lián)網+環(huán)?！钡闹悄芑h(huán)境監(jiān)測。

（三）進一步做強資源循環(huán)利用

1.發(fā)展資源循環(huán)利用綜合服務

加強固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)等各種形態(tài)廢棄物減量化、資源化，加快重慶“無廢城市”建設進程。

固體廢物綜合利用。加快推進粉煤灰、尾礦、冶煉渣、工業(yè)副產石膏等大宗工業(yè)固體廢物規(guī)?；咧祷C合利用，促進大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。鼓勵建筑垃圾生產再生骨料及再生混凝土、砂漿、墻板、地磚、透水磚等各種建筑制品。推進農業(yè)廢棄物資源化利用，大力建設以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的有機肥廠，推廣農作物秸稈飼料化貯存利用，發(fā)展食用菌，生產紙漿原料等多種工業(yè)制品。加強城市生活垃圾焚燒發(fā)電綜合利用。推動餐廚垃圾發(fā)酵制備沼氣發(fā)電、生物柴油、精制天然氣、化工制品和高效有機肥等餐廚垃圾綜合利用。推進污泥重點向建筑材料化、焚燒發(fā)電、熱解制油、制氫、回收磷資源等方向進行資源綜合利用。

再生資源循環(huán)利用。增加高品質再生金屬原料供給，提升廢鋼本地利用量，加快引育再生銅、再生鋁等再生金屬龍頭企業(yè)。加快推進廢舊塑料、廢舊橡膠（輪胎）、廢合成纖維、玻璃纖維等再生非金屬資源循環(huán)利用。加快建成西部最大的再生紙生產基地。建立覆蓋全市的動力電池回收、梯級利用和再資源化的循環(huán)利用體系。

污水資源化利用。推進達標處理后的建筑污水就地就近回用。提高工業(yè)廢水排放標準和廢水回用率，實現(xiàn)“廢水回用”及“零排放”目標。促進農村生活污水循環(huán)利用。污泥無害化資源化利用水平、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平進一步提升。力爭2025年，全市再生水利用率達到20%。

2.壯大資源利用設備制造

壯大資源循環(huán)利用相關裝備、再制造等資源綜合利用制造水平。

再制造。加快推動形成舊件回收、整機再制造、關鍵件配套、再制造產品銷售及售后服務的產業(yè)鏈。加快汽車零部件、工程機械、機模、重型機床、醫(yī)療影像設備等再制造裝備發(fā)展。提高再制造全過程溯源追蹤的信息化水平和設備的安全性能。完善再制造共性標準。

固體廢物資源利用設備。培育發(fā)展工業(yè)固體廢棄物、城鎮(zhèn)生活垃圾、建筑垃圾資源循環(huán)利用技術裝備研發(fā)與應用。重點突破大宗工業(yè)固體廢物、廢氣、廢液綜合利用技術與設備研發(fā)制造。推動垃圾智能分選、高效收運設備及厭氧綜合利用成套裝備及零部件規(guī)?；圃?。提高垃圾焚燒成套裝備、焚燒尾氣凈化、飛灰穩(wěn)定化處理等技術裝置規(guī)?；圃炷芰?。

專欄3-5：資源循環(huán)利用重點方向

再生資源利用服務。重點突破動力蓄電池余能快速檢測和柔性拆解、廢舊家電柔性拆解、稀貴金屬精細分離提純、玻璃纖維制氣凝膠、塑料改性和混合廢塑料高效分揀、廢塑料裂解等技術。積極有序推動短流程煉鋼發(fā)展。大力推進廢橡膠制成膠粒、膠粉等再生膠原料，橡膠混凝土、瀝青改性劑等資源化利用。加快建立電子廢物多元化回收網絡系統(tǒng)。

資源循環(huán)利用制造。固體廢物資源利用設備制造重點突破粉煤灰、尾礦、石膏、冶煉渣、工業(yè)污泥、工業(yè)廢渣等傳統(tǒng)大宗工業(yè)固廢的深度利用裝備。積極培育發(fā)展氣體、液體循環(huán)利用過程所需的凈化、過濾、冷卻等設備研發(fā)制造。大力發(fā)展生活垃圾收運技術—壓縮機、運輸裝備關鍵部件—生活垃圾收運、中轉和壓縮成套設備。推動垃圾滲濾液處理膜等技術研發(fā)及設備產品制造。再制造突出加強舊件損傷檢測與壽命評估、質量性能檢測及智能運行監(jiān)測、拆解與綠色清洗、先進表面工程與增材制造成形等技術研發(fā)應用，建立覆蓋舊件高效低成本回收、再制造產品生產及運行監(jiān)測等全過程溯源追蹤服務體系。推動再制造企業(yè)與科研院所合作，加快再制造基礎通用、技術、管理、檢測、評價等共性標準制定，構建用戶導向的再制造產品質量管控與評價應用體系。

（四）積極推進傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型

按照源頭資源消耗減量化，生產過程清潔化，從產品研發(fā)設計環(huán)節(jié)體現(xiàn)生態(tài)綠色理念，加強重點行業(yè)綠色化改造，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)節(jié)能、減污、降耗和增效目標。

1.推進制造產業(yè)鏈綠色化

借助于各種先進制造技術、制造工藝、管理技術，促進綠色發(fā)展理念貫穿于制造產品從設計、生產、包裝、運輸、使用到報廢處理為止的全生命周期。加大清潔原輔材料利用。大力發(fā)展無毒無害原料替代使用與危險廢物治理，重點推進電子廢物的產業(yè)化、規(guī)范化和無害化循環(huán)利用。降低產品中有毒有害物質含量。加強工業(yè)產品綠色設計及制造。鼓勵企業(yè)設計開發(fā)具有無害化、節(jié)能、環(huán)保、低耗、長壽命和易回收等特性的綠色產品。大力推廣安全綠色生產工藝技術和裝備。推動制造業(yè)供應鏈綠色化。加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系，大力使用綠色物流技術與設備，推廣綠色、低碳、環(huán)保包裝，推動制造企業(yè)上下游共同提升供應鏈綠色化水平。

2.推進傳統(tǒng)產業(yè)清潔化改造

通過源頭減量替代、過程控制和工藝優(yōu)化等方式實施清潔生產技術改造，推廣傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)先選用先進適用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、高效末端治理、數字化裝備等工藝技術設備，逐步建立基于技術進步的高效清潔生產模式。推動化工、水泥、有色、印染、包裝印刷等重點行業(yè)“一行一策”制定清潔生產改造提升計劃。

3.推進傳統(tǒng)行業(yè)資源節(jié)約高效利用

突出鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)資源循環(huán)化改造。鋼鐵行業(yè)推進生產過程清潔生產，提升資源利用效率，促進余熱余能清潔高效利用，提高廢棄物消納處理及再資源化水平?；ば袠I(yè)推進原料無害化、生產過程綠色化、產品的綠色化發(fā)展方向，推進化工行業(yè)生產過程能量系統(tǒng)優(yōu)化，加快生產過程副產物循環(huán)利用和資源化利用。煤電行業(yè)重點加強粉煤灰和脫硫石膏的資源化利用。建材行業(yè)重點推進在水泥、混凝土、墻體材料和機制砂石等產品中提高消納固體廢棄物的能力。鑄造、熱處理領域重點減少制造過程的資源消耗和污染物排放。

專欄3-6：傳統(tǒng)行業(yè)資源節(jié)約高效利用重點方向

鋼鐵行業(yè)。鋼鐵行業(yè)資源循環(huán)利用推進以鐵素和有價金屬循環(huán)利用為核心的含鐵固廢綜合處置技術，深度提升含鐵固廢資源化利用價值。鋼鐵行業(yè)清潔高效利用重點推進構建以“多能互補-儲能技術-過程能效提升-能源外供服務”為基礎，以“源-網-荷-儲-管-控”為核心的鋼鐵工業(yè)低碳能源系統(tǒng)，大力進行余能發(fā)電、供熱和制氫，最大限度節(jié)約和回收一、二次能源。其他非含鐵固廢推動構建“鋼鐵-建材”固廢綜合利用產業(yè)鏈。

化工行業(yè)。進一步延伸天然氣化工、氯堿化工等產業(yè)鏈的長度，通過技改、改擴建、延鏈項目建設等進一步提升天然氣、鹽鹵等資源產出水平。深化產業(yè)副產物、廢棄物如氫氣、二氧化碳、氯化氫、炭黑、有機溶劑、高鹽廢棄物等綜合利用，提升資源利用效率。

煤電行業(yè)。構建煤電-粉煤灰-建材、筑路、建筑工程，發(fā)電-脫硫石膏-建材及裝飾材料等產業(yè)鏈。

建材行業(yè)。重點發(fā)展基于建筑廢棄物生產綠色建材，重點開發(fā)低碳水泥，推廣窯協(xié)同處置固廢生產技術等設備，促進低碳減排。

鑄造、熱處理行業(yè)。重點發(fā)展近凈成形、數字化無模鑄造、增材制造、鑄件余熱時效熱處理等制造技術。

（五）積極推進低碳產業(yè)發(fā)展

1.發(fā)展碳減排裝置

加快關鍵工藝與裝備技術創(chuàng)新，降低對化石燃料依賴，推動重點行業(yè)用能過程和生產過程節(jié)能減排。

推動低碳發(fā)電和電力生產減碳。加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，逐步減少對煤炭等化石能源的依賴。繼續(xù)推動全市現(xiàn)有煤電機組實施超低排放和節(jié)能改造，試驗示范特殊煤種利用技術。注重提高煤電機組運行靈活性，適應未來電力系統(tǒng)調峰需求。探索低碳發(fā)電技術，推廣燃煤耦合生物質發(fā)電技術，助力源頭減碳。

推動用能和生產全過程減碳。加快推動碳捕捉、利用與封存技術（CCUS）等碳減排技術在重慶的研發(fā)與應用，適時開展碳捕捉、利用與封存技術在電力、鋼鐵、水泥、化工等重點行業(yè)中的試點、推廣和規(guī)模化應用，助力高耗能工業(yè)行業(yè)實現(xiàn)深度脫碳。系統(tǒng)開展減碳、零碳、固碳、碳匯、規(guī)?；瘍δ堋⑻疾都门c封存等技術和裝備的研發(fā)、集成和應用。加強碳捕捉、利用與封存領域研發(fā)布局和企業(yè)引進、培育。

2.發(fā)展綠色能源產業(yè)

推動低碳清潔能源對煤炭、石油等高碳且環(huán)境影響較大能源的替代，提高風電、光伏、氫能等非化石能源和可再生能源供應。

氫能全產業(yè)鏈。構建制氫、儲運、加氫、氫能應用等氫能全產業(yè)鏈，分階段推進制氫由“灰氫”向“藍氫”“綠氫”過渡發(fā)展，加快智能化高壓儲氫設備、新型固態(tài)儲氫材料等氫能儲運核心裝備研發(fā)，逐步提升氫氣的儲運能力。發(fā)揮重慶工業(yè)副產氫氣資源優(yōu)勢，以商用車為切入，積極引育氫燃料電池發(fā)動機、氫燃料電池堆及質子交換膜等關鍵領域企業(yè)，加強氫能儲運、車載儲氫等氫燃料電池汽車應用支撐技術研發(fā)，促進燃料電池汽車加速工程化、產業(yè)化應用。

風電裝備規(guī)模化發(fā)展。依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)，加快完善風電全產業(yè)鏈，推動現(xiàn)有風力發(fā)電機組企業(yè)加強葉片設計、風力發(fā)電機智能控制等關鍵技術和裝備研發(fā)和應用，加快5MW以上等級風力發(fā)電機組產業(yè)化、商業(yè)化步伐，加強10MW等級超導風力發(fā)電機組技術儲備。

光伏發(fā)電裝備有序發(fā)展。有序推進平價上網的光伏發(fā)電項目建設，大力推動光伏發(fā)電相關裝備制造產業(yè)發(fā)展。分區(qū)域布局集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電，推動巫山、城口、奉節(jié)等重點光伏電站項目建設。

3.發(fā)展低碳綜合服務

依托重慶石油天然氣交易中心等平臺優(yōu)勢，大力推進低碳技術創(chuàng)新與服務發(fā)展，加快融入全國碳交易市場建設。

低碳技術創(chuàng)新與服務。發(fā)布低碳技術裝備及產品推廣目錄，推廣高效制冷、先進通風、余熱利用等技術及能耗管理系統(tǒng)，強化新一代數字基礎設施低碳管理。鼓勵社會力量投資參與低碳技術研發(fā)與推廣，爭取在重點領域與關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。探索制定脫碳電價政策，推進碳排放外部成本內部化。探索推進資源環(huán)境權益改革，組建專門交易平臺，剝離整合碳排放權、排污權交易，開展用能權、用水權交易。

降碳減排創(chuàng)新與服務。健全碳中和科技創(chuàng)新體系，完善碳中和技術產業(yè)鏈條。推動信息化、數字化、智能化在碳達峰碳中和領域的創(chuàng)新融合。加快建設用能權、碳排放權交易市場，健全碳匯補償和交易機制，建設有利于碳達峰碳中和的交易市場。

促進碳交易市場發(fā)展。依托重慶石油天然氣交易中心、國家信息中心能源大數據中心等平臺優(yōu)勢，推動大數據在交易平臺建設中的探索運用，提升軟硬件配置水平。根據國家規(guī)定的全國碳交易市場交易原則、制度框架以及實施流程，完善碳排放權交易中心工作協(xié)調機制，加快融入全國碳交易市場建設，探索碳排放權總量及配額等交易，促進各行業(yè)企業(yè)主動加強碳排放管理。

四、重點任務

（一）大力促進產業(yè)集聚發(fā)展

因地制宜、科學規(guī)劃、合理布局，打造一批特色節(jié)能環(huán)保產業(yè)集聚區(qū)，加快培育壯大節(jié)能環(huán)保市場主體，形成以節(jié)能環(huán)保領軍龍頭企業(yè)為主體、骨干企業(yè)為重點、中小企業(yè)為補充的發(fā)展格局，提升全市節(jié)能環(huán)保產業(yè)集聚水平。

1.打造特色節(jié)能環(huán)保產業(yè)集聚區(qū)

提升中心城區(qū)節(jié)能環(huán)保產業(yè)創(chuàng)新引領能力。重點依托大渡口環(huán)?？萍籍a業(yè)園等產業(yè)園區(qū)，聚焦節(jié)能環(huán)保產業(yè)全領域，加快布局節(jié)能環(huán)保產品及服務交易平臺、產業(yè)創(chuàng)新中心、環(huán)?？萍汲堑?，重點發(fā)展節(jié)能產品制造及服務、環(huán)保裝備制造及服務、資源循環(huán)利用、低碳產業(yè)等，打造成為全市節(jié)能環(huán)保產業(yè)核心集聚區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展引領區(qū)。

打造一批特色節(jié)能環(huán)保產業(yè)園區(qū)。依托大渡口區(qū)、大足區(qū)等特色節(jié)能環(huán)保產業(yè)園區(qū)建設基礎，重點發(fā)展節(jié)能產品制造及服務、環(huán)保裝備制造及服務、資源循環(huán)利用等產業(yè)，打造一批特色節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展示范園區(qū)。同時，加快推進傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型制造及服務，積極開展節(jié)能環(huán)保服務示范，加快建設南川、渝南（綦江、潼南）等大宗固廢綜合利用示范基地和珞磧國家資源循環(huán)利用基地等一批節(jié)能環(huán)保應用示范基地。

2.精心培育壯大市場主體

推動一批領軍龍頭企業(yè)做大做強。瞄準世界一流水平，遴選一批創(chuàng)新能力強、具有規(guī)模優(yōu)勢和全產業(yè)鏈制造服務能力的節(jié)能環(huán)保領軍企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式擴展產業(yè)規(guī)模。扶持一批信譽好、有潛力的重點企業(yè)加快成長并做大做強，鼓勵國有資本以多種方式入股，支持其跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合資源，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的重大突破。力爭到2025年打造5個具有國際影響力、在細分行業(yè)有話語權的節(jié)能環(huán)保產業(yè)集團，全市產值20億元、50億元以上的節(jié)能環(huán)保企業(yè)數量分別達到20家和10家以上。

引導一批骨干企業(yè)快速發(fā)展。建立骨干企業(yè)培育監(jiān)測清單，遴選一批掌握核心技術、細分領域市場領先、具有較好發(fā)展前景的節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)納入清單進行重點培育。支持骨干企業(yè)與上下游企業(yè)加強協(xié)作，延伸上下游配套產業(yè)鏈，促進骨干企業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展。強化“一企一策”定向管理，鼓勵區(qū)縣在項目扶持、資金融通、財稅補貼、人才引進等方面給予支持，助力企業(yè)快速健康發(fā)展。力爭培育一批在國內細分市場具有引領力的節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)。

鼓勵一批中小微企業(yè)做精做特。鼓勵節(jié)能環(huán)保中小企業(yè)瞄準市場空白，引導差異化、專業(yè)化、精細化、個性化發(fā)展，加快建設創(chuàng)新型中小企業(yè)孵化器，支持企業(yè)專注于擅長領域，走“專精特新”發(fā)展道路。加快培育一批專注于細分市場、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強、成長性好、擁有自主知識產權的“專精特新”企業(yè)，提升節(jié)能環(huán)保行業(yè)細分領域核心競爭力。鼓勵配套產業(yè)領域的中小企業(yè)實施并購重組，推進專業(yè)化、規(guī)?；脑焐墸_展龍頭企業(yè)幫扶小微企業(yè)行動，激勵“個轉企、小進規(guī)”。力爭到2025年，推動一批小微企業(yè)成長為具備自主研發(fā)能力和自主知識產權的高新技術企業(yè)，形成一批有活力、有潛力的細分領域優(yōu)勢企業(yè)群體，規(guī)上企業(yè)數量達到400家，爭創(chuàng)國家制造業(yè)單項冠軍示范（培育）企業(yè)2家。

（二）加快提高產業(yè)創(chuàng)新能力

引進和新建重大產業(yè)技術創(chuàng)新平臺，積極研發(fā)關鍵技術，加快科技成果轉化，著力提高全市節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展內生動力。

1.大力建設產業(yè)創(chuàng)新平臺

積極建設國家級創(chuàng)新平臺。依托中國西部（重慶）科學城、兩江新區(qū)、高新區(qū)等載體，積極爭取國家在重慶布局一批節(jié)能環(huán)保領域重點實驗室、工程技術中心，打造綠色技術創(chuàng)新中心和綠色工程研究中心，增強產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新性、探索性、引領性。力爭“十四五”期間新增節(jié)能環(huán)保領域國家級科技創(chuàng)新平臺1-2個。

大力建設市級創(chuàng)新平臺。集合市內節(jié)能環(huán)?？蒲袡C構和骨干龍頭企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新力量，加快組建重慶市節(jié)能環(huán)保產業(yè)研究院。以引進高水平研發(fā)機構和高層次人才（團隊）為重點，推進骨干企業(yè)、高校和科研院所，在碳達峰碳中和、大氣污染治理、水處理、固體廢物資源化利用等領域，建設一批具有區(qū)域引領作用的市級重點實驗室和技術創(chuàng)新中心。

支持企業(yè)建設研發(fā)創(chuàng)新平臺。支持龍頭骨干企業(yè)建設院士工作站、博士后工作站，鼓勵重點企業(yè)設立獨立研發(fā)機構或聯(lián)合研發(fā)機構，建設高端新型研發(fā)機構，形成一批擁有自主知識產權和專業(yè)化服務能力的產業(yè)創(chuàng)新基地。支持企業(yè)為主申報和建設技術咨詢、工程示范、循環(huán)利用、綠色生產、產業(yè)聯(lián)盟等各類國家級產業(yè)化平臺。

2.積極研發(fā)關鍵技術

鞏固優(yōu)勢技術領先地位。依托市內骨干龍頭企業(yè)和科研院所，進一步鞏固節(jié)能環(huán)保產業(yè)優(yōu)勢技術領先地位，力爭形成更多具有獨立知識產權的優(yōu)勢環(huán)保技術。圍繞污水處理、空氣凈化、飲用水凈化、土壤修復治理、水土保持、新能源技術、新能源動力裝置及系統(tǒng)等領域，積極開展應用基礎研究，為節(jié)能環(huán)保技術產業(yè)化奠定基礎。

實施關鍵技術攻關計劃。圍繞環(huán)境污染治理、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)保護與修復、再生資源綜合利用等“卡脖子”關鍵技術領域，實施重大綠色技術研發(fā)與示范工程，著力突破一批關鍵核心技術，強化集成應用示范，提升關鍵技術設計、生產和應用能力，形成具有自主知識產權的整裝成套技術裝備，大幅提升節(jié)能環(huán)保技術和成套裝備本地化率。

3.加快科技成果轉化

搭建區(qū)域技術與產業(yè)對接平臺。強化技術市場服務平臺對節(jié)能環(huán)保領域的覆蓋和服務，健全科技成果信息共享機制，為行業(yè)內創(chuàng)新主體提供科技成果信息查詢、政策咨詢等公益服務和知識產權、技術評估、技術交易等增值服務。舉辦科技成果供需對接活動，推進節(jié)能環(huán)保先進技術應用成果的產品化與推廣。

加強科技成果推廣應用。鼓勵引導科技先導型環(huán)保企業(yè)對環(huán)保新技術、新工藝、新產品的研究開發(fā)和科技成果推廣應用，優(yōu)先安排重大環(huán)?？萍脊リP項目以及環(huán)?？萍际痉豆こ?。探索建設全市節(jié)能環(huán)保技術轉移轉化和市場交易體系，開展技術開發(fā)、示范、工程化應用推廣和規(guī)范化管理，實現(xiàn)科技資源整合、信息開放共享互動、技術成果交易以及科技金融服務無縫對接，提高技術轉移轉化效率。

促進創(chuàng)新成果產業(yè)化。鼓勵支持國內外的高校、科研院所和重慶市環(huán)保企業(yè)合作，實施一批環(huán)保技術創(chuàng)新和產業(yè)化示范工程，推進節(jié)能環(huán)保技術成果及產品的產業(yè)化、商品化、市場化。建立健全全市節(jié)能環(huán)保科技成果轉化評估機制，加大科技成果轉化收益激勵。依托節(jié)能環(huán)保行業(yè)龍頭企業(yè)和科研院所，培育打造專業(yè)化的孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，加快孵化培育一批科技型企業(yè)。

（三）積極推進試點示范工程

加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)綠色制造體系建設，實施“四個一批”工程，推進園區(qū)、企業(yè)、重點發(fā)展領域和新技術新產品等試點示范，為產業(yè)發(fā)展提供新的增長點。

1.推進一批節(jié)能環(huán)保產業(yè)園區(qū)示范

充分發(fā)揮國家低碳城市和國家氣候適應型城市建設“雙試點城市”、工業(yè)資源綜合利用基地和機電產品再制造產業(yè)集聚區(qū)等試點示范作用，推進重慶經開區(qū)加快建設國家級綠色產業(yè)示范基地，加快建設一批循環(huán)經濟產業(yè)園，積極推進長壽經開區(qū)、萬州經開區(qū)等園區(qū)循環(huán)化改造試點示范，鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。力爭到2025年，全市綠色園區(qū)達到10個，綠色產業(yè)示范基地達到3個。

2.推進一批節(jié)能環(huán)保企業(yè)示范

加快培育節(jié)能環(huán)保領域示范企業(yè)，引導企業(yè)積極爭創(chuàng)綠色工廠、綠色供應鏈管理示范企業(yè)，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、建材綠色化，大力推行工業(yè)綠色設計，鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)規(guī)范發(fā)展。力爭到2025年培育綠色工廠100戶、綠色供應鏈示范企業(yè)20戶，創(chuàng)建工業(yè)綠色設計示范企業(yè)10戶，打造環(huán)保裝備制造規(guī)范企業(yè)30戶。

3.推進一批重點發(fā)展領域示范

重點支持再生金屬制品、稀有金屬材料、動力蓄電池、農作物秸稈、廢舊家電、玻璃纖維等資源綜合利用和高端再制造，探索建立“大足—永川”再制造交易中心，重點圍繞再生金屬制品、稀有金屬材料等再制造打造重慶的再制造品牌，力爭到2025年打造發(fā)展優(yōu)勢明顯、行業(yè)帶動能力強的再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范企業(yè)10戶、高端再制造企業(yè)10戶。支持重點行業(yè)企業(yè)應用先進適用技術產品，實施清潔生產和低碳技術改造，逐步建立高效清潔生產和低碳生產模式，力爭到2025年，組織實施重點清潔生產和低碳改造項目不少于50個，重點行業(yè)清潔、減排生產水平明顯提升。推進節(jié)能環(huán)保服務模式創(chuàng)新，利用大數據、云平臺、物聯(lián)網等現(xiàn)代化信息手段，深度融合“互聯(lián)網+”、PPP、EPC、“EPC+O”、DBO等新興服務模式，提升企業(yè)節(jié)能環(huán)?？偝邪芰Γ幍?025年培育10-20家規(guī)模大、綜合服務能力強的節(jié)能環(huán)保服務供應商。

4.推進一批新技術、新產品、新模式試點示范

選擇重點產業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)、重點產業(yè)領域、重點節(jié)能環(huán)保企業(yè)，推動節(jié)能環(huán)保新技術、新產品試點示范；建立健全節(jié)能環(huán)保標準體系，加快制修訂一批性能效標準、能耗限額標準和污染物排放地方標準，提高產品標準中的節(jié)能環(huán)保技術要求；加強與節(jié)能環(huán)保相關的國家、地方、行業(yè)和企業(yè)標準的相互協(xié)調。力爭到2025年，工信部認定的節(jié)能環(huán)保類綠色設計產品達到50個。探索推進產業(yè)生態(tài)“兩化”融合，開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD）試點示范，推動生態(tài)環(huán)境治理與資源開發(fā)、產業(yè)發(fā)展等有效融合。

（四）積極拓展對外開放合作

立足國內大循環(huán)，在更高水平上利用好國內國際市場和資源，促進產業(yè)要素合理流動和高效聚集，暢通節(jié)能環(huán)保產業(yè)鏈國內國際循環(huán)，推動高水平產業(yè)合作和對外開放。

1.暢通國內產業(yè)循環(huán)

引領西部地區(qū)產業(yè)合作。深化成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)合作，研究出臺川渝節(jié)能環(huán)保產業(yè)一體化政策和措施，推進節(jié)能環(huán)保全產業(yè)鏈協(xié)同布局。深化與黔中城市群產業(yè)合作，把節(jié)能環(huán)保產業(yè)納入渝黔合作先行示范區(qū)建設重大內容。加強與關中平原城市群、滇中城市群產業(yè)合作，輻射帶動西部地區(qū)節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。

推動長江經濟帶產業(yè)協(xié)作。加強與長江經濟帶沿岸省市節(jié)能環(huán)保產業(yè)鏈在研發(fā)、制造、服務、監(jiān)測、檢驗等關鍵環(huán)節(jié)協(xié)作，推進環(huán)境科技創(chuàng)新中心、環(huán)境保護工程中心、企業(yè)綠色技術中心等建設，推動產業(yè)鏈企業(yè)相互兼并重組，攜手打造世界級節(jié)能環(huán)保產業(yè)帶。

深化與東部地區(qū)產業(yè)鏈對接。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略對接，深化渝魯產業(yè)合作，支持區(qū)縣、開發(fā)區(qū)建設節(jié)能環(huán)保產業(yè)轉移承接地，共同構建自主可控的產業(yè)鏈供應鏈。加強科技創(chuàng)新合作，積極參與國家工程技術中心、知識產權交易市場等創(chuàng)新載體建設，構建節(jié)能環(huán)保科技產業(yè)轉移轉化體系。

2.提升國際合作交流水平

深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作。依托中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目、西部陸海新通道，加強與東盟國家在節(jié)能環(huán)保產業(yè)全方位合作，構建中國-東盟安全高效、分工協(xié)作的節(jié)能環(huán)保產業(yè)鏈供應鏈國際網絡。融入區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）和中歐全面投資協(xié)定（中歐CAI）大市場，加強與發(fā)達國家技術合作，建設“一帶一路”節(jié)能環(huán)保裝備產品進出口商品集散中心和環(huán)保工程國際服務貿易中心。積極拓展與非洲、拉美、中東歐等地區(qū)產能合作，推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)鏈供應鏈向國外延伸。

支持重慶企業(yè)“走出去”。以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，積極支持企業(yè)承建國際節(jié)能環(huán)保工程、布局國際創(chuàng)新中心、建設海外工廠，擴大節(jié)能環(huán)保技術和設備出口。支持有條件的企業(yè)延伸國際產業(yè)鏈，形成國際承包、海外研發(fā)、跨境電商、產品貿易一體化跨國企業(yè)。鼓勵企業(yè)參加國際博覽會、項目招投標和國際科技合作，參與環(huán)保技術國際智匯平臺、中國—東盟環(huán)境信息平臺等基地活動，重點支持企業(yè)進入聯(lián)合國、世界銀行等環(huán)境發(fā)展采購名單。

吸引跨國企業(yè)“引進來”。吸引技術領先的跨國企業(yè)在重慶設立區(qū)域研發(fā)總部或區(qū)域總部，支持國際產業(yè)技術資本和國有資本聯(lián)合，投向節(jié)能環(huán)保先進技術研發(fā)、高端制造、智能制造和綠色制造領域。支持兩江新區(qū)中德、中日、中韓、中意、中新、中以六大國別產業(yè)園積極開展節(jié)能環(huán)保產品和綠色產品標準、認證認可、檢驗檢測國際合作。穩(wěn)慎吸引歐盟碳金融公司入渝，推動重慶碳金融產品設計、碳交易服務、碳交易咨詢等發(fā)展。力爭“十四五”期間招引落戶具有國際影響力的大型企業(yè)集團10戶以上。

五、保障措施

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調

成立由市領導為組長的重慶市節(jié)能環(huán)保產業(yè)工作領導小組，牽頭領導、協(xié)調全市節(jié)能環(huán)保產業(yè)全局性工作，謀劃中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定年度重要政策、重點項目、重大工程專項、產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和重要工作。建立完善產業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，市級有關部門積極指導行業(yè)組織（商會）建立和完善良好的工作聯(lián)系機制，支持組織行業(yè)協(xié)會（商會）制定相關規(guī)則，參與制定國家標準、行業(yè)標準，開展從業(yè)人員資質管理，開展節(jié)能環(huán)保產業(yè)統(tǒng)計調查工作，協(xié)調企業(yè)之間的經營行為，對本行業(yè)產品和服務質量、競爭手段、經營作風進行嚴格監(jiān)督。

（二）加強政策支持

通過財政、金融、產業(yè)等一攬子政策，發(fā)揮好改革和市場機制良好作用，為節(jié)能環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展提供保障。進一步落實西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率、節(jié)能環(huán)保先進制造業(yè)企業(yè)增值稅期末留抵退稅、提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例等政策。運用好中央預算內投資補助、節(jié)能減排補助資金、環(huán)保專項資金等，積極支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。引導社會資本、高新區(qū)自有資金加大對節(jié)能環(huán)保領域科技創(chuàng)新及產業(yè)化投入。發(fā)揮價格機制激勵約束作用，深化水、電、氣等資源產品價格改革。逐步提高城鄉(xiāng)居民生活垃圾處理、廢水處理等收費標準，完善生活垃圾焚燒發(fā)電價格政策。探索建立工業(yè)企業(yè)固體廢物儲運、回收專營制度。支持金融機構開展綠色信貸、綠色債券、綠色擔保、綠色保險等綠色金融業(yè)務，支持“專精特新”節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資，試點氣候投融資。積極融入全國統(tǒng)一碳排放權交易市場，加快完善碳排放權交易體系政策。

（三）強化要素保障

強化能源物流保障。支持供能和電信公司開展服務重點節(jié)能環(huán)保企業(yè)專項行動，“一企一策”指導企業(yè)降低用能用網成本。對節(jié)能環(huán)保設備產品運輸實行重慶市優(yōu)惠政策。強化土地保障。對符合《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄（2020年本）》的節(jié)能環(huán)保投資項目，做好項目土地保障和建設用地指標調配。增強人才供給。借助科技成果轉化綜合服務平臺，引進一批擁有重大技術、關鍵核心技術的人才。完善生態(tài)環(huán)保科技人才管理和人才引進激勵政策。出臺重點大學“節(jié)能環(huán)?！睂I(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生引進計劃。加大高層次人才的培養(yǎng)力度，針對學科帶頭人、科技骨干制定教育、培訓和培養(yǎng)計劃，支持優(yōu)秀的青年科技人才到國內外一流大學和科研機構接受培養(yǎng)或開展合作研究。支持各類院校開展校企職教合作，培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保產業(yè)中高級技能人才。支持高等院校和科研院所擴大節(jié)能環(huán)保專業(yè)本科生、研究生招生規(guī)模。做好節(jié)能環(huán)保產業(yè)用工預測、培訓、儲備等人才保障工作。

（四）優(yōu)化市場環(huán)境

加強法律制度約束，建立統(tǒng)一開放、競爭充分、規(guī)范有序的市場體系，營造有利于產業(yè)提質增效的市場生境，增強節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展軟實力。加強法制建設。嚴格落實節(jié)能環(huán)保法律，完善相關配套地方性法規(guī)，加大節(jié)能環(huán)保違法行為的打擊和處罰力度。加大環(huán)境保護督察力度，落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。規(guī)范市場秩序。探索改革環(huán)境基礎設施建設招投標機制，建立質量優(yōu)先的評標原則，嚴防惡性低價競爭。加強信用體系建設，將環(huán)保違法信用記錄納入全市公共信用信息平臺，依法實施跨部門失信約束。嚴格落實環(huán)評要求，做好環(huán)保知識的宣傳普及。優(yōu)化市場環(huán)境。優(yōu)化簡化節(jié)能環(huán)保項目行政事項審批流程，鼓勵區(qū)縣建立節(jié)能環(huán)保項目綠色審批通道。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，落實對節(jié)能環(huán)保小微企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策。強化對節(jié)能環(huán)保項目的環(huán)境績效管理，減少政府對項目技術方案、技術路線等的干預。

（五）強化項目支撐

圍繞重點園區(qū)、企業(yè)和節(jié)能環(huán)保裝備制造及服務、資源循環(huán)利用、低碳產業(yè)發(fā)展、產業(yè)平臺建設等領域，謀劃和實施一批節(jié)能環(huán)保重大項目和重大工程，為產業(yè)規(guī)劃實施提供支撐。圍繞水、氣、固、土等領域，編制招商目錄，建立市級重大項目信息庫，加大國內外招商力度。支持區(qū)縣開展節(jié)能環(huán)保產業(yè)鏈補鏈強鏈項目招商引資和落地建設。

六、環(huán)境影響評價

（一）環(huán)境影響分析依據

按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國長江保護法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（國務院第559號令）、《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則總綱》（HJ 130—2019）、《生態(tài)環(huán)境部關于進一步加強產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕65號）、《重慶市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等要求和相關國家標準，對本規(guī)劃進行環(huán)境評價。

本規(guī)劃以習近平生態(tài)文明思想為指導，充分考慮重慶市資源與環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌新興產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)的協(xié)調發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，重慶將堅持創(chuàng)新引領、市場主導、重點突破、開放共贏的發(fā)展原則，因地制宜、科學規(guī)劃、合理布局，打造一批特色節(jié)能環(huán)保產業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展高效節(jié)能產業(yè)、環(huán)保產業(yè)、資源循環(huán)利用，積極推進傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型和低碳產業(yè)發(fā)展，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。在對規(guī)劃的目標、指標、重點方向、戰(zhàn)略任務進行分析的基礎上，識別規(guī)劃目標和重大項目在實施過程中可能對自然環(huán)境和社會環(huán)境產生的影響。產業(yè)發(fā)展對環(huán)境資源的利用主要體現(xiàn)在對水資源、能源和各種原材料的消耗上，對環(huán)境質量的影響主要反映在各類污染物的排放、生態(tài)環(huán)境的變化上。

（二）規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成影響分析

1.對土地環(huán)境的影響

本規(guī)劃區(qū)域的影響范圍主要為產業(yè)園區(qū)，規(guī)劃改造不涉及用地性質改變，對重慶市本地的土地利用和陸域生態(tài)環(huán)境基本不會產生影響。規(guī)劃區(qū)域嚴格落實重慶市生態(tài)保護紅線方案，覆蓋范圍主要為兩江新區(qū)、國家級高新技術區(qū)以及區(qū)縣工業(yè)區(qū)，規(guī)劃空間布局的優(yōu)化也不會對生態(tài)保護紅線、自然景觀造成影響。部分項目施工建設階段，因土地平整、區(qū)內道路建設及建設項目的施工，將導致開挖面裸露、地表覆蓋物改變，一定程度上可能造成水土流失。同時，本規(guī)劃涉及的產業(yè)包括垃圾醫(yī)廢焚燒企業(yè)、再制造產業(yè)、土壤污染防治、固廢資源綜合利用等資源循環(huán)利用產業(yè)，將會改善區(qū)域內主要固體廢物的回收利用環(huán)境和土壤修復，對土地環(huán)境帶來正面影響。

2.對水體環(huán)境的影響

根據區(qū)域內的發(fā)展定位和產業(yè)結構，排放污水的主要污染指標包括COD、BOD、氨氮、總磷以及重金屬和一些有機化合物。本次規(guī)劃涉及產業(yè)包括工業(yè)污水處理、城鄉(xiāng)水環(huán)境治理、水環(huán)境生態(tài)修復治理技術和裝備。這些產業(yè)的發(fā)展將推動區(qū)域內水體環(huán)境的改善，對三峽庫區(qū)水域、長江干支流水域、納污水域和地下水產生積極正面的影響。

3.對大氣環(huán)境的影響

根據區(qū)域內的發(fā)展定位和產業(yè)結構，區(qū)域主要大氣污染源包括燃料燃燒和電力發(fā)電產生的硫化物、氮氧化物、煙塵以及粉塵和工藝過程產生的揮發(fā)性有機物等其他污染物。本次規(guī)劃涉及產業(yè)包括煙氣脫硫脫硝、汽車尾氣凈化、餐飲煙氣及惡臭氣凈化治理等技術和裝備，這些產業(yè)的發(fā)展將有效推動區(qū)域內空氣環(huán)境的改善，對大氣環(huán)境產生積極正面的影響。

4.對噪聲環(huán)境的影響

本規(guī)劃影響區(qū)域內的主要噪聲源為工業(yè)區(qū)域企業(yè)生產過程中設備運轉噪聲、項目施工建設噪聲，區(qū)域內社會活動產生的噪聲和交通噪聲也將一定程度上影響區(qū)域噪聲環(huán)境。

5.對社會環(huán)境的影響

本規(guī)劃所涉節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，能有效推動重慶市節(jié)能環(huán)保技術進步和服務效能提升，加速培育低能耗、低污染、低投入、高附加值的產業(yè)鏈群，推動形成綠色化生產模式，把“綠色+”“智慧+”融入經濟社會發(fā)展各方面，深入打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，促進重慶市“一帶三屏”重要生態(tài)系統(tǒng)建設，加快建設山清水秀美麗之地。產業(yè)發(fā)展將帶來更多就業(yè)機會，對提高本地區(qū)居民收入將起到積極影響，對建設重慶高品質生活宜居地將起到積極作用。

（三）預防或者減輕不良環(huán)境影響的措施

施工或生產過程中開挖面裸露、地表覆蓋物改變對水土流失造成的影響，可采取種植生態(tài)林、回填土等措施，預防或減輕土地環(huán)境影響。

施工或生產過程中產生的廢水或滲透液，進行分類收集、分類處理，廢水或滲透液處理達到國家廢水綜合排放標準，從而預防或減輕水體環(huán)境影響。

施工或生產過程中產生的廢氣、臭氣、煙塵以及揮發(fā)性氣體等，加裝空氣凈化治理裝備，達到國家《惡臭污染物排放標準》《大氣污染物綜合排放標準》等規(guī)定，并在場地周圍設置綠化隔離帶，在綠化帶內密植高達闊葉喬木和灌木，行成有效的綠色屏障，從而預防或減輕對大氣環(huán)境影響。

施工或生產過程中產生的噪聲，主要應用低噪聲設備、對噪聲源采取隔聲和消聲措施、合理布局噪聲設備等措施，滿足國家《聲環(huán)境質量標準》，預防或減輕噪聲環(huán)境影響。

能源和環(huán)境的可持續(xù)是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必要條件。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)是節(jié)約能源和保護環(huán)境的基礎，是生態(tài)文明建設的重要內容。本規(guī)劃的實施對全市環(huán)境的負面影響可控，對全市生態(tài)環(huán)境具有顯著的改善作用，將產生可觀的社會、經濟、環(huán)境效益。

附件1：重慶節(jié)能環(huán)保產業(yè)“十四五”發(fā)展目標測算說明

一、關于產業(yè)統(tǒng)計范圍

本規(guī)劃所指的節(jié)能環(huán)保產業(yè)是廣義上的，是針對環(huán)境污染可能產生的全過程，即生產、使用及廢物的環(huán)境安全處置與再利用而言的，除包括狹義上的環(huán)保產業(yè)，即污染控制與減排、污染清理及廢棄物處理等方面提供產品與服務的行業(yè)內容外，還包括涉及產品生產過程中的潔凈技術與產品使用過程中的潔凈產品、節(jié)能技術與工藝以及綠色設計。考慮到節(jié)能與減排的一致性與關聯(lián)性，同時參考《戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類（2018）》、《重慶市環(huán)保產業(yè)統(tǒng)計報表制度（2020－2021年統(tǒng)計年報）》等統(tǒng)計文件，將節(jié)能環(huán)保產業(yè)分為三大板塊、五個方面。三大板塊指：高效節(jié)能產業(yè)、先進環(huán)保產業(yè)、資源循環(huán)利用產業(yè)；五個方面指：節(jié)能產品生產制造業(yè)、節(jié)能服務業(yè)、環(huán)境保護產品生產制造業(yè)、環(huán)境服務業(yè)、資源綜合（循環(huán)）利用產品及服務業(yè)。

二、關于發(fā)展質量

1.營業(yè)收入

“十三五”期間，全市節(jié)能環(huán)保產業(yè)營業(yè)收入規(guī)模從2015年的503.23億元增長到2020年的1038.55億元，年均增速達到15.59%。“十四五”期間，由于基數規(guī)模變大，在不考慮統(tǒng)計指標體系調整的情況下，繼續(xù)保持“十三五”的增速難度較大，這里考慮營業(yè)收入年均增速減緩1.5個點，即名義增速14%（不考慮物價因素），到2025年達到2000億元。

2.產業(yè)增加值

“十三五”期間，全市節(jié)能環(huán)保產業(yè)增加值達到2020年的386.61億元，占全市GDP比重提高到1.55%，比2019年占比提高0.14個百分點?！笆奈濉逼陂g，考慮到產業(yè)增加值增速會有所減緩，占GDP比重按照每年提升0.1個百分點考慮，到2025年，占GDP比重達到2.0%。根據全市“十四五”規(guī)劃綱要目標估算，全市2025年GDP將達到3.5萬億（2020年全市GDP為2.5萬億元，“十四五”規(guī)劃目標為年均增長6%，名義增速應該超過7%）。屆時，全市節(jié)能環(huán)保產業(yè)增加值將達到700億元，年均增長12.6%（名義增速）。

3.利稅

“十三五”期間，全市節(jié)能環(huán)保產業(yè)利稅總額從2015年的64.21億元增長到2020年的157.32億元，年均增速19.6%。但應該關注的是，2017-2019年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)全市利稅規(guī)?？傮w保持在150-163億元波動，“十四五”期間，考慮到營業(yè)收入增速放緩，加上國家減稅政策的持續(xù)實施，相應的利稅增長仍將保持較低水平，預計年均增速為5%左右，總體規(guī)模將達到200億元左右。

三、關于集聚能力

1.產業(yè)基地（集聚區(qū)）數量

目前，全市具有一定規(guī)模的節(jié)能環(huán)保產業(yè)集聚區(qū)只有大渡口環(huán)?？萍紙@，產業(yè)規(guī)模58億元?！笆奈濉逼陂g，全市應大力培育節(jié)能環(huán)保產業(yè)園和集聚區(qū)，重點在現(xiàn)有7個園區(qū)建設基礎上，培育5個產業(yè)規(guī)模在100億元左右的產業(yè)基地。

2.市場主體數量

2020年，全市營業(yè)收入超50億元的節(jié)能環(huán)保企業(yè)有重慶水務集團（63.50億元）、重慶建工第三建設公司（90.99億元）、玖龍紙業(yè)（重慶）公司（61.94億元）和中節(jié)能太陽能股份有限公司（54億元）4家?！笆奈濉逼陂g，考慮到現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展基礎和發(fā)展趨勢，可以再培育6家以上50億級規(guī)模企業(yè)。年收入超過20億元的企業(yè)目前有10家，“十四五”期間力爭再培育10家。各種上市公司目前有22家，“十四五”期間力爭每年培育2家上市公司，總數達到30家。

四、關于創(chuàng)新能力

1.研發(fā)投入占營業(yè)收入的比例

目前，全市節(jié)能環(huán)保產業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入的比例為1.01%，“十四五”期間，力爭每年提升0.1個百分點，達到1.5%。

2.高新技術企業(yè)數量

目前全市節(jié)能環(huán)保產業(yè)有222家高新技術企業(yè)，“十四五”期間，應力爭創(chuàng)建300家。

3.創(chuàng)新平臺數量

目前，全市節(jié)能環(huán)保產業(yè)有市級創(chuàng)新平臺124個、國家級創(chuàng)新平臺9個，力爭“十四五”期間市級創(chuàng)新平臺達到150個，新增1-2個國家級創(chuàng)新平臺。

編輯：李丹