導(dǎo)讀

　　水庫是事關(guān)民生保障，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對于防洪、供水、發(fā)電、生態(tài)等具有不可替代的價值和意義。黨中央、國務(wù)院高度重視水庫安全問題。去年11月以來，有關(guān)水庫除險加固的政策文件頻頻發(fā)布，水庫的運行管護(hù)工作也受到了社會各界的廣泛關(guān)注，如何吸引社會資本參與水庫的經(jīng)營管理，怎樣更好地盤活水庫資產(chǎn)成為業(yè)內(nèi)探討的焦點話題。

　　水庫無疑是今年水利工作的重頭戲。過去一年內(nèi)，隨著《關(guān)于切實加強水庫除險加固和運行管護(hù)工作的通知》、《“十四五”水庫除險加固實施方案》等文件的印發(fā)，水庫的專業(yè)化管護(hù)成為業(yè)內(nèi)交流探討的熱點。那么與之相呼應(yīng)的，探索引入社會力量參與水庫的經(jīng)營管理養(yǎng)護(hù)，以此盤活水庫資產(chǎn)，讓各方躍躍欲試。

　　今年6月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作的通知》（以下簡稱“958號文”），明確將“具有供水、發(fā)電等功能的水利設(shè)施”納入“試點行業(yè)范圍”。發(fā)展水利基礎(chǔ)設(shè)施REITs，似乎成為大家探索盤活水庫資產(chǎn)的“新寵”。TOT、REITs，到底哪種方式是正解？

　　“水庫+水廠”TOT是救命稻草嗎？

　　先來看看近期市場的實際表現(xiàn)。筆者根據(jù)“E標(biāo)通”匯總梳理了近三個月中標(biāo)的水庫相關(guān)項目，試圖尋找一些規(guī)律。

來源：E20研究院數(shù)據(jù)研究中心E標(biāo)通

　　E20研究院供水研究中心

　　經(jīng)觀察發(fā)現(xiàn)，它們具有一定的共性：1）項目體量比較相似，中標(biāo)金額大多集中在幾億至二十多億的范圍，運作方式多為TOT；2）水庫由于其天然的經(jīng)營性不足，喜歡和經(jīng)營性更強的供水廠打包搭配，以更好的吸引社會資本進(jìn)入；3）對應(yīng)的回報機制，以“可行性缺口補助”為主；4）spv項目公司的出資比例多為：社會資本方占65%，政府方占35%。

　　正如《兩座水庫通過TOT盤活，13億中標(biāo)盈利性如何？》一文中提到的，這類項目也反映出不少問題：1）用TOT盤活存量資產(chǎn)、引入社會資本緩解政府財政壓力、更高效地運營水利基礎(chǔ)設(shè)施是初衷，但由于水庫的公益性很強和項目內(nèi)容中水廠和水庫的比重偏低，導(dǎo)致“使用者付費”的收入撐不起整個項目，使得財政補貼的占比和壓力依然很大；2）中標(biāo)方多為地方國企平臺，但部分企業(yè)缺乏在水利水務(wù)領(lǐng)域的運營能力和經(jīng)驗。

　　對此，也有網(wǎng)友留下了犀利的評論，剖析了問題背后的原因：在地方財政捉襟見肘的局面下，不乏存在借TOT圈錢套現(xiàn)、先解決最棘手問題的動機。即使僥幸能解一時之困，但終究不是健康長久可持續(xù)的做法。評論原文可點擊《兩座水庫通過TOT盤活，13億中標(biāo)盈利性如何？》瀏覽，在此不過多贅述。

　　由此可見，水庫+水廠TOT的形式，一方面，作為一種創(chuàng)新的融資模式，無疑給水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運維帶來了資金，盤活了存量資產(chǎn)；另一方面，項目的回報機制設(shè)計是否合理，中標(biāo)方的專業(yè)運維能力是否過關(guān)，能否達(dá)成提升公共服務(wù)效率的初衷都值得深思，有待進(jìn)一步觀察。

　　那么，當(dāng)前我國的水庫到底是什么樣的現(xiàn)狀？都有哪些管養(yǎng)模式？怎樣可以更好地盤活水庫資產(chǎn)？

　　水庫管護(hù)機制創(chuàng)新和“除險加固”機遇

　　1.水庫管護(hù)模式樣板有哪些？

　　據(jù)水利部數(shù)據(jù)表明，我國現(xiàn)有水庫9.8萬多座，其中大中型水庫4700多座、小型水庫9.4萬座。小型水庫占95%以上，量大面廣，產(chǎn)權(quán)多為縣級政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組所有，由于基層力量薄弱，缺乏專業(yè)的管養(yǎng)機構(gòu)和人員，容易出現(xiàn)管護(hù)不規(guī)范、不到位的情況。

　　為了積極推動水庫管護(hù)機制創(chuàng)新，水利部曾在2019年開展了全國范圍內(nèi)的調(diào)研，尋找小型水庫的管理體制改革樣板，結(jié)果顯示，樣板縣的管護(hù)模式主要有三種：區(qū)域集中管護(hù)、政府購買服務(wù)、“以大帶小”，分別占比36%、54%、10%。

來源：水利部，制圖：E20供水研究中心

　?、?strong>區(qū)域集中管護(hù)是以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片區(qū)，整合已有的事業(yè)單位或國有企業(yè)組建小型水庫的管理機構(gòu)，對片區(qū)內(nèi)的小型水庫實行統(tǒng)一的管護(hù)。

　　②政府購買服務(wù)是由政府直接提供小型水庫管護(hù)轉(zhuǎn)而向社會力量購買管護(hù)服務(wù)。

　　③“以大帶小”是按照就近原則，將小型水庫委托給大中型水利工程管理單位實施管護(hù)，充分利用其專業(yè)優(yōu)勢。

　　上述三種管護(hù)模式為各地提供了許多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，有助于剩余的“散養(yǎng)”水庫實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化的管護(hù)。值得注意的是，在樣板縣中，社會力量參與水庫管護(hù)占有一定的比例。而放眼全國，社會資本參與水庫管護(hù)的情形還是比較少見的。

　　2. “十四五”期間，病險水庫“除險加固”機遇良多

　　正是因為養(yǎng)護(hù)不到位、年久失修等問題，近年來，我國大規(guī)模集中開展了幾輪病險水庫的除險加固，“十四五”期間，要全部完成現(xiàn)有病險水庫的除險加固任務(wù)?？偭款A(yù)計1.94萬座，其中大型病險水庫約80座，中型病險水庫約470座，小型病險水庫約1.88萬座。具體任務(wù)包括：

　　一是消除存量病險。2020年前已經(jīng)完成安全鑒定的水庫，到2025年底前全部完成除險加固任務(wù)。這一部分涉及大型病險水庫50座，中型206座，小型1.3萬座。對于這些水庫，計劃區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排病險程度高、防洪任務(wù)重的水庫，抓緊實施除險加固。

　　二是完成新增任務(wù)。到2025年底前，對于到安全鑒定期鑒定出來的新增病險水庫，也要全部完成除險加固任務(wù)。這一部分，預(yù)計大型水庫約30座，中型水庫約270座，小型水庫約6100座，總量約6400座。這是按照以前鑒定出病險水庫的比率計算的大約數(shù)字。

　　因病險水庫中的絕大多數(shù)都是小型水庫，財政部、水利部都十分重視小型水庫安全運行的資金保障工作。“十四五”期間，計劃安排中央水利發(fā)展資金245.2億元，其中用于小型水庫除險加固資金125.2億元，用于小型水庫維修養(yǎng)護(hù)資金120億元，并支持地方統(tǒng)籌財政預(yù)算資金和一般債券額度，用于小型水庫除險加固、水雨情測報、安全監(jiān)測設(shè)施完善等工作。2021年，已按計劃足額落實小型水庫安全運行資金，資金規(guī)模較2020年增長了25.4%。

編輯：王媛媛