近日，十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），這在一定程度上反映了《指導(dǎo)意見》的重要性以及迫切性。近期也有很多業(yè)內(nèi)人士對(duì)該文件進(jìn)行了解讀，不過大多集中在污水、再生水和膜處理領(lǐng)域，那么《指導(dǎo)意見》對(duì)供水行業(yè)有什么影響呢？供水行業(yè)未來又該如何應(yīng)對(duì)這些變化？快跟隨小編一起看看！

近日，十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確指出，到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實(shí)現(xiàn)提標(biāo)升級(jí)；全國地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升；污水資源化利用政策體系和市場(chǎng)機(jī)制基本建立。到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局。

污水資源化利用是推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。毋庸置疑，《指導(dǎo)意見》的發(fā)布對(duì)工業(yè)廢水治理企業(yè)和膜行業(yè)屬于利好，那對(duì)供水行業(yè)有什么影響呢？如果一個(gè)地區(qū)未來每年的市政供水總量增速趨于放緩甚至保持穩(wěn)定，污水資源化利用率的提高可能會(huì)影響部分地區(qū)供水企業(yè)的供水量，尤其是市政供水直接供給工業(yè)企業(yè)的供水量。這既體現(xiàn)出國家優(yōu)化整體供水結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向，同時(shí)也給供水行業(yè)未來的高質(zhì)量發(fā)展提出了更緊迫的要求。

聚焦《指導(dǎo)意見》，多條內(nèi)容可能與供水行業(yè)的未來發(fā)展息息相關(guān)，小編匯總梳理以下3個(gè)關(guān)鍵詞：

01區(qū)域、領(lǐng)域

從區(qū)域看，《指導(dǎo)意見》提出，以缺水地區(qū)和水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)；全國地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上；在黃河流域地級(jí)及以上城市建設(shè)污水資源化利用示范城市。

《指導(dǎo)意見》 對(duì)重點(diǎn)區(qū)域提出了明確的目標(biāo)，我們不難判斷，《指導(dǎo)意見》對(duì)分布在缺水地區(qū)的供水企業(yè)影響可能更大，尤其是京津冀地區(qū)、黃河流域等嚴(yán)重缺水地區(qū)，因?yàn)檫@些地區(qū)污水資源化利用的需求更加迫切。

從領(lǐng)域看，《指導(dǎo)意見》提出，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污水資源化利用：加快推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水資源化利用；積極推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用；穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。從“加快、積極推動(dòng)、穩(wěn)妥推進(jìn)”不同的修飾詞，我們大體可以判斷工作的緊迫性程度。相較于城鎮(zhèn)生活污水處理和工業(yè)廢水處理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水處理相對(duì)沒有那么完善，需要穩(wěn)妥推進(jìn)并不斷完善，在此不進(jìn)行贅述。

加快推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水資源化利用是基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，城鎮(zhèn)生活污水處理廠設(shè)施比較完善、布局合理，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施，可以極大地推進(jìn)生活污水資源化循環(huán)利用。

積極推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用是重點(diǎn)。開展企業(yè)用水審計(jì)、水效對(duì)標(biāo)、和節(jié)水改造，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，提高重復(fù)利用率。如前所述，工業(yè)廢水資源化利用的提高可能會(huì)影響部分缺水區(qū)域的供水企業(yè)供給工業(yè)用戶的供水量。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國用水總量為6015.5億m3，其中農(nóng)業(yè)用水量3693.1億m3，工業(yè)用水量1261.6億m3，生活用水量859.9億m3。供水行業(yè)用戶主要為工業(yè)和生活用水，從數(shù)據(jù)測(cè)算，工業(yè)用水和生活用水大約是3:2的比例。鑒于農(nóng)業(yè)污水資源化利用需要穩(wěn)妥推進(jìn)，現(xiàn)階段，污水資源化利用率的提高主要在工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水部分，相較而言，對(duì)工業(yè)用水形態(tài)的影響將更為顯著。

實(shí)際上，當(dāng)前工業(yè)水的零排放和梯級(jí)利用已經(jīng)在部分地區(qū)和行業(yè)展開，例如：

1）廣東：2019年3月11日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的意見》，指出，園區(qū)應(yīng)以“雨污分流、清污分流、中水回用”為原則設(shè)置給排水系統(tǒng)。

2）浙江：2018年6月8日發(fā)布《浙江省“污水零直排區(qū)”建設(shè)行動(dòng)方案》，指出，以工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）和生活小區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)推動(dòng)“污水零直排區(qū)” 建設(shè)試點(diǎn)工作。

3）《紡織工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）要求企業(yè)污水排入工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施，與其他污水混合處理，執(zhí)行間接排放標(biāo)準(zhǔn)，染整污水進(jìn)入城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施或經(jīng)由城鎮(zhèn)污水管線排放時(shí)，應(yīng)達(dá)到直接排放限值。

未來，工業(yè)各行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局會(huì)越來越合理，更多的工業(yè)企業(yè)會(huì)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，園區(qū)一般都有第三方污水治理公司，對(duì)園區(qū)污水進(jìn)行統(tǒng)一處理，隨著技術(shù)的不斷提升，工業(yè)污水資源的回收利用率會(huì)越來越高，此外，政策的加持也會(huì)不斷倒逼工業(yè)污水資源回收利用率的提高。

從再生水利用率的目標(biāo)看，非常明確，全國地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上。然而，現(xiàn)階段我國污水資源化利用率卻并不高。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，我國城鎮(zhèn)再生水利用量94.02億m3，全國污水再生利用率為15.98%，還有很多地區(qū)仍未啟動(dòng)再生水利用。15.98%距離25%的目標(biāo)還有近10個(gè)百分點(diǎn)的距離。

經(jīng)過前面的分析，要想達(dá)到再生利用率的目標(biāo)，最主要的途徑可能為工業(yè)廢水資源化利用，因此可能會(huì)影響相應(yīng)的供水企業(yè)，尤其是缺水地區(qū)以工業(yè)企業(yè)為主要客戶的供水企業(yè)，供水企業(yè)需要思索如何應(yīng)對(duì)這樣的變化。

02統(tǒng)一配置

《指導(dǎo)意見》提出，將污水資源化利用作為節(jié)水開源的重要內(nèi)容，再生水納入水資源統(tǒng)一配置，全面系統(tǒng)推進(jìn)污水資源化利用工作?！吨笇?dǎo)意見》還表明，加快完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，將再生水納入供水體系。因再生水系統(tǒng)與原有供水系統(tǒng)不同，不僅需要以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施，更需要建設(shè)新的再生水管網(wǎng)，向使用再生水的用戶提供報(bào)裝、收費(fèi)等終端服務(wù)。那么由誰來建設(shè)？誰來運(yùn)營？如何收費(fèi)？是否有供水企業(yè)參與其中的環(huán)節(jié)？各種各樣的問題紛至沓來，都需要相關(guān)主管部門進(jìn)一步統(tǒng)籌部署，明確具體的實(shí)施政策和推進(jìn)方案。

03定價(jià)

《指導(dǎo)意見》提出，建立使用者付費(fèi)制度，放開再生水政府定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。

未來再生水能夠有序推進(jìn)的核心在于市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格體系，價(jià)格體系更是會(huì)直接影響市場(chǎng)的活躍度。對(duì)用戶來說，再生水價(jià)格帶來的用水相關(guān)總成本必須低于市政供水價(jià)格帶來的用水相關(guān)總成本（不光是水費(fèi)，還有用戶保養(yǎng)設(shè)施的成本等），才能有足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭力，讓用戶愿意使用再生水。如果僅有政府強(qiáng)制要求工業(yè)用戶使用再生水，就難以獲得可持續(xù)的驅(qū)動(dòng)力。更為本質(zhì)的是，再生水的制水成本與市政供水的制水成本孰高孰低的問題。

《指導(dǎo)意見》的發(fā)布是國家高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是人民對(duì)美好生活的必然要求，是對(duì)供水結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化。不可否認(rèn)，《指導(dǎo)意見》的發(fā)布將會(huì)對(duì)供水行業(yè)帶來一定的影響，在這種影響下，供水行業(yè)需要做好哪些準(zhǔn)備？小編梳理以下3點(diǎn)建議，僅供參考 ：

01回歸用戶需求，提升服務(wù)品質(zhì)

從用戶角度出發(fā)，以用戶的需求為中心，供水企業(yè)可以對(duì)水進(jìn)行分類，細(xì)化產(chǎn)品和服務(wù)；從均衡性的角度出發(fā)，逐步延伸供水范圍，解決城鄉(xiāng)供水差距；彌補(bǔ)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)供水短板，保障終端用水安全。從充分性的角度出發(fā)，有條件的供水企業(yè)可以主動(dòng)探索分質(zhì)供水和高品質(zhì)供水。一方面，可以更好的分配并利用不同條件的水資源；另一方面，可以實(shí)現(xiàn)“優(yōu)水優(yōu)用，水盡其用”，與污水資源化利用有“異曲同工之妙”，核心目的都是節(jié)約水資源。

1）現(xiàn)階段，不少地區(qū)已開始實(shí)施分質(zhì)供水：

義烏：義烏是一座缺水型城市，自2014年以來，義烏市投資5.5億元，在主城區(qū)鋪設(shè)了20多公里中水管網(wǎng)，連通供水動(dòng)脈，率先推進(jìn)全域一體化、規(guī)?；仲|(zhì)供水。義烏市分質(zhì)供水工作總體思路為：充分利用非常規(guī)水資源（如污水回用水），主要用于工業(yè)、市政道路綠化澆灑用水及生活雜用水，而將優(yōu)質(zhì)水源用于生活飲用水。希望通過5～10年的努力，實(shí)現(xiàn)年置換優(yōu)質(zhì)水資源1億m3。

寧波：寧波市政府2002年率先提出“分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用、水盡其用”先進(jìn)理念，即充分利用河網(wǎng)水資源，經(jīng)工業(yè)水廠處理后供給工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用，同時(shí)騰出優(yōu)質(zhì)水庫水資源用于保障居民生活需求，做到水資源的合理分配、充分使用。2017年7月5日，寧波市城管局供排水集團(tuán)工業(yè)供水已實(shí)現(xiàn)累計(jì)供水5億噸，這意味著工業(yè)供水為寧波居民生活用水“騰”出相當(dāng)于3個(gè)白溪水庫優(yōu)質(zhì)水的同時(shí)，為受水企業(yè)節(jié)約水費(fèi)支出10億元。

墊江縣：2020年11月26日，墊江縣水利局組織召開了墊江縣直飲水（分質(zhì)供水）座談會(huì)。本次座談會(huì)的召開，對(duì)推進(jìn)墊江縣直飲水(分質(zhì)供水)奠定了基礎(chǔ)。

2）加強(qiáng)探索高品質(zhì)供水。污水資源化利用企業(yè)未來可能會(huì)向中低品質(zhì)水進(jìn)行發(fā)力，而供水企業(yè)本身擁有穩(wěn)定的生活和工業(yè)用戶群體，隨著用戶對(duì)美好生活、美好用水的向往日益強(qiáng)烈，可以嘗試推進(jìn)對(duì)高品質(zhì)水的探索。

3）強(qiáng)化漏損控制。據(jù)《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，我國2018年城鎮(zhèn)公共供水漏損率為14%，據(jù)E20研究院測(cè)算，2020年也維持在相當(dāng)水平。供水企業(yè)可以通過多種措施并行，進(jìn)一步加強(qiáng)供水管網(wǎng)漏損控制，降低漏損率，以從另一個(gè)維度達(dá)到節(jié)約水資源的目的和效果。

02理順供水價(jià)格機(jī)制

如果說《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)對(duì)供水企業(yè)帶來了“量”上的不確定性，那么供水行業(yè)可以積極轉(zhuǎn)換思路，加快推動(dòng)“價(jià)格”的理順。如果供水質(zhì)量和供水服務(wù)得到了提升，價(jià)格也需與之相匹配，回歸到一個(gè)保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。目前國內(nèi)大部分城市都已經(jīng)實(shí)施居民階梯水價(jià)制度并加速落地非居民超定額累進(jìn)加價(jià)制度，設(shè)置這些制度的初衷是為了節(jié)約水資源，但現(xiàn)階段，還未真正完全起到節(jié)水的作用。因此，各地可不斷健全完善水價(jià)機(jī)制，一方面促進(jìn)水資源高效利用，另一方面保障供水行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

03加強(qiáng)能力儲(chǔ)備

供水行業(yè)原本是離用戶最近的群體。如果供水企業(yè)有想法布局污水資源化利用或再生水建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)中的某環(huán)節(jié)，可以加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備、人才儲(chǔ)備和能力建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)主動(dòng)拓展延伸。

此外，供水公司也可從自身不斷打磨管理能力，提高核心競(jìng)爭力，實(shí)現(xiàn)降本增效的目標(biāo)：

一方面，在國家節(jié)能減排政策的號(hào)召下，供水企業(yè)需要不斷提高供水服務(wù)的能效，例如，搭建水司智能管控中心大數(shù)據(jù)平臺(tái)、建立城市供水優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)模型、優(yōu)化水泵設(shè)備的能耗等。

另一方面，加強(qiáng)智慧水務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)控制數(shù)字化、管理協(xié)同化、決策科學(xué)化、服務(wù)主動(dòng)化。

編輯：李丹