至2002年底，常熟市所有鎮(zhèn)30個水廠全部實現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)供水，形成了市鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)、鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)、村村聯(lián)網(wǎng)的供水新格局。

　　2006年，常熟市自來水有限公司改制為常熟中法水務有限公司。此后，為了進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)供水服務水平，常熟中法水務全面推進鎮(zhèn)營業(yè)所的整合。

　　2009年底，常熟中法水務成立全資子公司常熟中法市政工程有限公司，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)自來水搶修、新用戶報裝、供水管道安裝和管網(wǎng)巡查等日常業(yè)務管理。同時，通過推進服務標準化、業(yè)務流程化和財務統(tǒng)一化等管理措施，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)所的功能建設，在“同網(wǎng)”的基礎上，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的“同質、同服務”。

　　2012年，常熟市人民政府發(fā)布了《常熟市生活飲用水二次供水管理辦法》，常熟中法水務積極響應，全面開展了居民住宅二次供水管理工作，用兩年半時間完成全市住宅小區(qū)老泵房改造并接收管理，實現(xiàn)了全市居民住宅二次供水的一體化管理。

　　近年來，常熟中法水務繼續(xù)將工作重點放在深化城鄉(xiāng)供水服務一體化建設上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點進行標準化建設和管理，提高服務質量和客戶的滿意度。同時，公司積極推進供水系統(tǒng)智慧化的建設，通過多種信息化手段提升供水服務。在2019（第三屆）供水高峰論壇上，常熟中法水務具體分享了智慧水務對城鄉(xiāng)一體化的推動和創(chuàng)新(相關鏈接：二次供水突破與城鄉(xiāng)供水一體化創(chuàng)新)。

　　昆山模式：新設區(qū)鎮(zhèn)供水有限公司，統(tǒng)一接管

　　昆山是一個新興城市。昆山的供水企業(yè)在1987年時還是一個日供水能力僅2萬立方米,總資產不到200萬元的小水廠。通過多年的建設，2003年，昆山全面完成區(qū)域組團供水，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)同質化供水。

　　2009年，昆山市啟動總規(guī)模90萬立方米/日的長江引水工程，工程于2011年全面建成通水，構建起昆山“江湖并舉、雙源供水”的格局。目前，昆山市自來水集團有限公司實行飲用水源保護、自來水生產供應一體化運行管理?，F(xiàn)有長江、傀儡湖雙水源，涇河水廠、第三水廠、第四水廠三座凈水廠和周莊、張浦、陸家、南港、花橋、兵希六座增壓站，日供水能力150萬立方米。

　　自2016年起，根據(jù)昆山市委、市政府統(tǒng)一部署,昆山市按照“先易后難、務實推進”的原則，制定了全市水務一體化重組整合方案。

　　昆山市通過發(fā)放調查表、實地走訪的形式，對全市11 個屬地區(qū)鎮(zhèn)自來水廠進行了調查摸底，掌握各區(qū)鎮(zhèn)自來水廠資產、人員、供水量、用戶數(shù)量、供水管網(wǎng)等情況?？紤]到原有區(qū)鎮(zhèn)供水企業(yè)資產產權歸屬復雜等因素，最終確定按照全市統(tǒng)一的管理模式，由昆山市自來水集團注資300萬元新設11家區(qū)鎮(zhèn)供水有限公司，按照行政區(qū)域劃分，全面接管屬地各項供水業(yè)務，并結合需求合理吸納屬地水廠職工，統(tǒng)一管理。

　　2017年4月，昆山水務集團與淀山湖鎮(zhèn)政府簽訂《淀山湖鎮(zhèn)水務資產重組備忘錄》，將淀山湖自來水廠和新苑污水處理公司相關資產移交給昆山水務集團，淀山湖鎮(zhèn)成為昆山市首個完成區(qū)鎮(zhèn)水務資產重組交接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2018年2月，昆山市歷時近1年完成了11家區(qū)鎮(zhèn)水司整合接收。

　　整合后，昆山市自來水集團有限公司從內部管理出發(fā)，規(guī)范公司內部各項流程。通過全面梳理并完善內部管理制度，規(guī)范事項審批、財務報銷、人員管理等方面流程，穩(wěn)固企業(yè)發(fā)展根基。實現(xiàn)了統(tǒng)一供水管理技術標準、二次供水改造、統(tǒng)一服務標準等，打造了昆山城鄉(xiāng)“同源、同質、同網(wǎng)、同價、同服務”的五同供水新格局。

　　實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化仍存在諸多難點

　　近年來，我國進一步加大了對農村飲水安全工程的重視和投入，推進的成效更加顯著。除長三角地區(qū)外，我國多個省市也已經(jīng)陸續(xù)開展了推進城鄉(xiāng)供水一體化的工作，如2020年7月，河南啟動了農村供水“規(guī)?；?、市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化”試點工程，選擇21個縣市作為試點；河北省在南水北調受水區(qū)結合地下水壓采，通過地表水水源置換推進城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展；福建省力度最大，利用地方專項債券，推進全省城鄉(xiāng)供水一體化，總投資大概為537億元；寧夏擬以黃河水為主要水源，以涇河水和當?shù)氐叵滤疄檠a充水源，以重點供水工程為依托，前期形成八大供水片區(qū)，靜態(tài)總投資195億元。

　　由于我國農村供水和城鎮(zhèn)供水有很大的差別，每個鄉(xiāng)村的實際情況差別非常大，因此在供水城鄉(xiāng)一體化建設的具體推進過程中，仍然存在很多難點。如在前期整合的過程中，由于城市供水企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)的性質是不一樣的，在合二為一的過程中需要多個部門的協(xié)調。同時要處理體制不同帶來的薪酬待遇、社會保險等諸多問題。在2020年舉辦的“推動城鄉(xiāng)供水一體化”主題的研討會上，水利部農村飲水安全中心處長張漢松曾表示，我國的農村供水建設存在體制機制不順的難點，城市和農村供水工程建設分屬住房城鄉(xiāng)建設部和水利部管理，部門協(xié)調難度大。他指出，從目前來看，中央層面的協(xié)調機制還比較暢通，省一級就存在困難，而且關鍵在市縣，目前以實施城鄉(xiāng)一體化的縣市中，大多數(shù)縣市由水利部門負責，少部分由城建部門負責，就是把農村供水移交給城建部門。（相關閱讀：張漢松：我國城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展的4大問題與4個對策）

　　同時，城鄉(xiāng)供水一體化建設投資需求很大。而農村供水規(guī)模小、用水量小，水價低，收繳率低，難以吸引社會資金投入，因此必須采用多種方式，從多個渠道來獲得資金。

　　此外在整合完成之后，長期的運營管理更值得引起行業(yè)重視，如何真正實現(xiàn)“同城、同網(wǎng)、同質、同價、同服務”，則考驗著地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)劃管理能力，同時也對當?shù)厮畡展镜慕M織建設、運營服務標準化建設等能力提出了較高要求。其核心是規(guī)范化的運營管理制度、水質監(jiān)測、供水服務、水費收繳、設備養(yǎng)護、應急措施等企業(yè)化、專業(yè)化運營管理，一些走得比較靠前的企業(yè)也通過引入智慧化的手段，助力供水管理決策。

　　如何保障農村飲水工程長效運行

　　E20供水研究中心在《城鄉(xiāng)供水一體化報告（2020版）》中對于城鄉(xiāng)供水一體化的定義進行了延展和詮釋，認為最根本的是“同策”。因此建議各地在頒布新政策時，需協(xié)調好現(xiàn)有政策，保障城鄉(xiāng)供水處在同樣的政策框架之下，擁有同樣的遠景目標，避免“政出多門，相互打架”。同時應該盡快讓城鄉(xiāng)供水擁有對等的政策制度體系，是縮短城鄉(xiāng)差距最有效的手段之一，有利于從根本上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，打破二元割裂的局面。如果城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村執(zhí)行兩套不同的政策體系，不同的水質標準，就難以實現(xiàn)讓城鄉(xiāng)居民享受同等的權利和同等的公共服務。

編輯：王媛媛