這可能是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略后的第一樁跨省環(huán)境污染官司。

　　2020年12月31日，濮陽市政府狀告山東聊城德豐化工違規(guī)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物案二審宣判，河南省高院維持了濮陽市中院的判決，判決被告聊城德豐化工有限公司（下稱“德豐公司”）賠償應(yīng)急處置費(fèi)138.9萬元、評(píng)估費(fèi)8萬元和生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失等404余萬元，總計(jì)550余萬元。本判決為終審判決。河南省人大代表姬利強(qiáng)表示，本案體現(xiàn)了政府運(yùn)用法治思維、法治方式解決環(huán)境污染問題、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的態(tài)度和決心，是踐行習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上重要講話的生動(dòng)司法實(shí)踐。

　　作為一起典型案例，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)曾經(jīng)就此案件專門做過批示。未來，河南省高院也計(jì)劃將該案寫入2021年省人大工作報(bào)告。

　　01

　　4個(gè)月內(nèi)傾倒危險(xiǎn)廢物液體270噸

　　金堤河，發(fā)源于河南省新鄉(xiāng)縣（一說滑縣），向東北流至臺(tái)前縣張莊附近入黃河，是黃河下游的一條重要支流，也是河南、山東兩省的“界河”。

　　2018年2月2日，農(nóng)歷臘月十六，人們都翹首以盼地等待著即將到來的春節(jié)，濮陽縣金堤河大韓橋省控?cái)嗝娴乇硭h(huán)境監(jiān)測(cè)站卻突然發(fā)出污染預(yù)警。環(huán)保部門到現(xiàn)場(chǎng)取樣檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，水體pH值為2，懷疑有強(qiáng)酸類的污染物流入。

　　面對(duì)突發(fā)污染事件，環(huán)保部門一方面緊急組織人員、設(shè)備，在污染點(diǎn)位下游約3.6公里的地方臨時(shí)修建了一條防滲漏土壩，防止下游受到污染；另一方面分成8個(gè)小組，采取分段噴射藥劑、中和降酸等措施，對(duì)3.6公里區(qū)域的約37.8萬立方米受污染水體進(jìn)行了治理。經(jīng)過72小時(shí)晝夜不停地工作，終于有效控制了水體中的酸性污染。

　　污染物雖然控制住了，但“兇手”還沒找到。為此，環(huán)保部門組成應(yīng)急指揮部，對(duì)金堤河兩岸進(jìn)行了“拉網(wǎng)式排查”，但未發(fā)現(xiàn)金堤河兩岸存在非法排污口。

　　2018年3月20日，濮陽市環(huán)保局將涉案資料卷宗移交給了濮陽縣公安局，希望借助公安部門的力量查明真相。

　　濮陽縣公安局查看了上萬小時(shí)的視頻監(jiān)控，最終鎖定了一輛牌照為豫N的危險(xiǎn)化學(xué)品車輛，以及嫌疑車輛司機(jī)李某兵。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，2017年12月至2018年2月，李某兵駕駛車輛多次往返于河南省濮陽縣與山東省莘縣之間。經(jīng)過數(shù)個(gè)月的偵查，公安機(jī)關(guān)最終將犯罪嫌疑人鎖定為李某兵、吳某勛、白某廷、翟某花、徐某超、徐某華等6人。

　　2019年初，6名犯罪嫌疑人全部被抓捕收監(jiān)。據(jù)嫌疑人供述，2017年12月至2018年3月，吳某勛、翟某花租用白某廷位于濮陽縣金堤河岔流的回木溝邊的攪拌站，由吳某勛與徐某超、徐某華聯(lián)系，讓司機(jī)李某兵駕駛豫N車牌的危險(xiǎn)品罐車，從山東德豐化工運(yùn)輸廢酸液到攪拌站。

　　廢酸液運(yùn)來后，在條件允許時(shí)，他們會(huì)以攪拌站為掩護(hù)，打開罐車閥門將廢酸液排放到濮陽縣境內(nèi)的回木溝（金堤河支流）內(nèi)。條件不允許時(shí)，便將廢酸液卸到埋設(shè)在攪拌站院內(nèi)地下的玻璃鋼罐內(nèi)存放，由白某廷擇機(jī)用水泵抽到回木溝內(nèi)，導(dǎo)致金堤河水質(zhì)受污染。

　　公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，攪拌站的罐體內(nèi)仍然存放有大量未偷倒掉的廢酸液。經(jīng)第三方檢測(cè)公司鑒定，為強(qiáng)腐蝕性特征的危險(xiǎn)廢物。

　　而據(jù)犯罪嫌疑人供述，他們相繼向回木溝內(nèi)非法傾倒危險(xiǎn)廢物液體21車，約270噸。由于他們的非法排污行為，導(dǎo)致回木溝及金堤河岳辛莊段嚴(yán)重污染，沿岸農(nóng)作物大量死亡，周邊生態(tài)環(huán)境遭受到了嚴(yán)重的破壞。

　　02

　　市長(zhǎng)當(dāng)原告，索賠551萬

　　環(huán)境污染雖然控制住了，嫌疑人也抓獲了，但還有個(gè)問題，環(huán)境應(yīng)急處置的費(fèi)用該由誰來承擔(dān)？

　　據(jù)了解，濮陽環(huán)境污染事件發(fā)生后，為最大限度降低污染影響，相關(guān)部門進(jìn)行了應(yīng)急處置，共產(chǎn)生環(huán)境損害賠償數(shù)額4047394元，應(yīng)急處置費(fèi)用1389000元，評(píng)估費(fèi)用8萬元，總計(jì)500多萬元。

　　為此，濮陽市人民政府向河南省濮陽市中級(jí)人民法院提起訴訟，要求德豐化工賠償應(yīng)急處置費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用及評(píng)估費(fèi)用共計(jì)551萬余元。

　　2020年6月5日，案件開庭，庭審采用了4名陪審員參與的7人制大合議庭，審判長(zhǎng)由濮陽市中級(jí)法院院長(zhǎng)徐哲擔(dān)任。據(jù)了解，這是河南省首例由省轄市人民政府作為原告提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件。

　　圖為濮陽市中級(jí)人民法院開庭現(xiàn)場(chǎng)

　　在法庭上，濮陽市市長(zhǎng)楊青玖代表原告親自參加了庭審。原告認(rèn)為，由于被告德豐化工采用“補(bǔ)貼銷售”的方法，將其危險(xiǎn)廢液交給無危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的人員非法運(yùn)輸和處置，最終導(dǎo)致了污染事件的發(fā)生。因此，德豐化工對(duì)濮陽市轄區(qū)內(nèi)河流與土地嚴(yán)重污染負(fù)有責(zé)任。

　　圖為一審時(shí)，濮陽市市長(zhǎng)楊青玖（右一）代表濮陽市人民政府坐上原告席。

　　不過，被告認(rèn)為，涉案的21車廢酸液都是企業(yè)正規(guī)生產(chǎn)的鹽酸產(chǎn)品，通過“補(bǔ)貼銷售”的方式出廠，在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)都有備案，并非處理廢酸液。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行補(bǔ)貼銷售，符合化工行業(yè)特點(diǎn)。同時(shí)，德豐化工是將廢液賣給了已被判刑的買主，而非主觀傾倒。

　　經(jīng)過4個(gè)多月的審理，2020年10月13日，案件一審判決出爐。濮陽市中級(jí)法院一審認(rèn)定被告德豐化工違規(guī)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，導(dǎo)致濮陽境內(nèi)水體生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染，判處其賠償濮陽市政府應(yīng)急處置費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、環(huán)境損害賠償費(fèi)等共551.6394萬元。

　　隨后，被告德豐化工表示不服，并向河南省高院提起上訴。

　　2020年12月31日，河南省高院二審維持了濮陽市中院的判決。

　　03

　　“企業(yè)污染，政府買單”怎么破？

　　縱觀這起環(huán)境官司，市長(zhǎng)做原告，跨省起訴，在國(guó)內(nèi)似乎比較少見。其實(shí)在國(guó)外，類似的環(huán)境訴訟是非常常見的。

　　2015年10月5日，美國(guó)聯(lián)邦法院新奧爾良地方法院判決，認(rèn)定英國(guó)石油公司(BP)在2010年的墨西哥灣深水地平線鉆井平臺(tái)爆炸及原油泄漏事故中有“重大疏忽”，并最終處以208億美元的罰款。

　　此前三個(gè)月，美國(guó)瀕臨墨西哥灣的五個(gè)州剛剛宣布，與英國(guó)石油公司達(dá)成了187億美元的和解協(xié)議。美國(guó)司法部稱，187億美元的賠償規(guī)模打破了美國(guó)歷史上與單一實(shí)體公司間最大和解協(xié)議的紀(jì)錄。

　　2010年4月20日，英國(guó)石油公司租賃的“深水地平線”海上鉆井平臺(tái)在墨西哥灣水域發(fā)生爆炸并沉沒，導(dǎo)致11名工作人員死亡，319萬桶原油持續(xù)泄漏了87天，近1500公里海灘受到污染，至少2500平方公里的海水被石油覆蓋，并引發(fā)影響多種生物的環(huán)境災(zāi)難，當(dāng)?shù)貪O業(yè)和旅游業(yè)都受到波及，成為美國(guó)“史上危害最嚴(yán)重的海上漏油事故”。

　　為此，英國(guó)石油公司才不得不支付以上“天價(jià)”的賠償和處罰?！度A爾街日?qǐng)?bào)》稱，英國(guó)石油公司為漏油事件支出的相關(guān)費(fèi)用總額達(dá)到538億美元，超過了其2012年以來的利潤(rùn)總和。

　　相比英國(guó)石油公司因?yàn)榄h(huán)境污染事故賠得“傾家蕩產(chǎn)”，國(guó)內(nèi)很多污染企業(yè)的賠償就顯得“小巫見大巫”了。

　　2011年6月，美國(guó)康菲公司與中海油合作開發(fā)的蓬萊19-3油田發(fā)生溢油事故，康菲被指責(zé)處理渤海漏油事故不力。同年12月，康菲公司遭到百名養(yǎng)殖戶的起訴。2012年4月下旬，康菲和中海油總計(jì)支付16.83億元用以賠償溢油事故。

　　類似的原油泄漏事故，一邊是賠償187億美元，另一邊則是16.83億元人民幣，孰輕孰重一目了然。

　　事實(shí)上，能夠賠償?shù)钠髽I(yè)都是少數(shù)。在以往的環(huán)境污染事件中，常常是“企業(yè)污染，政府買單”，甚至還有個(gè)別地方出現(xiàn)過政府代替企業(yè)繳納排污費(fèi)的“奇聞”。

　　2016年11月17日，中央環(huán)保督察組向江西省反饋了督察意見時(shí)指出，江西省樂平市政府違反《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，2012年至2014年，多次使用財(cái)政資金為36家企業(yè)代繳排污費(fèi)1147萬元。

　　有評(píng)論稱，像愛護(hù)眼睛一樣呵護(hù)生態(tài)，應(yīng)該成為全社會(huì)的共同使命。然而，像江西樂平，企業(yè)搞污染、財(cái)政幫買單，令人大跌眼鏡。

　　一審法院、濮陽市中級(jí)法院院長(zhǎng)徐哲曾經(jīng)表示，誰污染了環(huán)境，誰就要承擔(dān)賠償責(zé)任，誰就要修復(fù)被損害的環(huán)境。這次案件，也是用最嚴(yán)密的法律來懲罰污染環(huán)境的行為，破解長(zhǎng)期以來存在的“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的一個(gè)困局。

　　濮陽市人民政府市長(zhǎng)楊青玖也表示，濮陽市人民政府作為本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)益人，應(yīng)當(dāng)對(duì)于發(fā)生在本轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境突發(fā)事件迅速采取應(yīng)急措施，最大限度地降低環(huán)境損害程度，還應(yīng)當(dāng)對(duì)因此產(chǎn)生的各種費(fèi)用以及生態(tài)環(huán)境本身的損失向賠償義務(wù)人依法索賠。提起的訴訟和前期開展的磋商，既是政府正當(dāng)?shù)脑V訟權(quán)益，更是不可推卸的責(zé)任。

編輯：王媛媛