近日，杭州市人民政府辦公廳印發(fā)杭州市節(jié)水行動實施方案。方案要求，到2022年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低45%和48%以上，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到91%以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。

詳情如下：

杭政辦函〔2020〕45號

　　各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　《杭州市節(jié)水行動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　杭州市人民政府辦公廳

　　2020年10月4日

　　杭州市節(jié)水行動實施方案

　　為大力推動全社會節(jié)水，全面提升水資源節(jié)約集約利用水平，促進生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國家發(fā)展改革委、水利部關于印發(fā)〈國家節(jié)水行動方案〉的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2019〕695號）和《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省節(jié)水行動實施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2020〕27號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，把節(jié)水作為水資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護的重要舉措，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，努力把杭州建成節(jié)水標桿城市。堅持以水而定，量水而行，實行水資源消耗總量和強度雙控，實施重大節(jié)水工程，落實目標責任，加強監(jiān)督管理，增強全社會節(jié)水意識，推動制度、政策、技術、機制創(chuàng)新，促進用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變。通過實施六大行動、完善六項機制、落實六項保障措施，推動形成政府主導、市場發(fā)力、社會參與、全民行動的節(jié)水新格局，為我市節(jié)水工作走前列、做示范提供有力支撐。

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　　到2022年，節(jié)水管理機制和工作網(wǎng)絡健全完善，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立，重點領域節(jié)水取得重要進展，非常規(guī)水利用占比進一步增大，用水效率和效益顯著提高，全市水資源節(jié)約循環(huán)利用達到全省領先水平；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低45%和48%以上，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到91%以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民年人均生活用水量控制在55立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.606以上，蕭山、余杭、富陽、臨安、桐廬、建德、淳安7個縣域節(jié)水型社會建設全部達標，用水總量控制在33億立方米以內(nèi)。

　　到2025年，節(jié)水法規(guī)政策體系基本完善，市場機制和信息化管理手段基本建立，用水效率指標持續(xù)向好，全社會形成良好節(jié)水風尚，全市水資源節(jié)約循環(huán)利用達到全國同等城市先進水平；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低48%和50%以上，用水總量控制在35億立方米以內(nèi)。

　　到2035年，形成健全的節(jié)水政策制度體系、完善的市場調(diào)節(jié)機制和先進的技術支撐體系，節(jié)水護水惜水成為全社會自覺行動，全市水資源節(jié)約循環(huán)利用達到國際同等城市先進水平；用水總量控制在38億立方米以內(nèi)，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。

　　二、實施六大行動

　?。ㄒ唬┛偭繌姸入p控行動。

　　1.強化指標剛性約束。建立市、縣兩級區(qū)域用水總量、強度控制指標體系，落實年度控制目標管理；開展縣域水資源承載能力評價，合理確定產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)模；編制節(jié)約用水規(guī)劃，建立水資源監(jiān)測預警制度。

　　2.推進流域水量分配。強化流域用水管控，嚴守河湖生態(tài)流量底線，制定跨區(qū)縣（市）主要江河水量分配方案，建立水量配置動態(tài)調(diào)整機制。到2022年，完成太湖流域（杭州境內(nèi)）、新安江流域（杭州境內(nèi)）、分水江流域水量分配。

　　3.推行區(qū)域水資源論證。推行“區(qū)域水資源論證+水耗標準”制度，簡化取水審批程序，強化事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)節(jié)水關口前移。開展流域水資源論證試點，探索流域可用水資源量分配，為產(chǎn)業(yè)準入與簡化取水審批打好基礎。到2022年，完成臨安區(qū)太湖流域水資源論證試點，區(qū)域水資源論證完成率達到100%。

　　4.實施用水全過程管控。完善規(guī)劃和建設項目水資源論證制度，建立節(jié)水評價機制，控制水資源開發(fā)利用強度，嚴控跨區(qū)域、跨流域引調(diào)水及其規(guī)模。加強新增高耗水行業(yè)取水許可審核，強化用水定額管理，抑制不合理需求。加強對重點用水戶、特殊行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理，依法將違法用水等不良信息和水效領跑者、節(jié)水標桿等守信信息納入市公共信用信息平臺。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)節(jié)水增效行動。

　　5.實施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。推進灌區(qū)節(jié)水改造，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推廣水肥一體化技術，加大田間節(jié)水設施建設力度。加快農(nóng)業(yè)種植結構優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展精品化、高效化、集約化農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設。到2022年，水肥一體化面積達到9萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積2.3萬畝，建成綠色發(fā)展示范區(qū)20個、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣2個，創(chuàng)建省級節(jié)水型灌區(qū)21個。

　　6.推廣畜牧漁業(yè)節(jié)水方式。推進規(guī)?；B(yǎng)殖場標準化改造與建設，規(guī)范取水用水和計量監(jiān)測，鼓勵采用節(jié)水型自動飲水裝置和干清糞工藝。開展?jié)O業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣創(chuàng)建工作，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，減少養(yǎng)殖用水和尾水排放。到2022年，年出欄萬頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水設施設備安裝率達到100%，內(nèi)陸水產(chǎn)養(yǎng)殖重點縣均創(chuàng)建為漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣，建成工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖示范點1個，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場達到144家。

　　（三）工業(yè)節(jié)水減排行動。

　　7.推進工業(yè)節(jié)水改造。大力推廣高效冷卻、洗滌循環(huán)用水、中水利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術，支持企業(yè)開展節(jié)水技改及再生水回用改造，定期開展工業(yè)耗水大戶水平衡測試及水效對標，督促超過取水定額標準的企業(yè)限期實施節(jié)水改造。大力實施“百家企業(yè)抓節(jié)水”，組織實施一批重點用水行業(yè)企業(yè)節(jié)水改造項目，到2022年，高耗水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建率達到91%以上，水效達標率達到90%以上。

　　8.推行水循環(huán)梯級利用。推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造綠色升級，支持企業(yè)開展節(jié)水和水循環(huán)利用設施建設，推廣企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水和循環(huán)利用。規(guī)劃布局新建工業(yè)園區(qū)時，統(tǒng)籌供排水和循環(huán)利用等基礎設施建設，加快推進千島湖配水工程供水范圍內(nèi)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分質(zhì)供水。啟動實施蕭山區(qū)、錢塘新區(qū)（大江東）工業(yè)水廠建設，力爭2023年完成建設。到2022年，余杭區(qū)完成工業(yè)園區(qū)分質(zhì)供水規(guī)劃編制，相關項目力爭開工建設。推進全市工業(yè)園區(qū)節(jié)水，爭創(chuàng)節(jié)水標桿園區(qū)1—2個。

　?。ㄋ模┏青l(xiāng)節(jié)水降損行動。

　　9.推進城鎮(zhèn)節(jié)水。將節(jié)水措施落實到城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理、用水消費各環(huán)節(jié)，提高城市節(jié)水工作的系統(tǒng)性，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)利用。推進新建小區(qū)、公共綠地等因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施；將非常規(guī)水利用納入城市供排水總體規(guī)劃，在規(guī)劃選址城鎮(zhèn)污水處理廠時，同步考慮再生水利用。到2022年，實施再生水利用項目4個，城市再生水利用率達到16%。啟動桐廬縣、淳安縣、建德市創(chuàng)建省級節(jié)水型城市。

　　10.實施管網(wǎng)降損。制定和實施城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造建設規(guī)劃，開展老舊管網(wǎng)改造，提高城鄉(xiāng)清潔高效供水管網(wǎng)占比，降低取供水管網(wǎng)漏損率；加強公共供水系統(tǒng)運行監(jiān)督管理，推廣城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理、小區(qū)供水DMA管理制度；加大供水分區(qū)、用水大戶、小區(qū)用水智能水表建設力度，建立精細化、智慧化管理平臺。到2022年，新改建供水管網(wǎng)180公里，城鎮(zhèn)小區(qū)供水DMA管理占比達到25%以上，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，蕭山區(qū)、余杭區(qū)實施供水管網(wǎng)分區(qū)計量。

　　11.推動公共節(jié)水。指導公共機構率先開展節(jié)水診斷，全面使用節(jié)水器具，積極創(chuàng)建節(jié)水型單位；督促、引導新建公共建筑嚴格執(zhí)行“節(jié)水三同時”制度和《節(jié)水型生活用水器具》（CJ 164-2002）標準；推動城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，普及推廣節(jié)水型用水器具，力爭新交付精裝修商品房節(jié)水器具普及率達到100%。到2022年，市和區(qū)縣（市）級機關、事業(yè)單位節(jié)水機關創(chuàng)建比例分別達100%、60%以上，公共場所及公共建筑節(jié)水器具普及率達到100%。

　　12.推進農(nóng)村節(jié)水。實施農(nóng)村飲用水達標提標行動，加大村鎮(zhèn)生活供水設施及配套管網(wǎng)建設與改造，降低供水管網(wǎng)漏損率；推進農(nóng)村“廁所革命”，推廣使用節(jié)水器具；推動農(nóng)村生活污水集聚利用，減少污水入河，進一步改善河道水環(huán)境。到2022年，全市農(nóng)村供水工程供水保證率保持在95%以上，全面落實水費收繳制度；推進淳安縣農(nóng)村生活污水集聚高效利用試點工作。

　?。ㄎ澹┕?jié)水標桿示范行動。

　　13.開展節(jié)水標桿評選。聚焦重點用水領域，分級建立重點用水戶名錄，實施節(jié)水標桿建設。推進節(jié)水宣傳教育基地建設，常態(tài)化開展社會實踐活動。到2022年，打造節(jié)水標桿酒店、校園各15個，培育節(jié)水標桿小區(qū)、企業(yè)各30個，建設節(jié)水型公共機構300個，建成節(jié)水宣傳教育基地8個。

　　14.推行水效領跑者引領。在用水產(chǎn)品、重點用水行業(yè)、灌區(qū)、公共機構和節(jié)水型城市中開展水效領跑者創(chuàng)建工作。到2022年，全市遴選出水效領跑者工業(yè)企業(yè)2家、水效領跑者灌區(qū)1個、水效領跑者公共機構2個。

　?。┛萍紕?chuàng)新引領行動。

　　15.推動節(jié)水技術創(chuàng)新。鼓勵節(jié)水產(chǎn)品和技術研發(fā)，加強大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與節(jié)水技術、管理及新產(chǎn)品的深度融合。重點支持水資源高效循環(huán)利用、用水精準智能計量和管網(wǎng)漏損智能監(jiān)測等技術及設備開發(fā)與推廣。

　　16.實施節(jié)水智能管理。借助打造“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”契機，依托杭州城市大腦，推進節(jié)水管理更加精細化、智慧化。推動全市取用水實時監(jiān)控系統(tǒng)建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，形成取用水“一張網(wǎng)、一張圖”；推進城市供水計量裝置改造，推廣智能用水計量，實現(xiàn)管網(wǎng)漏損智能判斷、計劃用水自動核定、定額用水自動比對。按照政府數(shù)字化轉型要求，推進跨部門、跨層級節(jié)水數(shù)據(jù)匯聚共享和應用，打造節(jié)水數(shù)字化平臺。

　　三、完善六項機制

　?。ㄒ唬┙⑺畠r動態(tài)調(diào)整機制。深化水價綜合改革，完善居民階梯水價和非居民用水差別化水價制度，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，落實農(nóng)業(yè)用水精準補貼。建立原水價格動態(tài)調(diào)整機制，保障輸水工程運行管理，促進水源地保護。按照國家和省統(tǒng)一部署，落實水資源稅費改革。

　?。ǘ┙∪?jié)水獎懲機制。建立健全節(jié)約用水獎勵機制，出臺節(jié)約用水獎勵辦法，對再生水回用、雨水集蓄利用、節(jié)水技改等節(jié)水項目給予政策激勵，對取得突出成績的單位和個人等給予表彰獎勵。將違法取水、惡意拖欠水費、違規(guī)排污等不良信息依法納入公共征信平臺。

　?。ㄈ┨剿魅∷畽嘟灰讬C制。深化水權制度改革，根據(jù)流域水量分配方案，合理確定區(qū)域取用水權益。明確千島湖配水工程沿線各區(qū)、縣（市）年度取水計劃，探索流域上下游間用水指標的有償轉讓。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新節(jié)水服務機制。鼓勵和引導社會資本參與有一定收益節(jié)水項目的建設和運營。支持節(jié)水服務機構開展節(jié)水設計、改造、計量、咨詢等服務，提供整體解決方案，積極推動合同節(jié)水管理試點工作。到2022年，以城市公共供水單位為重點，完成合同節(jié)水試點2家。

　?。ㄎ澹┞鋵嵥俗R管控機制。貫徹實施《水效標識管理辦法》，強化市場監(jiān)督管理，加大專項檢查抽查力度，逐步淘汰水效等級較低產(chǎn)品。加強水效標識制度宣傳，積極引導用水戶選擇高效節(jié)水產(chǎn)品。推動節(jié)水認證工作，促進節(jié)水產(chǎn)品認證逐步向綠色產(chǎn)品認證過渡。爭創(chuàng)省級水效領跑者城市。

　?。┩晟朴盟O(jiān)測統(tǒng)計機制。加強用水計量監(jiān)測能力建設，提高農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)和市政用水計量率，取水實時監(jiān)控向灌區(qū)用水、城鎮(zhèn)用水大戶延伸。建立健全用水統(tǒng)計調(diào)查制度，開展生產(chǎn)生活用水、河湖補水和環(huán)境用水統(tǒng)計。

　　四、落實六大保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。加強對節(jié)水工作的領導，市節(jié)水行動日常工作由市節(jié)約用水辦公室（設在市林水局）承擔。各區(qū)、縣（市）黨委和政府對本地區(qū)節(jié)水行動工作負總責，要制定節(jié)水行動實施方案，明確任務分工，創(chuàng)新工作機制，確保節(jié)水行動目標任務完成。

　　（二）保障資金投入。市、縣財政部門應積極發(fā)揮職能作用，按照財政體制和預算管理要求，重點支持節(jié)水“六大行動”、水資源節(jié)約保護和宣傳教育等工作，助力節(jié)水行動順利推進。

　?。ㄈ┩七M部門協(xié)作。市級相關部門要根據(jù)職責和任務分工抓好工作落實。市水資源管理和水土保持工作委員會（以下簡稱委員會）負責協(xié)調(diào)解決全市節(jié)水行動實施中遇到的重大問題，推動形成部門合力。

　　（四）加強責任分解。由委員會制定下發(fā)《杭州市節(jié)水行動任務分工》，市林水局會同各分項牽頭單位組織制定年度實施計劃，以委員會辦公室名義印發(fā)。年度任務實行清單化管理，市級有關部門定期向市節(jié)約用水辦公室報送工作完成情況，并加強對區(qū)、縣（市）的監(jiān)督指導。

　?。ㄎ澹娀冃Э己恕＝Ⅻh委政府節(jié)水目標責任制，將單位GDP用水量等用水指標納入黨政領導班子和領導干部推動高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核及綠色發(fā)展評價指標體系，節(jié)水行動年度任務納入最嚴格水資源管理制度考核和“五水共治”考核。

　?。┨嵘?jié)水意識。將節(jié)水知識納入國民教育體系，充分發(fā)揮主流新聞媒體輿論導向作用，提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和節(jié)水客觀規(guī)律的認識。倡導綠色消費新風尚，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品。開展群眾性宣傳教育活動，普及節(jié)水知識，引導全社會廣泛參與，形成合理用水、文明用水的良好風尚。

　　本實施方案自2020年11月5日起施行，由市林水局負責牽頭組織實施。

編輯：徐冰冰