導(dǎo)讀：2020年《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的正式實施之后，為了更好地提高對各級單位營商環(huán)境優(yōu)化的積極性，不少地方都將評價結(jié)果與各單位績效進(jìn)行了掛鉤。然而，在施工圖審查深化改革，多地取消了施工圖審查環(huán)節(jié)的背景之下，“獲得用水”的持續(xù)優(yōu)化是否還適配大刀闊斧的改革和“錦標(biāo)賽式”的時限承諾，引發(fā)了行業(yè)內(nèi)外的關(guān)切。各地設(shè)置的獲得用水評價標(biāo)準(zhǔn)是否能夠有效的指導(dǎo)當(dāng)?shù)赜盟?wù)的持續(xù)提升，并助力營商環(huán)境的持續(xù)改善呢?

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　　2020年《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的正式實施之后，國內(nèi)一線城市陸續(xù)進(jìn)入營商環(huán)境3.0-4.0時代，其他省會城市也即將準(zhǔn)備進(jìn)入營商環(huán)境2.0時代。回顧近年國內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境的歷程，不少城市孵化出了專屬當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境評價體系，由于“便利化”這一詞有較多主觀屬性存在，因此，絕大多數(shù)的評價體系都傾向于采用市場主體關(guān)注的指標(biāo)，定量地去體現(xiàn)“獲得用水”便利化的水平。

　　為了更好地提高對各級單位營商環(huán)境優(yōu)化的積極性，不少地方都將評價結(jié)果與各單位績效進(jìn)行了掛鉤。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少還未建成網(wǎng)絡(luò)聯(lián)審平臺的二三線城市的接水辦理時間甚至遠(yuǎn)少于省會直轄城市，其中全口徑項目的辦理時間為7天，遠(yuǎn)少于省會直轄城市的11天，小口徑項目(微小工程)更是直接少于5天。相比一年前還需花費近50天左右的用水接辦全流程業(yè)務(wù)，現(xiàn)在逐漸被壓縮到了0.5天。然而，在施工圖審查深化改革，多地取消了施工圖審查環(huán)節(jié)的背景之下，“獲得用水”的持續(xù)優(yōu)化是否還適配大刀闊斧的改革和“錦標(biāo)賽式”的時限承諾，引發(fā)了行業(yè)內(nèi)外的關(guān)切。各地設(shè)置的獲得用水評價標(biāo)準(zhǔn)是否能夠有效的指導(dǎo)當(dāng)?shù)赜盟?wù)的持續(xù)提升，并助力營商環(huán)境的持續(xù)改善呢?

　　當(dāng)前各地是如何評價獲得用水具體標(biāo)準(zhǔn)有哪些?

　　獲得用水，即用戶可以公平自由地獲得生活用水、生產(chǎn)用水及其相對應(yīng)的服務(wù)，不僅涉及到接水申報環(huán)節(jié)，更在于長期用水的穩(wěn)定性。然而，“獲得用水”并沒有直接體現(xiàn)在世界銀行的二級指標(biāo)當(dāng)中，可以借鑒的指標(biāo)主要來自于主 “辦理建筑許可證”環(huán)節(jié)中接入供水和排水等公用事業(yè)服務(wù)，以及“獲得電力”。

　　表.1 世行營商環(huán)境報告中“辦理施工許可證”和“獲得電力”的指標(biāo)細(xì)節(jié)(由官方公布信息整理所得，截止2020年5月)

　　其中，與“獲得用水”有關(guān)的計分點在于：程序、時間、成本(倉庫價值%)和建筑質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn) ，而“獲得用電”的計分關(guān)鍵點在于程序、時間、成本(人均收入%)、供電穩(wěn)定性和電費透明度(權(quán)重各為25%)。同時，世行采用了歸一法將各個組成指標(biāo)歸一化為一個公共單位，其中使用線性變換(見公式1)對二級指標(biāo)進(jìn)行重新縮放，落入(0，1)的區(qū)間，把有綱量變成無綱量，方便比較與認(rèn)識。

　　最終，根據(jù)2020年公開的前沿水平數(shù)據(jù)，得到公式2和3。程序、時間、費用作為負(fù)面因子，減少可以增加得分，建筑質(zhì)量控制指數(shù)、供電穩(wěn)定和透明指數(shù)是正向因子，提高可以有效增加得分。

　　其中：

　　P：手續(xù)辦理程序(項)

　　T：手續(xù)辦理時間(天)

　　C：手續(xù)辦理費用(占人均收入比 %)

　　Q建筑：建筑質(zhì)量控制指數(shù) ( 0-15 )

　　Q供電：供電穩(wěn)定性和收費透明度指數(shù) ( 0-8 )

　　受世界銀行營商環(huán)境報告中指標(biāo)影響，加之2019年9月《關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》和《北京市、上海市優(yōu)化營商環(huán)境典型做法》的接連發(fā)布，全國范圍內(nèi)如火如荼的推廣與學(xué)習(xí)使得不少城市的獲得用水舉措和時效要求都趨于相似。形成了從世行的示范城市，到國內(nèi)一線城市，再到縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射趨勢。間接使得國內(nèi)《中國營商環(huán)境試評價方案》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、省級營商環(huán)境評價實施方案中有關(guān)“獲得用水”的評價標(biāo)準(zhǔn)都重點聚焦在了接水報裝環(huán)節(jié)。但由于建筑質(zhì)量控制指數(shù)中過多涉及到法律法規(guī)和監(jiān)管體系，較難為供水企業(yè)所影響，因此，許多國內(nèi)城市在參考世行營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)時，會花更多的精力將成果體現(xiàn)在降低費用、壓縮程序(即壓縮環(huán)節(jié))和縮短辦理時間這三個指標(biāo)上。

編輯：徐冰冰