在過(guò)熱的行業(yè)氛圍下，在同行及市場(chǎng)的裹挾之下，低價(jià)成為了環(huán)境企業(yè)共同痛恨、卻有時(shí)不得不為之的一種競(jìng)爭(zhēng)手段。不計(jì)成本地拿標(biāo)，為的是在產(chǎn)業(yè)浪潮洶涌更迭過(guò)后，還能保有一席之地。

參與其中的企業(yè)，或多或少也有一些兵行險(xiǎn)招之感。這時(shí)候，為他們捏一把汗并盡力疾呼的，更多是業(yè)內(nèi)專(zhuān)家及以E20為代表的行業(yè)平臺(tái)。他們憂(yōu)心低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)毀了剛成長(zhǎng)起來(lái)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，甚至有人判斷，由于低價(jià)競(jìng)標(biāo)的影響，行業(yè)兩三年或?qū)⑺赖粢慌髽I(yè)。

08 卡車(chē)?yán)瓨?biāo)書(shū)的阜陽(yáng)水環(huán)境項(xiàng)目：資本狂歡的頂峰

2017年6月的一個(gè)周末，在安徽阜陽(yáng)，水行業(yè)上演了一場(chǎng)“超燃”的PPP項(xiàng)目爭(zhēng)奪戰(zhàn)：在阜陽(yáng)市城區(qū)水系綜合整治(含黑臭水體治理)PPP項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“阜陽(yáng)水環(huán)境項(xiàng)目”)的述標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，包括大型國(guó)企、水業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)的57家競(jìng)標(biāo)方 “磨刀擦槍”，展開(kāi)項(xiàng)目爭(zhēng)奪的最后決戰(zhàn)，

“現(xiàn)場(chǎng)氣氛火爆，人頭攢動(dòng)。為拿下項(xiàng)目，所有標(biāo)點(diǎn)從周六上午一直忙到次日凌晨3點(diǎn)，大家都很緊張?！?一位了解內(nèi)情的專(zhuān)業(yè)人士表示。

現(xiàn)場(chǎng)還有更為壯觀(guān)的景象：一投標(biāo)單位在夜色中用卡車(chē)運(yùn)送標(biāo)書(shū)，標(biāo)書(shū)整整裝了三大紙箱。用卡車(chē)裝標(biāo)書(shū)，讓不少常年參與項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)人士也大受震撼：“前所未見(jiàn)、標(biāo)書(shū)用卡車(chē)裝，規(guī)模罕見(jiàn)”。

當(dāng)時(shí)E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)微信第一時(shí)間對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了報(bào)道，并在后續(xù)進(jìn)行了跟蹤。首篇報(bào)道一出來(lái)，即引發(fā)數(shù)萬(wàn)瀏覽，成為當(dāng)年觀(guān)看次數(shù)最多的文章。(相關(guān)閱讀：烽煙再起!57家競(jìng)標(biāo)方激戰(zhàn)140億阜陽(yáng)水系綜合治理PPP項(xiàng)目)

“可能因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目涵蓋內(nèi)容很多”，行業(yè)人士表示，由于涉及治理的黑臭水體和濕地工程很多，技術(shù)方案復(fù)雜，且項(xiàng)目需要覆蓋從設(shè)計(jì)到維護(hù)的全周期，因此投標(biāo)內(nèi)容比較繁多。

水環(huán)境項(xiàng)目是“水十條”、海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理、PPP等相關(guān)政策催生出的水務(wù)新市場(chǎng)。這些項(xiàng)目通常金額巨大，大得驚人：如2016年中電建中標(biāo)的深圳市茅洲河(寶安片區(qū))水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目投資金額達(dá)123億元，通州水環(huán)境治理系列項(xiàng)目投資總額合計(jì)約280億元。

這些項(xiàng)目可能玩法多樣，同樣叫“水環(huán)境”的項(xiàng)目中，可能有的包含農(nóng)村污水及垃圾，有的包含多個(gè)污水廠(chǎng)項(xiàng)目，有的則是公園、濕地、城市改造工程等;項(xiàng)目中標(biāo)方也是多種多樣，包括建筑工程類(lèi)公司、市政建設(shè)公司、財(cái)大氣粗的央企、有一技之長(zhǎng)的環(huán)境企業(yè)……都有機(jī)會(huì)從中分得一杯羹。

水環(huán)境項(xiàng)目描繪的大視角和想象空間，吸引著環(huán)境產(chǎn)業(yè)在市政領(lǐng)域苦戰(zhàn)已久的水務(wù)公司。阜陽(yáng)水環(huán)境項(xiàng)目便是其中最令人心動(dòng)的果實(shí)之一。

該項(xiàng)目于2017年04月18日發(fā)布資格預(yù)審公告。項(xiàng)目共分三個(gè)標(biāo)段，標(biāo)段一、標(biāo)段二涉及泉北、潁東片區(qū)、潁西片區(qū)三大片區(qū)的45條河道工程、25條河道景觀(guān)工程、289.5公里截污管道、112座橋梁以及一二十座調(diào)蓄池、蓄水閘壩等工程。標(biāo)段三包括鳳凰濕地、明鏡濕地、東部濕地和白龍濕地4個(gè)濕地，總面積18km2。三個(gè)標(biāo)段預(yù)估投資分別為：49.91億元、60.76億元、30.66億元，總投資規(guī)模逾140億。

申請(qǐng)人資格方面，以標(biāo)段一為例，申請(qǐng)人需滿(mǎn)足的核心指標(biāo)便是凈資產(chǎn)、融資能力、業(yè)績(jī)?nèi)?xiàng)：凈資產(chǎn)不低于15億元，能夠提供不低于45億元的融資能力證明文件，擁有累計(jì)投資規(guī)模不低于25億元水環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)(投資建設(shè)或自行建設(shè))業(yè)績(jī)或運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)，其中至少有1個(gè)投資規(guī)模不低于8億元。

對(duì)于這樣規(guī)模的項(xiàng)目，可以說(shuō)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)人的資格要求算不上嚴(yán)格。涉足該領(lǐng)域、滿(mǎn)足條件的企業(yè)并不少見(jiàn)，這便出現(xiàn)了環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目招標(biāo)中罕見(jiàn)的經(jīng)典一幕：參與的競(jìng)標(biāo)方共有57家，因有些投標(biāo)方分別參與了三個(gè)標(biāo)段的競(jìng)標(biāo)，預(yù)估實(shí)際參與投標(biāo)聯(lián)合體有30多家。

“基本上你能想到的名企都來(lái)了”，如中國(guó)中鐵、中交、中電建、北排、首創(chuàng)股份，碧水源，東方園林，鐵漢生態(tài)、國(guó)禎環(huán)保等等。開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)人頭攢動(dòng)的沸騰場(chǎng)面，再一次生動(dòng)地展現(xiàn)了水環(huán)境綜合治理PPP市場(chǎng)的繁榮、競(jìng)爭(zhēng)的激烈。

3個(gè)月后，這個(gè)備受矚目的水環(huán)境項(xiàng)目公布結(jié)果：中電建路橋集團(tuán)有限公司、中國(guó)水利水電第五工程局有限公司、博天環(huán)境集團(tuán)股份有限公司、中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司聯(lián)合體中標(biāo)標(biāo)段一;中國(guó)葛洲壩集團(tuán)股份有限公司、中證葛洲壩城市發(fā)展(深圳)產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司、安徽國(guó)禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司、天津市市政工程設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合體拿下標(biāo)段二;中交上海航道局有限公司、東華工程科技股份有限公司、中交第二航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司、上海交通建設(shè)總承包有限公司聯(lián)合體拿下標(biāo)段三。至此，被50余家企業(yè)競(jìng)相爭(zhēng)奪的132億的阜陽(yáng)項(xiàng)目終于塵埃落定。

盡管幾年過(guò)去，這場(chǎng)熱熱鬧鬧的招標(biāo)場(chǎng)景，仍然深刻地留在了水務(wù)人的腦海中。有人把它當(dāng)作談資，有人用它來(lái)進(jìn)行反思。

從時(shí)間上來(lái)看，作為水環(huán)境PPP項(xiàng)目，阜陽(yáng)項(xiàng)目出現(xiàn)的時(shí)間算是“中期”，但它更像是一場(chǎng)狂歡的頂峰。2017年9月13日，關(guān)于阜陽(yáng)項(xiàng)目的系列報(bào)道在“E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)”公號(hào)中共收獲了2.5萬(wàn)人次的關(guān)注度，此后，即便是單體規(guī)模90.58億的蕪湖污水PPP項(xiàng)目，關(guān)注度也不復(fù)往昔。

令人惋惜的是，吸引著一大波行業(yè)企業(yè)熱情的這一類(lèi)水環(huán)境項(xiàng)目，卻還沒(méi)有為這樣的熱情準(zhǔn)備好足夠成熟的模式框架。從阜陽(yáng)項(xiàng)目的細(xì)節(jié)上，也能看到水環(huán)境項(xiàng)目的基本屬性。如項(xiàng)目的中標(biāo)條件中，包含建筑安裝工程費(fèi)下浮費(fèi)率、可用性服務(wù)費(fèi)績(jī)效考核掛鉤率、年運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)、年可用性服務(wù)費(fèi)四項(xiàng)。其中，后兩項(xiàng)是中標(biāo)企業(yè)的收入來(lái)源，而這兩項(xiàng)的來(lái)源均為政府付費(fèi)。

水環(huán)境PPP項(xiàng)目重投資、低回報(bào)、過(guò)度依賴(lài)融資和地方財(cái)政支付等屬性特征，造就了一些以不斷拿項(xiàng)目、融資發(fā)債、拿工程利潤(rùn)、再拿新項(xiàng)目的模式而發(fā)展的企業(yè)，它們隨著行業(yè)浪潮迅速長(zhǎng)大，又極易在落潮時(shí)候漂流跌宕，為日后行業(yè)的動(dòng)蕩變革埋下了隱憂(yōu)。

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編輯：趙凡