德國除作為豐水國較有利的資源狀況外，高技術標準和水業(yè)界一系列自發(fā)措施，都對自然資源的保護做出了貢獻。德國一共有18780個水源地保護區(qū)，占到國土面積的14%，為飲用水安全保障提供了屏障。監(jiān)管和確保飲用水供應的法律基本規(guī)定主要基于《感染防治法》，以及《歐盟飲用水指令》和德國《飲用水條例》，通過明確細致的法律規(guī)定和技術標準，確保飲用水作為受最嚴格監(jiān)管的食品。

一、德國水業(yè)整體效能

在德國，保障公眾能夠獲得優(yōu)質(zhì)和充沛的飲用水供應是國家的任務。因此，水體保護同樣作為國家重要任務，根據(jù)《歐盟水框架指令》的要求，地表水體和地下水除了特殊例外，到2015年底都要求達到良好狀況。為了實現(xiàn)這個目標，跨部門的綜合水體管理貫徹以下基本原則：流域統(tǒng)一管理、水體質(zhì)量目標與排放限值標準結(jié)合、成本全涵蓋和致因人負責原則、地表水和地下水綜合管理、點源和面源污染整體考慮。在此框架條件下，飲用水供應和廢水處理系統(tǒng)整體考慮，取水和廢水排放都不得對水體狀況產(chǎn)生明顯不利影響。在政府水利工作中也不得導致水體退化。德國除作為豐水國較有利的資源狀況外，高技術標準和水業(yè)界一系列自發(fā)措施，都對自然資源的保護做出了貢獻。德國一共有18780個水源地保護區(qū)，占到國土面積的14%，為飲用水安全保障提供了屏障。監(jiān)管和確保飲用水供應的法律基本規(guī)定主要基于《感染防治法》，以及《歐盟飲用水指令》和德國《飲用水條例》，通過明確細致的法律規(guī)定和技術標準，確保飲用水作為受最嚴格監(jiān)管的食品。

圖一：2010年德國水利用狀況

(說明：公共水供應：5.1Mrd. m3，非公共水供應：28 Mrd. m3，未以利用：154.9Mrd. m3)[1]

圖二：德國公共飲用水水源發(fā)展變化

(依次為地下水、泉水、隔岸過濾、富集的地下水、湖泊和水庫、河水)

在廢水處理領域，德國同樣也擁有很高標準。與許多其它歐盟國家相比，德國對廢水幾乎100%按照歐盟最高清潔處理標準進行。在飲用水供應和廢水處理上，德國《水平衡管理法》規(guī)定首先必須要根據(jù)一般認可技術標準，對于直接排放廢水的則要求按照當前技術狀況標準。根據(jù)《歐盟基層政府公共廢水指令》德國相應頒布有《廢水條例》，對于監(jiān)測種類和地點、分析和測量程序要求、具體監(jiān)測項目以及處理結(jié)果數(shù)值都有明確規(guī)定。基于此，通過飲用水供應和廢水處理領域的努力，對預防性的和綜合全面的水體保護做出了重要貢獻。在快速發(fā)展和日益復雜的工業(yè)社會中，政府往往只能提供基礎性的法律要求，而行業(yè)的技術自我管理顯得十分重要而有意義，這也體現(xiàn)了環(huán)境治理中政府與社會的合作原則。

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圖三：公共污水處理廠排放質(zhì)量改善趨勢

(以1992年為基準，藍色為總氮，灰色為總磷，紫色為氨)

圖四：地方公共污水處理廠處理后廢水排放中需氧量、總氨、總磷、總氮的發(fā)展趨勢

德國水供應和廢水處理重要的效能特征是供排水的長期安全、優(yōu)質(zhì)的飲用水、廢水處理的高技術標準、較高的客戶滿意度、在經(jīng)濟效率上謹慎地對待水資源。它們作為績效管理的五個支柱理念予以重視。在全德國范圍內(nèi)，通過應用績效管理，企業(yè)在整體能力方面都明顯得到了提高。

圖五：供水服務客戶滿意程度發(fā)展趨勢

為了保持發(fā)展力，水業(yè)必須秉持高效率、成本全涵蓋以及對客戶透明三個重要指標。于此，績效管理是個關鍵工具。決定績效管理和核心指標工作成功的前提條件是信任、自愿和所收集數(shù)據(jù)的一致性和兼容性。因此，本行業(yè)的核心指標體系仍需繼續(xù)予以完善。

二、組織結(jié)構(gòu)形式和經(jīng)濟效益分析

因為德國是聯(lián)邦制國家，法律上保障了基層很大空間的自治權(quán)。供水服務和廢水處理是屬于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和其它公法機構(gòu)職責內(nèi)的公共民生保障核心任務之一。這樣的任務定位決定了涉水企業(yè)的組織形式，參與部門以及必要的合作。基層的政府條例和各州州法通常對飲用水供應和廢水處理有進一步詳細規(guī)定，并定義為基層的職責任務。

德國以公法性質(zhì)(公營)和私法性質(zhì)(私營)的企業(yè)形式擁有多樣性的供水排水企業(yè)結(jié)構(gòu)。水業(yè)機構(gòu)通常分為政府經(jīng)營(作為一般的基層行政)、單獨經(jīng)營(經(jīng)濟上獨立)、公法性機構(gòu)(經(jīng)濟和法律上獨立的公營機構(gòu))、獨立社團(基層政府控制的私營法律形式的企業(yè))、委托經(jīng)營/運營者模式/合作模式/PPP(公私合作伙伴)模式(設施運營交給私營運營商，公法上的職責保留在基層政府那里)這五種模式。同時，為促進供水和廢水處理的運作效率，基層政府間還進行合作，并締結(jié)成協(xié)會和聯(lián)合體。而在私營企業(yè)形式冠以“有限公司”或“股份公司”的獨立社團和合作模式中，大部分情形下基層政府持有優(yōu)勢股權(quán)。在2012年德國共有6065家供水企業(yè)，6900家廢水處理企業(yè)。私營企業(yè)在飲用水供應領域保障60%供水，而公營企業(yè)在廢水處理領域占主導，處理58%的廢水。在運用PPP模式上，廢水處理領域達到34%的比例，明顯高于供水領域的20%。除了這些職責任務外，基層政府還要負責執(zhí)行實施聯(lián)邦和州的部分環(huán)境法律?；鶎铀懿块T負責審批廢水設施、水處理設施、小型水處理設施、廢水與雨水管道、水體使用以及在水源及泉水保護區(qū)的特別許可。同時負責監(jiān)管與執(zhí)行，以及負責區(qū)域內(nèi)的水體維護。

編輯：趙凡