中國(guó)水網(wǎng)獲悉，10月8日，黑龍江省哈爾濱市城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目整體招商特許經(jīng)營(yíng)人發(fā)布采購(gòu)成交公告，鵬鷂環(huán)保股份有限公司與北京碧水源科技股份有限公司分獲該項(xiàng)目一、二標(biāo)段。

項(xiàng)目概況

據(jù)悉，鵬鷂環(huán)保與碧水源的中標(biāo)金額分別約37.94億、51.34億，項(xiàng)目總中標(biāo)金額高達(dá)89.28億。項(xiàng)目的成交結(jié)果與評(píng)審情況具體如下：

9月20日，該項(xiàng)目發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告，根據(jù)公告顯示，項(xiàng)目詳情具體如下：

建設(shè)地點(diǎn)：哈爾濱市區(qū)、松北區(qū)、呼蘭區(qū)、阿城區(qū)、尚志市、延壽縣、木蘭縣。

標(biāo)段劃分：項(xiàng)目分為兩個(gè)標(biāo)段，標(biāo)段一含9個(gè)子項(xiàng)目，投資估算約9.31億元;標(biāo)段二含6個(gè)子項(xiàng)目，投資估算約11.12億元。

采購(gòu)數(shù)量、簡(jiǎn)要技術(shù)：

一標(biāo)段：

二標(biāo)段：

合作期限：

(1)32年，其中建設(shè)期自《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》生效日起2年，運(yùn)營(yíng)期自竣工日次日起30年。

(2)16年，其中建設(shè)期自《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》生效日起1年，運(yùn)營(yíng)期自竣工日次日起15年。

回報(bào)機(jī)制：本項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制為“可行性缺口補(bǔ)助”，并由財(cái)政部門納入預(yù)算內(nèi)支出，其中向居民及非居民收取的污水處理服務(wù)費(fèi)，由政府代收，實(shí)行收支兩條線。

完工驗(yàn)收及交付標(biāo)準(zhǔn)：符合國(guó)家行業(yè)現(xiàn)行相關(guān)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的規(guī)定。

同是10月8日，鵬鷂環(huán)保發(fā)布《關(guān)于哈爾濱市城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目整體招商特許經(jīng)營(yíng)人采購(gòu) 成交結(jié)果公示的提示性公告》，鵬鷂環(huán)保表示，公司中標(biāo)的標(biāo)段一投資估算約9.31億元，占公司2018年度經(jīng)審計(jì)營(yíng)業(yè)收入的 120.64%。若公司能夠簽訂正式項(xiàng)目合同并順利實(shí)施，將對(duì)公司未來經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生積極影響。

由哈爾濱市放眼整個(gè)黑龍江省，3月17日，黑龍江放出全省范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目整體招商征集意向投資者公告，項(xiàng)目分布在全省76個(gè)縣級(jí)以上城鎮(zhèn)、123個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)(包括100個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、12個(gè)流域類非重點(diǎn)鎮(zhèn)、11個(gè)呼蘭河綏化段重點(diǎn)流域鄉(xiāng))、其它建制鎮(zhèn)。

5月22日，該項(xiàng)目發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告，選取具備入圍資格的投資人負(fù)責(zé)黑龍江省城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目分為三大包，具體如下：

6月3日，該項(xiàng)目發(fā)布成交公告，龍江環(huán)保集團(tuán)股份有限公司、北京碧水源科技股份有限公司 、鵬鷂環(huán)保股份有限公司三家企業(yè)成為項(xiàng)目的中標(biāo)社會(huì)資本方。

小編專門向黑龍江省政府采購(gòu)中心進(jìn)行了確認(rèn)，文章開頭所述的“哈爾濱市城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目整體招商特許經(jīng)營(yíng)人”正是黑龍江全省打包項(xiàng)目中的中部包，由鵬鷂環(huán)保和碧水源分得一二標(biāo)。

整體打包成趨勢(shì)?

小編注意到，整體打包的項(xiàng)目已經(jīng)不止一次出現(xiàn)在黑龍江的環(huán)保市場(chǎng)中。4月21日，黑龍江省城鄉(xiāng)固體廢物治理整體招商合格投資人采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)布招商公告，項(xiàng)目包括黑龍江全省13個(gè)市(地)所轄行政區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)、縣(市)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等，合作項(xiàng)目?jī)?nèi)容主要包括生活垃圾和餐廚垃圾兩個(gè)領(lǐng)域，總規(guī)劃投資額84.76億元(參考閱讀：整體打包!黑龍江13市(地)61個(gè)固廢治理項(xiàng)目招商)。

6月3日，該項(xiàng)目發(fā)布成交公告，中國(guó)環(huán)境保護(hù)集團(tuán)有限公司、中國(guó)光大國(guó)際有限公司、瀚藍(lán)環(huán)境股份有限公司三家企業(yè)成為中標(biāo)的社會(huì)資本方。

無論是黑龍江省城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目整體招商投資人還是黑龍江省城鄉(xiāng)固體廢物治理整體招商合格投資人采購(gòu)項(xiàng)目，為何采用整體打包模式進(jìn)行招標(biāo)，為何是三家企業(yè)一起中標(biāo)?每個(gè)分包會(huì)采取哪種運(yùn)營(yíng)模式?以后是否會(huì)成為多地主流?帶著這幾個(gè)疑問，早在6月初，在黑龍江省城鄉(xiāng)固體廢物治理整體招商合格投資人采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)布成交結(jié)果公告之時(shí)，小編特地咨詢了上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司總監(jiān)陳偉和清華大學(xué)政府和社會(huì)資本合作(PPP)研究中心主任助理、行業(yè)發(fā)展部部長(zhǎng)劉世堅(jiān)。

陳偉表示，近幾年，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和大項(xiàng)目多已名花有主，處于三四線及以下城市單體規(guī)模小的項(xiàng)目難以吸引優(yōu)秀的社會(huì)資本參與。黑龍江省把全省近中期規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一打包招商有多重利好：第一，整體打包可以形成明顯的規(guī)模效應(yīng)，相比各個(gè)項(xiàng)目分別招標(biāo)，可以吸引更多、更優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資本前來投資;第二，整體招商方式對(duì)于黑龍江省政府來說，也有利于其對(duì)全省項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌管理，降低交易成本;第三，在規(guī)劃階段啟動(dòng)按區(qū)域劃分地整體招商，還有利于社會(huì)資本提前介入，對(duì)未來建設(shè)方案進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化。

同時(shí)，在其它經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，政府以統(tǒng)籌規(guī)劃、整體打包招商再進(jìn)行分標(biāo)的模式不失為一個(gè)可行的選擇。

針對(duì)中標(biāo)結(jié)果，陳偉表示，該項(xiàng)目的中標(biāo)企業(yè)雖然已鎖定中國(guó)環(huán)保、光大國(guó)際和瀚藍(lán)環(huán)境三家企業(yè)，但項(xiàng)目涉及領(lǐng)域多，地域廣泛，具體項(xiàng)目分包的社會(huì)資本最終結(jié)果還不定，各地政府會(huì)根據(jù)項(xiàng)目需要裁定最終的社會(huì)資本。

除中部包落在碧水源和鵬鷂環(huán)保手里以外，想來黑龍江省城鎮(zhèn)污水處理整體招商項(xiàng)目中的東部包和西北部包的社會(huì)資本雖然已鎖定龍江環(huán)保、碧水源和鵬鷂環(huán)保，但結(jié)果也有待最后敲定。

而針對(duì)黑龍江固廢治理整體招商項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)模式，劉世堅(jiān)表示，PPP這幾年大干快上，大量非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目采取PPP模式實(shí)施，擠占了市政環(huán)保項(xiàng)目的財(cái)承空間;但和PPP相比，傳統(tǒng)的特許經(jīng)營(yíng)模式可能可以更好地滿足地方政府的剛性發(fā)展需求。所以，在PPP跑道持續(xù)收窄之際，地方政府勢(shì)必跳出PPP的框架，為市政環(huán)保項(xiàng)目的投融資尋找新的出路。而在相關(guān)政策環(huán)境、特別是基礎(chǔ)設(shè)施、投融資政策環(huán)境尚未完全明晰的情況下，地方政府轉(zhuǎn)向此前的熟練操作模式(招商+特許經(jīng)營(yíng))是不難預(yù)見和理解的做法。

劉世堅(jiān)表示，特許經(jīng)營(yíng)模式的優(yōu)勢(shì)在于無需受制于PPP的一些剛性約束，而且還有部門規(guī)章(如126號(hào)令、25號(hào)令)、地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章作為合規(guī)依據(jù)，比較容易受到投資人和金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。同時(shí)他提出，特許經(jīng)營(yíng)模式也更加適用于如污水處理、垃圾焚燒發(fā)電具有穩(wěn)定現(xiàn)金流預(yù)期的行業(yè)。

身為黑龍江省城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目整體招商投資人中部包的“哈爾濱市城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目整體招商”的運(yùn)營(yíng)模式正是采用了特許經(jīng)營(yíng)模式。

黑龍江省水務(wù)、固廢兩大領(lǐng)域整體打包項(xiàng)目大單的釋放，不難看出其為解決環(huán)境問題所下的堅(jiān)定決心。兩大項(xiàng)目后續(xù)結(jié)果和進(jìn)展，中國(guó)水網(wǎng)將持續(xù)跟蹤，歡迎關(guān)注。精彩值得等待~

編輯：陳偉浩