二，現(xiàn)行污水處理收費，價格尚未能覆蓋運營成本，提價空間有限，操作難度大。在提質(zhì)增效的資金安排上，各地方案千篇一律提到了完善收費，但在這一問題上既無時間表，也無具體評估。

7月18日，國家發(fā)改委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水垃圾處理有關(guān)工作的通知》，鼓勵盤活存量資產(chǎn)，鼓勵廠網(wǎng)一體化;同時健全價格收費政策。將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運行成本，完善污染者付費制度。

事實上，這兩項政策是高度相關(guān)的，沒有合理穩(wěn)定的回報，引入社會資本加入下一輪城市治水不會再是一件僅憑吆喝的事情。除了極少數(shù)不差錢的城市，絕大多數(shù)城市管理者都需要“當(dāng)家知道柴米油鹽貴”，科學(xué)適配工作目標(biāo)和實施路徑，要有決策管理的經(jīng)濟(jì)可性分析，因地制宜選擇性價比最優(yōu)的方案。

農(nóng)村治水：中央思路是明確的，各地實踐要準(zhǔn)確領(lǐng)會

按照有關(guān)部門的要求，兩個多月前，各地就應(yīng)該把本省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)上報了?，F(xiàn)在的情況是，一些已經(jīng)制定出臺，一些還在征求意見，但業(yè)界爭議還不小。

有專家認(rèn)為很多地方在制定農(nóng)村排放標(biāo)準(zhǔn)過程中，并未能充分準(zhǔn)確領(lǐng)會政策層反復(fù)強(qiáng)調(diào)的農(nóng)村治水應(yīng)“實事求是”的精神。從標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的選擇、數(shù)值的確定來看，基本上還是沿襲了城鎮(zhèn)排水一級b甚至一級a標(biāo)準(zhǔn)。這樣的指標(biāo)對應(yīng)只能采取城鎮(zhèn)污水處理的工藝，而這樣的工藝對于廣大農(nóng)村地區(qū)，基本不具備經(jīng)濟(jì)性、運行管理的可行性。

正如王洪臣老師近年來反復(fù)呼吁的，化肥流失導(dǎo)致的面源污染才是農(nóng)村水環(huán)境主要氮磷來源;農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)主要針對耗氧物質(zhì)，重點治理衛(wèi)生和黑臭問題。

可能正因為發(fā)現(xiàn)一些地方政府還在“執(zhí)迷不悔”。5月，生態(tài)環(huán)境部出臺《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南(試行)》，再一次明確了因地制宜、經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的原則。

事實上，近年來，國家對農(nóng)村污水治理的思路，一直是比較清晰的，不僅強(qiáng)調(diào)和農(nóng)村人居環(huán)境改善、廁所革命結(jié)合，強(qiáng)調(diào)源頭治理、利用為先、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，在目標(biāo)上，也明確以解決黑臭和改善人居為階段性目標(biāo)。

7月3日，九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》，再一次明確指導(dǎo)方針，提出因地制宜、利用為先，就地就近、生態(tài)循環(huán)，建管并重、效果長遠(yuǎn);明確鼓勵就地回用，強(qiáng)調(diào)“污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用”。

7月8日，生態(tài)環(huán)境部會同水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)以黑臭治理切實成效為導(dǎo)向，按照“查、治、管”分步實施，從源頭入手，綜合施策。從2018年“一號文件”開始一系列農(nóng)村環(huán)境治理的中央政策來看，以黑臭水體治理和人居環(huán)境改善為導(dǎo)向的目標(biāo)是明確的，對污染成因的分析和治理路徑都強(qiáng)調(diào)綜合、源頭，強(qiáng)調(diào)因地制宜、實事求是，這是各地在制定排放標(biāo)準(zhǔn)、實施設(shè)施建設(shè)時應(yīng)當(dāng)考慮的基本前提和基礎(chǔ)，從而為各種可能的生態(tài)經(jīng)濟(jì)長效的技術(shù)方案留出發(fā)展空間，實實在在地控制污染、改善環(huán)境。

工業(yè)聚集區(qū)：第三方治理在園區(qū)恰逢其時，試點還要突破老問題

近期，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》(以下簡稱《通知》)，將選擇一批園區(qū)(含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))深入推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，服務(wù)包括環(huán)境污染問題診斷、系統(tǒng)解決方案，污水和固體廢棄物集中處理處置、煙氣治理、污染物排放監(jiān)測以及監(jiān)管信息平臺等環(huán)境綜合治理服務(wù)。鼓勵工業(yè)企業(yè)采取第三方治理，相關(guān)管理部門呼吁推動多年，奈何還是局限在個別試點范圍內(nèi)。而此次選擇工業(yè)聚集區(qū)，一方面顯示了我國工業(yè)污染防治的抓手轉(zhuǎn)變;另一方面，也是希望探索以專業(yè)化、市場化治理提升工業(yè)聚集區(qū)污染防控水平、效率，并力圖在園區(qū)環(huán)境管理上有所突破。

截至2018年9月底，全國2411家工業(yè)聚集區(qū)污水集中處理設(shè)施建成率達(dá)97%，自動在線監(jiān)控裝置安裝完成率達(dá)96%，《水十條》中相關(guān)任務(wù)超額完成。不過，基礎(chǔ)設(shè)施的到位并不代表工業(yè)園區(qū)污染防控的大功告成，環(huán)境管理的效率和水平才是決定因素。

而這方面的普遍狀況并不令人滿意。近來，工業(yè)聚集區(qū)不僅頻頻在中央環(huán)保督察中“榜上有名”，平時超標(biāo)排放引發(fā)污染事件也屢有發(fā)生。而在不少業(yè)內(nèi)專家看來，見諸報端的新聞只是冰山一角，相當(dāng)數(shù)量特別是省級以下工業(yè)聚集區(qū)存在環(huán)境監(jiān)管薄弱、環(huán)境風(fēng)險高等突出問題，管理手段、人力、水平等存在嚴(yán)重的不匹配、不適應(yīng)。

而此前一些園區(qū)引入專業(yè)治理企業(yè)的實踐已經(jīng)證明，專業(yè)化治理服務(wù)不只在于保障處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，還有利于在橫向縱向上對園區(qū)污染排放全過程進(jìn)行摸底、梳理、診斷，對污染防控各環(huán)節(jié)進(jìn)行整合、貫通、協(xié)調(diào)，有助于園區(qū)防控環(huán)境風(fēng)險，減輕監(jiān)管壓力。

而隨著環(huán)保督察、長江大保護(hù)等環(huán)保壓力的持續(xù)推進(jìn)，各地對工業(yè)聚集區(qū)特別是化工園區(qū)的治理攻堅步伐邁得很堅決。比如身處大保護(hù)一線的化工大省江蘇，年初出臺關(guān)于化工園區(qū)(集中區(qū))環(huán)境治理工程的實施意見，就提出各項達(dá)標(biāo)要求，園區(qū)環(huán)境績效評價達(dá)不到80分以上，將面臨各種“限批”懲罰。

環(huán)境監(jiān)管的持續(xù)高壓，令園區(qū)發(fā)展日益面臨環(huán)保壓力=生存壓力的局面，主動尋求專業(yè)治理服務(wù)的積極性、主動性正在顯著提高，對技術(shù)服務(wù)真正的市場需求正在釋放。而據(jù)悉，產(chǎn)業(yè)界早已嗅到商機(jī)，圍繞工業(yè)聚集區(qū)提供綜合環(huán)境服務(wù)的布局、市場分割搶奪已經(jīng)悄然開展，當(dāng)然，這一輪企業(yè)間的競爭將主要在專業(yè)實力和以往業(yè)績。

不過，第三方治理在企業(yè)層面推進(jìn)中遇到的問題，同樣也適用于園區(qū)。首要就是責(zé)任問題。盡管理論上有明確的合同約定，但實際操作中，一旦出了問題，要面臨溯源、責(zé)任確定、以及在法律上追責(zé)、仲裁、賠償補(bǔ)償?shù)燃?xì)節(jié)，目前還都沒有規(guī)范、通用的可行性操作，特別是在園區(qū)模式下，相關(guān)責(zé)任利益方更多，更復(fù)雜，希望這輪試點能有突破。

其次，還是老問題，園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展質(zhì)量本就差異較大，加之經(jīng)濟(jì)下行，同樣面臨支付意愿、能力帶來的回款問題，也是相關(guān)治理企業(yè)需要特別注意的風(fēng)險。

編輯：王媛媛