孫曉航建議基于“村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水投資經(jīng)濟地圖”來規(guī)劃治理目標，把村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水對環(huán)境的影響度、單位管網(wǎng)和水廠投資、運營成本等因素整合到一起，通過構建“村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水投資經(jīng)濟地圖”確定治理目標。她認為，作為環(huán)保治理企業(yè)在進行此類項目的投資決策和風險評估時，要考慮以下三個方面：第一，當?shù)厥欠瘛坝袆傂琛?，當?shù)丨h(huán)境質量是否真的出現(xiàn)了問題，老百姓和政府是否真的有環(huán)境治理的需求;第二，政府可研立項確定的技術路線是否“水質可達”、投資“可控”;第三，當?shù)卣欠裼小爸Ц赌芰Α焙汀爸Ц缎抛u”。

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該選擇什么商業(yè)投資模式?

村鎮(zhèn)污水治理能不能賺錢，是不是“賠錢賺吆喝”的活兒?該選擇何種商業(yè)模式?王征戍認為，無論PPP模式、還是EPC模式也好，其實模式不能決定行業(yè)的成敗，如果項目選擇不好EPC模式也可能失敗。

孫曉航提到，自《政府投資條例》4月份公布以來，EPC模式逐漸成為一種趨勢。但基于村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水的特點和存在的問題，她認為，與PPP模式、EPC模式相比，EPC+O模式更適合我國現(xiàn)階段的村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水和垃圾治理，兼顧解決了這種特殊業(yè)態(tài)的投資模式和投資效率問題。

孫曉航指出，村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水處理是我國城鄉(xiāng)一體化推進過程中必須解決的問題之一，是政府“普遍服務”義務的體現(xiàn)。村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水投入大(尤其是管網(wǎng)部分)，經(jīng)濟效益低于社會效益。因此，不宜完全采用以企業(yè)投資為主的BOT和PPP模式。但應該借鑒PPP模式的優(yōu)勢，即把績效考核和付費與項目投資結合在一起，負責項目投資的專業(yè)水務公司需要對技術方案、建設管理和運維負總責，否則績效考核難以達標收不到錢，這符合生產力發(fā)展方向。

“但是目前PPP模式又被 ‘玩壞了’。村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水PPP項目需要做大量的前期調查和統(tǒng)籌規(guī)劃，工作，通過建立“村鎮(zhèn)污水投資經(jīng)濟模型”來確定不同環(huán)境區(qū)域的污水排放標準、廠網(wǎng)建設模式、污水廠處理工藝等，這需要很強的專業(yè)能力和大量的前期投入，只能由專業(yè)的水務環(huán)保公司協(xié)助政府共同完成。而很多地方的政府迫于環(huán)保督查壓力，用簡單的“工程思維”取代“環(huán)保效益思維”，在很短時間內花很少的錢找個可研單位出臺一個“不可行”的可行性研究報告，匆匆進行項目立項、入庫和招標。這導致PPP項目后期實施階段出現(xiàn)規(guī)劃不合理、出水標準和處理技術不科學、投資額度和運維成本嚴重偏離可研立項報告導致項目不合法等一系列問題，參與單位只能硬著頭皮按照之前錯誤的方向末路狂奔。”此外，對于村(鄉(xiāng))鎮(zhèn)污水項目，孫曉航建議將管網(wǎng)與污水廠的付費和運維模式分離，按照最優(yōu)風險分擔模式來確定投資主體。

喻正昕提到，從投資方式來講，現(xiàn)在更多地采用設備產品+施工、EPC+O模式，如果是PPP模式會非常謹慎考慮。

在前不久財政部發(fā)布的《關于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》中提到，超出5%的地區(qū)不得新上政府付費項目。在此情況下，薛濤推斷，長遠來看，EPC+O將成為未來農村污水治理的模式。

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管理和技術該占幾成?

農村污水問題是管理問題還是技術問題，管理和技術在農村污水治理中分別占多大比重，起著什么作用，在技術和管理上我們應該注意哪些問題......針對村鎮(zhèn)污水的技術和管理問題，各位專家娓娓道來。

對于管理和技術的占比，戴日成認為，九成在管理，一成在技術。他認為，農村問題不僅僅是管理問題，還是一個系統(tǒng)問題，要真正把從前期的頂層設計到后期的執(zhí)行考核整個鏈條全部貫穿才能做好。農村污水處理技術、裝備要對水量負荷變化、濃度負荷變化有更強的適應性，成本要低，運維操作要簡單。

王征戍表示贊同戴日成的觀點，從農村污水治理領域來看，九成在管理，一成在技術，但這個技術是指末端治理技術.具體到項目操作層面，管理和技術的占比應該是五成對五成。這里的技術就需要包含從前期盡調、系統(tǒng)方案到具體工藝等整體的技術解決方案。

對于技術商及設備商選擇，王征戍認為最關鍵的是所選擇的設備企業(yè)應有長久存活的能力，能夠提供持續(xù)的服務。同時，設備企業(yè)除了設備銷售，應該具備相應的4S配套服務(如配件更換、運營調試、軟件更新等)。

薛濤表示，技術是環(huán)保設備商努力突破的方向。

張寶林認為技術在農村污水治理中的作用很大，技術和管理的比例是2：8，因為盡調、設備工藝的選擇等都離不開技術。裝備化、一體化、能穩(wěn)定達標是農村污水處理裝備的發(fā)展趨勢，也是最基本的要求，但設備的價格一定要和要求相匹配。

喻正昕認為技術、設備、管理分別占比3:3:4。無論縣還是市，都應該花點“像樣兒”的錢做好項目前期的總體規(guī)劃。如果把技術和設備歸為一體，他非常贊同王洪臣老師的觀點：能簡單地天天正常運行著的，才是農村污水處理的主流技術。

孫曉航將管理和技術進一步細分，將其分為項目規(guī)劃、投技建運的整合能力、污水廠末端處理技術三大維度。在排放標準為一級A和準四類的情況下，她認為項目整體規(guī)劃至少占30%，投資、建設、技術、運營的專業(yè)整合和統(tǒng)籌能力占40%左右，污水廠末端處理技術占30%左右;如果按照將來更低地方化排放標準大趨勢，污水廠末端處理技術的影響不超過20%。

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村鎮(zhèn)污水值不值得大踏步往前做?

企業(yè)的決策會綜合考慮政府風險、技術風險、投資風險等各個方面，往往是市場發(fā)展的晴雨表。王洪臣現(xiàn)場拋出一個嚴謹又不失幽默的話題：做農村污水處理進去了是不愛出來還是出不來了，農村污水值得不值得大踏步地往前做?

戴日成表示，近幾年，城市化進程發(fā)展很快，但農村也有各種短板需要補齊，農村存在很大的市場空間，等待去開拓。農村市場對碧水源的技術進步有很大幫助，農村市場使公司研發(fā)出來的智能一體化產品有了用武之地，通過運行了解未來研發(fā)的方向。

碧水源在農村污水治理上邁著小碎步前進，在投資上保持謹慎的步調，目前在農村項目上的投資大概有20億?！疤嵝д麄€運維體系，實行無人值守巡檢制，降成本，提高運營效益?！北趟丛谵r村污水運維上有著自己的經(jīng)營策略。戴日成提醒行業(yè)人士，如果有好的裝備可以嘗試布局農村污水市場，但是最好不要從投資領域開始，尤其是對于技術型公司來說存在很大的風險。

中持水務一直致力于為中小城市提供環(huán)境服務，喻正昕談到，伴隨近幾年來國家密集出臺的農村環(huán)境治理政策加持，農村治理確實存在比較大的市場空間。但是在目前這個階段，他還是持謹慎樂觀的狀態(tài)?！半m然在農村污水治理過程中會遇到各方面的困難和問題，但中持水務在兩河兩江有很多運營項目，以中持水務的運營團隊和相應的服務模式，還是有信心為中小城市把農村污水治理好?！?

編輯：王媛媛