在長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動中，第一批確定的58個城市駐點工作節(jié)前已啟動，節(jié)后將進入實質(zhì)性工作階段。對于駐點科技人員來說，這是不同于承擔科研項目或編制環(huán)境規(guī)劃的新課題，需要共同開拓長江駐點工作的新高度，有必要統(tǒng)一工作思路，明確工作目標、指標、要求，可以歸納為一個目標、兩類動作、三項工作。

一 個 目 標

2018年12月31日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的“長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃”是長江駐點各工作組的必保目標，牢記污染防治和生態(tài)保護“兩手發(fā)力”，推進水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護“三水共治”，突出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運污染“四源齊控”，深化和諧長江、健康長江、清潔長江、安全長江、優(yōu)美長江“五江共建”。

從流域到區(qū)域，強化生態(tài)環(huán)境空間管控，嚴守生態(tài)保護紅線，是頂層指標，是實現(xiàn)三水共治、四源齊控、五江共建的宏觀保障。

排查整治排污口、推進水陸統(tǒng)一監(jiān)管;加強工業(yè)污染治理，有效防范生態(tài)環(huán)境風險;持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，遏制農(nóng)業(yè)面源污染;補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，保障飲用水水源水質(zhì)安全;加強航運污染防治，防范船舶港口環(huán)境風險;優(yōu)化水資源配置，有效保障生態(tài)用水需求;強化生態(tài)系統(tǒng)管護，嚴厲打擊生態(tài)破壞行為;以及長江2020治污攻堅戰(zhàn)的其他行動措施，都是長江駐點工作必須出大力、求合力的考核指標。

在統(tǒng)一的目標指標考核體系中，每個駐點工作組最先落實的應(yīng)是根據(jù)本城市實現(xiàn)一市一策如何體現(xiàn)問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，并將三個導(dǎo)向的特征性任務(wù)融為一體，達到解決問題接地氣，實現(xiàn)目標現(xiàn)高度，展示結(jié)果有亮點。

兩 類 動 作

為做到58個駐點城市既有統(tǒng)一目標，又有特色亮點，推出長江大保護系統(tǒng)成果，根據(jù)2019年駐點工作必須完成水質(zhì)目標管理、建立大數(shù)據(jù)云平臺這兩項任務(wù)，要求駐點工作按規(guī)定動作、自選動作兩類動作設(shè)計工作方案。

規(guī)定動作圍繞用水量、排水量、排污量、入河量、生態(tài)流量、控制單元、納污能力、水質(zhì)達標八個控制指標形成收集數(shù)據(jù)建立大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺，確定水質(zhì)達標行動方略。這八個控制指標，對于用水量、排水量要精確到戶，如工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園、城市居民區(qū)，為大數(shù)據(jù)模型平臺節(jié)水診斷提供條件;對于排污量和入河量，要包括治污企業(yè)措施和入河排污口信息，以便實行總量控制和提標改造;生態(tài)流量、控制單元、納污能力三個指標，必須將空間約束、流量保障與納污能力形成一體，以便建立生態(tài)環(huán)境資源預(yù)警調(diào)控系統(tǒng);最后的指標是水質(zhì)達標，既要考慮國控斷面，又要注意省級、市級以及特別區(qū)域水質(zhì)保護需要增添的斷面。將以上八個控制指標、及節(jié)水、治污、預(yù)警三個決策需求，共同形成本城市為長江治污攻堅戰(zhàn)做出貢獻的行動方案和大數(shù)據(jù)子系統(tǒng)，這是各城市必須完成的規(guī)定動作，應(yīng)從盡快調(diào)查本城市數(shù)據(jù)現(xiàn)狀、問題需求開始，掌握第一手資料，才能設(shè)計方案并申請補助經(jīng)費。補助經(jīng)費一定是支持最有實效的工作。

考慮58個城市分處長江不同區(qū)段，將重慶以上干流江段，體現(xiàn)溪洛渡、向家壩、白鶴灘、烏東德等水電站開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護目標的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是國家戰(zhàn)略資源開發(fā)城市攀枝花的長遠定位，單獨分為一段，確保長江干流生態(tài)流量調(diào)度和水源保護、經(jīng)濟發(fā)展，走上兩山道路。重慶以下至三峽大壩，體現(xiàn)三峽庫區(qū)這一長江重要生態(tài)保護節(jié)點的作用，也單獨分為一段。三峽大壩至河口為長江中下游河段作為一段，共同的問題是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、航運、水源地污染防治和生態(tài)保護。長江干流重點湖庫包括洞庭湖、鄱陽湖、巢湖、太湖、滇池、丹江口、洱海等湖庫，單獨列為長江湖庫控制段。共將長江干流段分為如上四部分，這就要求58個城市的規(guī)定動作還應(yīng)考慮本城市分屬于長江哪一區(qū)段?流域治理的共同要求?還要考慮大數(shù)據(jù)系統(tǒng)湖庫與長江的接口要求?上下游左右岸在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中的連接和區(qū)別?把駐點城市的地域性特征和城市人類活動特征都反映在規(guī)定動作中。

對于58個城市在建立大數(shù)據(jù)子系統(tǒng)及確定目標管理對策的過程中，都要特別強調(diào)流域?qū)用婧蛥^(qū)域?qū)用娴奶攸c思索，這就引出各城市還必須完成的自選動作。比如攀枝花就必須把水電站水庫水質(zhì)保護和本城市發(fā)展定位相結(jié)合，又如廣元、上饒等城市，就要突出自身山水林田湖草生命共同體建設(shè)的優(yōu)勢;又如鄱陽湖沿湖三城市南昌、九江、上饒就可考慮連片工作，形成整體保護鄱陽湖方案，同樣太湖、巢湖沿湖城市如何處理長江高氮磷水的補給與按水質(zhì)發(fā)放排污許可證也是挑戰(zhàn)性任務(wù)。對于各城市可以選擇的自選動作不勝枚舉，需要駐點工作組和當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)共同切磋，共謀大略。

三 項 工 作

需要再次強調(diào)的是，各城市常規(guī)環(huán)境管理與治污攻堅任務(wù)不是駐點工作的主項，工作指南提出的七方面工作也僅為必須掌握的技術(shù)要點，對于駐點工作人員最緊迫的任務(wù)是要在城市駐下來，鉆進去，要在深入調(diào)查與地方政府形成共識的基礎(chǔ)上重點完成補短板、解難題、創(chuàng)亮點三項工作。

第一是補短板，所謂短板是指單個城市在流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面存在困難和問題，駐點工作是在發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)司局及長江大保護專項辦公室、長江聯(lián)合研究中心領(lǐng)導(dǎo)下工作，本身有下情上傳、指示下達的渠道，有條件為各城市補短板出力，特別是在第一階段完成建立目標管理決策支持系統(tǒng)的工作中，無論是收集各部門數(shù)據(jù)，確定各部門合力治污方案方面，都需要通過補短板完成流域、部門、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的任務(wù)。能否完成從城市起步的長江大保護標志性任務(wù)，水質(zhì)目標管理大數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)形成數(shù)據(jù)庫和城市子系統(tǒng)，取決于補短板工作成果。

第二是解難題，所謂難題是指各城市在三磷控制、城市污水總氮總磷提標，農(nóng)業(yè)有機廢棄物資源化、工業(yè)園區(qū)綠色生產(chǎn)和污染控制等需要的標準化、產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)支撐。注意，必須是核心技術(shù)得到驗證，示范工程連續(xù)運行，經(jīng)濟效益得到顯現(xiàn)的支撐技術(shù)，才能算為地方解難題。駐點工作組有本身具有的業(yè)務(wù)專長，又有水專項1000余項科技成果供選用，更有58個技術(shù)團隊及部委組織的如三磷專項組這樣的攻關(guān)團隊可以互相支持，共同攻關(guān)，應(yīng)該在解難題上做出貢獻。

編輯：趙凡