在長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)中，第一批確定的58個(gè)城市駐點(diǎn)工作節(jié)前已啟動(dòng)，節(jié)后將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性工作階段。對(duì)于駐點(diǎn)科技人員來(lái)說(shuō)，這是不同于承擔(dān)科研項(xiàng)目或編制環(huán)境規(guī)劃的新課題，需要共同開拓長(zhǎng)江駐點(diǎn)工作的新高度，有必要統(tǒng)一工作思路，明確工作目標(biāo)、指標(biāo)、要求，可以歸納為一個(gè)目標(biāo)、兩類動(dòng)作、三項(xiàng)工作。

一 個(gè) 目 標(biāo)

2018年12月31日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的“長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃”是長(zhǎng)江駐點(diǎn)各工作組的必保目標(biāo)，牢記污染防治和生態(tài)保護(hù)“兩手發(fā)力”，推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”，突出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運(yùn)污染“四源齊控”，深化和諧長(zhǎng)江、健康長(zhǎng)江、清潔長(zhǎng)江、安全長(zhǎng)江、優(yōu)美長(zhǎng)江“五江共建”。

從流域到區(qū)域，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，是頂層指標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)三水共治、四源齊控、五江共建的宏觀保障。

排查整治排污口、推進(jìn)水陸統(tǒng)一監(jiān)管;加強(qiáng)工業(yè)污染治理，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，遏制農(nóng)業(yè)面源污染;補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，保障飲用水水源水質(zhì)安全;加強(qiáng)航運(yùn)污染防治，防范船舶港口環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);優(yōu)化水資源配置，有效保障生態(tài)用水需求;強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)管護(hù)，嚴(yán)厲打擊生態(tài)破壞行為;以及長(zhǎng)江2020治污攻堅(jiān)戰(zhàn)的其他行動(dòng)措施，都是長(zhǎng)江駐點(diǎn)工作必須出大力、求合力的考核指標(biāo)。

在統(tǒng)一的目標(biāo)指標(biāo)考核體系中，每個(gè)駐點(diǎn)工作組最先落實(shí)的應(yīng)是根據(jù)本城市實(shí)現(xiàn)一市一策如何體現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，并將三個(gè)導(dǎo)向的特征性任務(wù)融為一體，達(dá)到解決問(wèn)題接地氣，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)現(xiàn)高度，展示結(jié)果有亮點(diǎn)。

兩 類 動(dòng) 作

為做到58個(gè)駐點(diǎn)城市既有統(tǒng)一目標(biāo)，又有特色亮點(diǎn)，推出長(zhǎng)江大保護(hù)系統(tǒng)成果，根據(jù)2019年駐點(diǎn)工作必須完成水質(zhì)目標(biāo)管理、建立大數(shù)據(jù)云平臺(tái)這兩項(xiàng)任務(wù)，要求駐點(diǎn)工作按規(guī)定動(dòng)作、自選動(dòng)作兩類動(dòng)作設(shè)計(jì)工作方案。

規(guī)定動(dòng)作圍繞用水量、排水量、排污量、入河量、生態(tài)流量、控制單元、納污能力、水質(zhì)達(dá)標(biāo)八個(gè)控制指標(biāo)形成收集數(shù)據(jù)建立大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)，確定水質(zhì)達(dá)標(biāo)行動(dòng)方略。這八個(gè)控制指標(biāo)，對(duì)于用水量、排水量要精確到戶，如工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園、城市居民區(qū)，為大數(shù)據(jù)模型平臺(tái)節(jié)水診斷提供條件;對(duì)于排污量和入河量，要包括治污企業(yè)措施和入河排污口信息，以便實(shí)行總量控制和提標(biāo)改造;生態(tài)流量、控制單元、納污能力三個(gè)指標(biāo)，必須將空間約束、流量保障與納污能力形成一體，以便建立生態(tài)環(huán)境資源預(yù)警調(diào)控系統(tǒng);最后的指標(biāo)是水質(zhì)達(dá)標(biāo)，既要考慮國(guó)控?cái)嗝?，又要注意省?jí)、市級(jí)以及特別區(qū)域水質(zhì)保護(hù)需要增添的斷面。將以上八個(gè)控制指標(biāo)、及節(jié)水、治污、預(yù)警三個(gè)決策需求，共同形成本城市為長(zhǎng)江治污攻堅(jiān)戰(zhàn)做出貢獻(xiàn)的行動(dòng)方案和大數(shù)據(jù)子系統(tǒng)，這是各城市必須完成的規(guī)定動(dòng)作，應(yīng)從盡快調(diào)查本城市數(shù)據(jù)現(xiàn)狀、問(wèn)題需求開始，掌握第一手資料，才能設(shè)計(jì)方案并申請(qǐng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)一定是支持最有實(shí)效的工作。

考慮58個(gè)城市分處長(zhǎng)江不同區(qū)段，將重慶以上干流江段，體現(xiàn)溪洛渡、向家壩、白鶴灘、烏東德等水電站開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是國(guó)家戰(zhàn)略資源開發(fā)城市攀枝花的長(zhǎng)遠(yuǎn)定位，單獨(dú)分為一段，確保長(zhǎng)江干流生態(tài)流量調(diào)度和水源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走上兩山道路。重慶以下至三峽大壩，體現(xiàn)三峽庫(kù)區(qū)這一長(zhǎng)江重要生態(tài)保護(hù)節(jié)點(diǎn)的作用，也單獨(dú)分為一段。三峽大壩至河口為長(zhǎng)江中下游河段作為一段，共同的問(wèn)題是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、航運(yùn)、水源地污染防治和生態(tài)保護(hù)。長(zhǎng)江干流重點(diǎn)湖庫(kù)包括洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、巢湖、太湖、滇池、丹江口、洱海等湖庫(kù)，單獨(dú)列為長(zhǎng)江湖庫(kù)控制段。共將長(zhǎng)江干流段分為如上四部分，這就要求58個(gè)城市的規(guī)定動(dòng)作還應(yīng)考慮本城市分屬于長(zhǎng)江哪一區(qū)段?流域治理的共同要求?還要考慮大數(shù)據(jù)系統(tǒng)湖庫(kù)與長(zhǎng)江的接口要求?上下游左右岸在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中的連接和區(qū)別?把駐點(diǎn)城市的地域性特征和城市人類活動(dòng)特征都反映在規(guī)定動(dòng)作中。

對(duì)于58個(gè)城市在建立大數(shù)據(jù)子系統(tǒng)及確定目標(biāo)管理對(duì)策的過(guò)程中，都要特別強(qiáng)調(diào)流域?qū)用婧蛥^(qū)域?qū)用娴奶攸c(diǎn)思索，這就引出各城市還必須完成的自選動(dòng)作。比如攀枝花就必須把水電站水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)和本城市發(fā)展定位相結(jié)合，又如廣元、上饒等城市，就要突出自身山水林田湖草生命共同體建設(shè)的優(yōu)勢(shì);又如鄱陽(yáng)湖沿湖三城市南昌、九江、上饒就可考慮連片工作，形成整體保護(hù)鄱陽(yáng)湖方案，同樣太湖、巢湖沿湖城市如何處理長(zhǎng)江高氮磷水的補(bǔ)給與按水質(zhì)發(fā)放排污許可證也是挑戰(zhàn)性任務(wù)。對(duì)于各城市可以選擇的自選動(dòng)作不勝枚舉，需要駐點(diǎn)工作組和當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)共同切磋，共謀大略。

三 項(xiàng) 工 作

需要再次強(qiáng)調(diào)的是，各城市常規(guī)環(huán)境管理與治污攻堅(jiān)任務(wù)不是駐點(diǎn)工作的主項(xiàng)，工作指南提出的七方面工作也僅為必須掌握的技術(shù)要點(diǎn)，對(duì)于駐點(diǎn)工作人員最緊迫的任務(wù)是要在城市駐下來(lái)，鉆進(jìn)去，要在深入調(diào)查與地方政府形成共識(shí)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)完成補(bǔ)短板、解難題、創(chuàng)亮點(diǎn)三項(xiàng)工作。

第一是補(bǔ)短板，所謂短板是指單個(gè)城市在流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面存在困難和問(wèn)題，駐點(diǎn)工作是在發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)司局及長(zhǎng)江大保護(hù)專項(xiàng)辦公室、長(zhǎng)江聯(lián)合研究中心領(lǐng)導(dǎo)下工作，本身有下情上傳、指示下達(dá)的渠道，有條件為各城市補(bǔ)短板出力，特別是在第一階段完成建立目標(biāo)管理決策支持系統(tǒng)的工作中，無(wú)論是收集各部門數(shù)據(jù)，確定各部門合力治污方案方面，都需要通過(guò)補(bǔ)短板完成流域、部門、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的任務(wù)。能否完成從城市起步的長(zhǎng)江大保護(hù)標(biāo)志性任務(wù)，水質(zhì)目標(biāo)管理大數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)形成數(shù)據(jù)庫(kù)和城市子系統(tǒng)，取決于補(bǔ)短板工作成果。

第二是解難題，所謂難題是指各城市在三磷控制、城市污水總氮總磷提標(biāo)，農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物資源化、工業(yè)園區(qū)綠色生產(chǎn)和污染控制等需要的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)支撐。注意，必須是核心技術(shù)得到驗(yàn)證，示范工程連續(xù)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)效益得到顯現(xiàn)的支撐技術(shù)，才能算為地方解難題。駐點(diǎn)工作組有本身具有的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，又有水專項(xiàng)1000余項(xiàng)科技成果供選用，更有58個(gè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)及部委組織的如三磷專項(xiàng)組這樣的攻關(guān)團(tuán)隊(duì)可以互相支持，共同攻關(guān)，應(yīng)該在解難題上做出貢獻(xiàn)。

編輯：趙凡