汾渭平原納入大氣治理重點地區(qū) PM2.5濃度不降反升局面得以扭轉

中央電視臺記者：隨著對大氣污染防治工作的重視和推進，京津冀及周邊等地區(qū)大氣環(huán)境質量持續(xù)改善，但其他一些地區(qū)的大氣污染問題卻逐漸凸顯。例如汾渭平原雖然列入了大氣治理重點地區(qū)，但目前污染仍較為嚴重。請問汾渭平原空氣質量差的原因是什么？生態(tài)環(huán)境部針對汾渭平原采取了哪些措施？下一步還將有何安排？

劉炳江：汾渭平原確實是去年第一次納入國家重點控制區(qū)域，汾渭平原關東地區(qū)五個市，山西四個市和河南兩個市，地形大體類似倒L型的區(qū)域。納入重點控制地區(qū)，主要考慮到汾渭平原直到2017年空氣質量持續(xù)不降反升，成為空氣質量最嚴重區(qū)域之一。

大氣污染問題突出的主要原因：

一是能源結構以煤為主，燃煤污染特征明顯。陜西、山西是產(chǎn)煤大省同時也是煤炭消費大省，汾渭平原煤炭消費更集中，煤炭在能源消費中占比近90%，遠高于全國60%的平均水平。

二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構偏重，工業(yè)污染排放量大。汾渭平原多焦化、鋼鐵等重化工企業(yè)，企業(yè)規(guī)模偏小，裝備水平較低，且多數(shù)鋼鐵、焦化企業(yè)尚未實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，火電企業(yè)超低排放改造完成比例低于京津冀水平，污染治理水平有待提高。

三是公路運輸污染問題突出，過境車輛排放量大。汾渭平原是陜、蒙、晉煤外運的重要通道，普遍以公路運輸為主，重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構更加大了公路運輸壓力，此外，各城市重型車排放監(jiān)管薄弱，部分城市油品質量亟待提高，運輸污染問題突出。

四是特殊地形和氣象條件，使污染物不易擴散。受山脈阻擋和背風坡氣流下沉作用影響，汾渭平原地區(qū)易形成反氣旋式的氣流停滯區(qū)，在污染階段地面輻合形勢明顯，污染物輻合后被困，不易擴散。

為解決汾渭平原大氣污染問題，提高汾渭平原治理大氣污染的內生動力，主要采取如下措施：

一是建立工作機制。國務院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》將汾渭平原列入重點區(qū)域，成立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組，加強聯(lián)防聯(lián)控。

二是出臺工作方案。印發(fā)實施《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，細化各城市空氣質量改善目標和大氣污染綜合治理攻堅措施，針對汾渭平原特點，強調以燃煤污染控制為重點，切實抓好工業(yè)企業(yè)全面達標排放和“散亂污”企業(yè)綜合整治，積極推進冬季清潔取暖和柴油貨車污染治理。

三是強化監(jiān)督執(zhí)法。從2018年6月起，從全國抽調環(huán)境執(zhí)法人員，對汾渭平原等重點區(qū)域開展強化監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問題交辦地方整改，有效遏制了違法排污行為。

四是加強科技支撐。啟動了大氣重污染成因與治理公關項目，2018年將“一市一策”跟蹤研究范圍擴大到汾渭平原11城市，派出攻關專家團隊駐點指導，摸清各城市大氣污染現(xiàn)狀，提出針對性、科學性、可操作性強的解決方案。

可以報告給大家，2018年，汾渭平原優(yōu)良天數(shù)比例平均為54.3%，同比提高2.2個百分點；PM2.5平均濃度為58μg/m3，同比下降10.8%，比2015年下降4.9%，扭轉了自2016年以來不降反升的局面。下一步，我部將針對當前汾渭平原在大氣污染防治和重污染天氣應對方面存在的問題開展深入指導，持續(xù)發(fā)力，有效推動汾渭平原空氣質量持續(xù)改善。謝謝！

將對重點區(qū)域秋冬季改善目標未完成城市啟動問責

北京晚報記者：與2017年攻堅行動方案相比，2018年攻堅行動方案有哪些新特點、新措施？目前2018年攻堅行動取得哪些進展和成效？去年10-12月份公布的攻堅地區(qū)空氣質量情況，有些地方任務完成不理想，請問對這些攻堅行動目標沒有完成的地區(qū)將如何進行問責？

劉炳江：我先回答第二個問題，關于是否問責，既然是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，那就軍中無戲言，言必行，行必果，完不成任務必將問責。現(xiàn)在每個月通報各地改善情況，氣象的因素在今年重點區(qū)域的各個城市的目標中已經(jīng)充分考慮了。現(xiàn)在正在制定問責辦法，一旦完不成必將問責，包括公開約談、區(qū)域限批等措施，對此我們要態(tài)度堅決。

第一個問題，關于今年秋冬季和以往比有什么新特點，新特點很多，可以明確的告訴大家。第一，強化重污染天氣的應對工作。秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案的重中之重是重污染天氣應對，這是人民群眾最關心最相關的問題。加強空氣質量的預測預報工作，我部與中國氣象局密切合作，形成中長期、短期和鄰近預報相結合的業(yè)務化預報模式。當前可以實現(xiàn)每天預報未來7天區(qū)域空氣質量級別和10天污染潛勢分析的業(yè)務化預報能力，對重污染過程的預報準確率超過90%以上，為提前采取措施提供了有效支撐。

第二，建立科學治霾，精準治霾體系。在監(jiān)測能力上，已經(jīng)建成天地空一體化監(jiān)測體系，能夠確定污染物的主要來源和傳輸途徑，能夠提出較為準確的實施方案，靶向性解決問題。大氣攻關中心的科學家每天駐點開展研究，幫助地方政府提供解決方案，地方政府也搭建了很好的大氣污染治理綜合平臺，能夠有效調動各部門資源，共同開展治理工作。

第三，強化執(zhí)法監(jiān)管。在執(zhí)法監(jiān)督方面應用更多的科技手段，諸如網(wǎng)格化管理、熱點篩選等方式都已經(jīng)普及到執(zhí)法人員，便于現(xiàn)場執(zhí)法督查，發(fā)現(xiàn)問題，也通過這些問題的反饋，能夠定向的施策。

第四，穩(wěn)妥推進重點任務措施。例如今年在推動農村清潔取暖方面，我們是用穩(wěn)妥的方式，讓地方自下而上的統(tǒng)計任務目標，以群眾溫暖過冬為第一原則，根據(jù)工作能力和氣源、電源的實際情況確定工作任務。今年京津冀改造任務362萬戶，生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)場工作組對改造完成的每家每村，每村每戶都走訪到位，發(fā)現(xiàn)的問題立即解決。謝謝！

編輯：李丹