《上海市飲用水水源保護緩沖區(qū)管理辦法》發(fā)布（附全文）

時間：2019-01-08 16:54

來源：上海市人民政府

對不能確定責任人的污染物，由所在地的區(qū)政府組織有關部門予以清理。

第十六條(產業(yè)園區(qū)環(huán)境管理)

緩沖區(qū)內的產業(yè)園區(qū)管理機構應當嚴格產業(yè)準入環(huán)境標準，做好園區(qū)環(huán)境基礎設施規(guī)劃，配套建設污水收集處理等環(huán)境基礎設施，建立環(huán)境基礎設施的運行、維護制度，并保障其正常運行。

第十七條(土壤和地下水污染防控)

緩沖區(qū)內的加油站經營企業(yè)和其他重點污染物排放單位應當按照有關法律、法規(guī)，嚴格做好土壤和地下水風險防范工作。

第十八條(污染事故應急處置)

市、區(qū)應當組織編制緩沖區(qū)污染事故應急預案。

有關單位發(fā)生突發(fā)性事件，造成或者可能造成緩沖區(qū)內嚴重水體污染事故的，應當采取應急措施，向市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門或者應急聯動機構報告。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境等部門視情及時啟動相應污染事故應急預案。

第十九條(約談)

有下列情形之一的，市生態(tài)環(huán)境部門應當會同相關行政管理部門約談區(qū)政府主要負責人，約談情況向社會公開：

(一)未完成緩沖區(qū)環(huán)境質量改善目標的;

(二)未完成緩沖區(qū)重大污染治理任務的;

(三)緩沖區(qū)發(fā)生嚴重環(huán)境污染事故或者對生態(tài)破壞事件處置不力的;

(四)其他依法應當約談的情形。

第二十條(部門責任追究)

有關部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)發(fā)現違法行為或者接到對違法行為的舉報后，不予查處的;

(二)未依照本辦法規(guī)定履行監(jiān)督管理職責的;

(三)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第二十一條(施行時間)

本辦法自2019年3月1日起施行，有效期至2024年2月29日。

相關解讀：

關于《上海市飲用水水源保護緩沖區(qū)管理辦法》的政策解讀

為貫徹落實《上海市水資源管理若干規(guī)定》和《黃浦江上游飲用水水源保護區(qū)劃(2017版)》要求，進一步加強飲用水水源保護，市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織編制了《上海市飲用水水源保護緩沖區(qū)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

一、《辦法》編制依據

針對金澤水源地建成后黃浦江上游供水格局的重大變化，2017年6月市政府批準了《黃浦江上游飲用水水源保護區(qū)劃(2017版)》，優(yōu)化了水源保護區(qū)分布，并創(chuàng)設了緩沖區(qū)。

2018年1月1日起實施的《上海市水資源管理若干規(guī)定》第六條規(guī)定：“本市在飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)外，可以根據飲用水水源保護的需要，劃定一定范圍的緩沖區(qū)。緩沖區(qū)的劃定和調整，由市環(huán)保行政管理部門會同相關行政管理部門、區(qū)人民政府提出方案，報市人民政府批準后公布執(zhí)行。緩沖區(qū)的具體管理要求，由市人民政府另行制定?！?/p>

二、《辦法》編制原則

《辦法》編制中重點把握四個方面：一是堅持依法依規(guī)，貫徹落實好《水污染防治法》、《上海市飲用水水源保護條例》和《上海市水資源管理若干規(guī)定》;二是聚焦水源安全保障，按照高標準、嚴要求，將水源安全保障和水質改善放在優(yōu)先地位;三是強化區(qū)域協調發(fā)展，兼顧區(qū)域環(huán)境與經濟、社會發(fā)展，加強民生保障;四是科學合理編制，因地制宜落實梯度管理，實現水源保護區(qū)、準保護區(qū)和緩沖區(qū)的差別化管控。

三、《辦法》主要內容

《辦法》聚焦緩沖區(qū)劃定和調整、產業(yè)準入、建筑垃圾和生活垃圾等固體廢棄物管理、生態(tài)補償政策等，共21條。

(一)明確了緩沖區(qū)劃定和調整程序。緩沖區(qū)范圍的劃定和調整，由市生態(tài)環(huán)境部門會同市發(fā)展改革、水務、經濟信息化、規(guī)劃資源、交通、農業(yè)農村有關行政管理部門，以及相關區(qū)人民政府，在組織專家論證的基礎上，提出方案，報市人民政府批準后公布執(zhí)行。

(二)明確了緩沖區(qū)產業(yè)準入要求。緩沖區(qū)產業(yè)準入管控主要有三個方面：一是禁止新建、擴建涉及一類污染物、電鍍、金屬冶煉及壓延、化工(除單純混合或分裝外)等對水體污染嚴重的建設項目;二是新建、擴建其它建設項目，不得增加區(qū)域水污染物排放總量;三是改建建設項目不得增加水污染物排放量。

(三)明確了緩沖區(qū)固體廢棄物的管理要求。緩沖區(qū)固體廢棄物管控主要有三方面：一是禁止向水體排放、傾倒危險廢物、一般工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、有毒有害物品等固體廢棄物;二是禁止設置危險廢物、一般工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾的集中貯存和處置設施;三是設置建筑垃圾等資源化綜合利用企業(yè)、生活垃圾轉運等設施，應符合規(guī)劃布局和環(huán)保要求。

(四)明確了緩沖區(qū)適用飲用水水源保護生態(tài)補償政策。市和區(qū)人民政府在飲用水水源保護生態(tài)補償財政轉移支付過程中，將緩沖區(qū)納入轉移支付范圍，補償標準可按照飲用水準水源保護區(qū)的一定比例執(zhí)行。

四、緩沖區(qū)與準保護區(qū)管控要求對照

對照《上海市飲用水水源保護條例》中有關準水源保護區(qū)的條款，體現出緩沖區(qū)相對于準水源保護區(qū)的管控梯度，具體如下表：

緩沖區(qū)與準保護區(qū)管控要求對照表

序號	準保護區(qū)	緩沖區(qū)
1	第三條市和區(qū)縣人民政府對本轄區(qū)范圍內飲用水水源的水環(huán)境質量負責。飲用水水源保護工作納入市和區(qū)縣人民政府環(huán)境保護目標考核評價范圍。	第四條市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域內緩沖區(qū)的環(huán)境質量負責。街鎮(zhèn)應當在區(qū)環(huán)境保護、規(guī)劃、經濟信息化等相關行政管理部門的指導下，將本轄區(qū)范圍內緩沖區(qū)的環(huán)境保護工作納入網格化監(jiān)管，建立環(huán)境問題發(fā)現、報告和處置機制，助力區(qū)域產業(yè)結構和布局優(yōu)化調整。
2	第六條本市建立飲用水水源保護生態(tài)補償制度。市和區(qū)縣人民政府應當建立飲用水水源保護生態(tài)補償財政轉移支付等相關制度，促進飲用水水源保護地區(qū)和其他地區(qū)的協調發(fā)展。具體辦法由市發(fā)展改革行政管理部門會同市財政等有關行政管理部門提出方案，報市人民政府批準后執(zhí)行。	第七條本市飲用水水源保護生態(tài)補償制度適用于緩沖區(qū)。市、區(qū)政府在飲用水水源保護生態(tài)補償財政轉移支付過程中，將緩沖區(qū)納入轉移支付范圍，補償標準，可按照飲用水水源準保護區(qū)的一定比例執(zhí)行。
3	第十四條在飲用水水源準保護區(qū)內，禁止下列行為：（一）新建、擴建污染水體的建設項目或者會增加排污量的改建項目；	第九條禁止新建、擴建涉及一類污染物、電鍍、金屬冶煉及壓延、化工（除單純混合或分裝外）等對水體污染嚴重的建設項目。新建、擴建其它建設項目，不得增加區(qū)域水污染物排放總量。改建建設項目，不得增加水污染物排放量。
4	第十四條在飲用水水源準保護區(qū)內，禁止下列行為：（二）設置危險廢物、生活垃圾堆放場所和處置場所;（五）堆放、傾倒和填埋粉煤灰、廢渣、放射性物品、有毒有害物品等各種固體廢物。	第十條禁止向水體排放、傾倒危險廢物、一般工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、有毒有害物品等固體廢棄物。第十一條禁止設置危險廢物、一般工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾的集中貯存和處置設施。設置建筑垃圾等資源化利用企業(yè)、生活垃圾轉運等設施，應當符合規(guī)劃布局和環(huán)保要求，住房城鄉(xiāng)建設管理、綠化市容和生態(tài)環(huán)境等部門應當加強管理。
5	第十四條在飲用水水源準保護區(qū)內，禁止下列行為：（六）新設規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場。第十七條在飲用水水源二級保護區(qū)和準保護區(qū)內從事農業(yè)種植的，應當開展測土配方施肥，使用有機肥料和生物農藥，減少使用化肥和化學農藥，防止污染飲用水水源。	第十二條禁止新設規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場；從事農業(yè)種植的，應當合理使用化肥農藥，逐步減少使用量，防止污染水體；從事投餌養(yǎng)殖的，養(yǎng)殖單位或者個人應當規(guī)范投餌和使用藥物，防止污染水體。