生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、自然資源部已于11月30日聯(lián)合印發(fā)了《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。針對《行動計劃》的背景、目標(biāo)、任務(wù)及思路等問題，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。

問：《行動計劃》的編制背景是什么？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。2018年4月2日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第一次會議上，對打好全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)作出重要指示，特別是針對污染防治攻堅戰(zhàn)，明確提出要打贏打好七大戰(zhàn)役，強(qiáng)調(diào)“要制定具體作戰(zhàn)方案，明確責(zé)任主體、考核辦法，確保3年時間明顯見效”。 5月18日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上又對打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出了周密部署。6月16日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號，以下簡稱《意見》），對渤海綜合治理提出了明確要求。

渤海是我國唯一的半封閉型內(nèi)海，其自然生態(tài)獨特、地緣優(yōu)勢顯著、戰(zhàn)略地位突出，是環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和關(guān)鍵依托。近年來，渤海水質(zhì)有所改善，但陸源污染物排放總量仍居高不下，重點海灣環(huán)境質(zhì)量未見根本好轉(zhuǎn)，海洋資源開發(fā)強(qiáng)度高、利用方式粗放，環(huán)境風(fēng)險壓力有增無減，生態(tài)環(huán)境整體形勢依然嚴(yán)峻。生態(tài)環(huán)境問題已成為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的瓶頸和公眾關(guān)注的焦點。

問：《行動計劃》提出的渤海綜合治理目標(biāo)和依據(jù)是什么？

答：《行動計劃》在國家和地方渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)已有工作基礎(chǔ)上，堅持以問題為導(dǎo)向，以需求為牽引，延續(xù)了《水污染防治行動計劃》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù) 嚴(yán)格管控圍填海的通知》《近岸海域污染防治方案》等已有工作安排，并與相關(guān)專項規(guī)劃和政策規(guī)定進(jìn)行了充分銜接，同時根據(jù)《意見》要求對部分目標(biāo)和治理措施進(jìn)行了強(qiáng)化。

《行動計劃》的主要目標(biāo)是：通過三年綜合治理，大幅降低陸源污染物入海量，明顯減少入海河流劣Ⅴ類水體；實現(xiàn)工業(yè)直排海污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；完成非法和設(shè)置不合理入海排污口（以下簡稱兩類排污口）的清理工作；構(gòu)建和完善港口、船舶、養(yǎng)殖活動及垃圾污染防治體系；實施最嚴(yán)格的圍填海管控，持續(xù)改善海岸帶生態(tài)功能，逐步恢復(fù)漁業(yè)資源；加強(qiáng)和提升環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。到2020年，渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類水質(zhì)）比例達(dá)到73%左右。

在設(shè)定攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)目標(biāo)時，首先考慮目標(biāo)設(shè)定的可行性，不設(shè)不切實際的過高目標(biāo)，不提不可考核的目標(biāo)，盡可能將指標(biāo)定細(xì)定實定具體；其次充分考慮目標(biāo)與已有規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)的銜接，優(yōu)先采用相關(guān)規(guī)劃已有指標(biāo)，確有余力的，做適當(dāng)?shù)奶岣吆褪諊?yán)，不在現(xiàn)有指標(biāo)上盲目加碼。在目標(biāo)考核時，將結(jié)合三省一市實施方案，配套制定工作臺賬，將各地攻堅任務(wù)目標(biāo)量化細(xì)化，做到拉條掛賬、掛圖作戰(zhàn)。

問：《行動計劃》包括哪些主要任務(wù)？

答：《行動計劃》確定開展陸源污染治理行動、海域污染治理行動、生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動、環(huán)境風(fēng)險防范行動等四大攻堅行動，并明確了量化指標(biāo)和完成時限。

一是陸源污染治理行動。針對國控入海河流實施河流污染治理，并推動其他入海河流污染治理；通過開展入海排污口溯源排查，嚴(yán)格控制工業(yè)直排海污染源排放，實施直排海污染源整治，實現(xiàn)工業(yè)直排海污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并完成非法和設(shè)置不合理入海排污口的清理工作；推進(jìn)“散亂污”清理整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、城市生活污染防治等工作；通過陸源污染綜合治理，降低陸源污染物入海量。

二是海域污染治理行動。實施海水養(yǎng)殖污染治理，清理非法海水養(yǎng)殖；實施船舶和港口污染治理，嚴(yán)格執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)港口建設(shè)船舶污染物接收處置設(shè)施，做好船、港、城設(shè)施銜接，開展?jié)O港環(huán)境綜合整治；全面實施灣長制，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的責(zé)任分工和協(xié)調(diào)機(jī)制。

三是生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動。實施海岸帶生態(tài)保護(hù)，劃定并嚴(yán)守渤海海洋生態(tài)保護(hù)紅線，確保渤海海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)在三省一市管理海域面積中的占比達(dá)到37%左右，實施最嚴(yán)格的圍填海和岸線開發(fā)管控，強(qiáng)化自然保護(hù)地選劃和濱海濕地保護(hù)；實施生態(tài)恢復(fù)修復(fù)，加強(qiáng)河口海灣綜合整治修復(fù)、岸線岸灘綜合治理修復(fù)；實施海洋生物資源養(yǎng)護(hù)，逐步恢復(fù)渤海漁業(yè)資源。

四是環(huán)境風(fēng)險防范行動。實施陸源突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防范，開展環(huán)渤海區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作；實施海上溢油風(fēng)險防范，完成海上石油平臺、油氣管線、陸域終端等風(fēng)險專項檢查，定期開展專項執(zhí)法檢查；在海洋生態(tài)災(zāi)害高發(fā)海域、重點海水浴場、濱海旅游區(qū)等區(qū)域，建立海洋赤潮（綠潮）災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置及信息發(fā)布體系。

為確保渤海綜合治理各項任務(wù)的落實，《行動計劃》從組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督考核、資金投入、科技支撐、規(guī)劃引領(lǐng)與機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)測監(jiān)控、信息公開與公眾參與等方面做出安排，期冀對《行動計劃》各項工作的實施予以充分保障。

問：《行動計劃》的總體思路是什么？

答：《行動計劃》的總體思路：

一是系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力。統(tǒng)籌陸域、海域污染物排放控制和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，實施渤海綜合治理。堅持系統(tǒng)治理思路，“減排、擴(kuò)容”兩手發(fā)力。一方面注重源頭防治，嚴(yán)格控制影響海洋環(huán)境的污染物排放，另一方面采取最嚴(yán)格的海洋生態(tài)保護(hù)措施，系統(tǒng)推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提高海洋資源環(huán)境承載力。

二是重點突破、帶動全局。以入海河流環(huán)境治理、直排海污染源規(guī)范管理等為突破口，帶動陸海統(tǒng)籌的近岸海域污染防治；以生態(tài)保護(hù)紅線管控、海岸帶保護(hù)修復(fù)等為突破口，帶動生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。同時做好環(huán)境風(fēng)險防范，提高突發(fā)環(huán)境事件和生態(tài)災(zāi)害應(yīng)對能力。

三是標(biāo)本兼治、務(wù)求實效。充分認(rèn)識渤海生態(tài)環(huán)境治理的長期性和艱巨性，注重系統(tǒng)謀劃、綠色發(fā)展，將控污染與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、治病癥與全面體檢相結(jié)合?？茖W(xué)制定可操作、可監(jiān)測、可考核的目標(biāo)任務(wù)，注重解決突出問題，為實現(xiàn)渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善奠定基礎(chǔ)。

編輯：趙凡