(三)完善監(jiān)督機(jī)制

全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍、崗位及執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立責(zé)任追究和盡職免責(zé)制度。推行執(zhí)法公示制度，推進(jìn)執(zhí)法信息公開(kāi)。

強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督和內(nèi)部約束，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法不當(dāng)或者不履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正;必要時(shí)，可由上級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍直接予以處理。

強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制，暢通“12369”舉報(bào)熱線等群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道，主動(dòng)接受行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的違規(guī)人為干預(yù)，建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)、插手具體生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件查處責(zé)任追究制度，實(shí)行干預(yù)留痕和記錄，防止、克服地方和部門保護(hù)主義。

(四)強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍與市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、城市管理等綜合執(zhí)法隊(duì)伍之間的執(zhí)法協(xié)同。在專業(yè)技術(shù)要求適宜、執(zhí)法頻率高、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，積極探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。厘清各方面執(zhí)法主體權(quán)責(zé)和執(zhí)法邊界，強(qiáng)化共同關(guān)注領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，建立信息共享和大數(shù)據(jù)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)同，降低執(zhí)法成本，形成執(zhí)法合力。

健全行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院之間信息共享、線索和案件移送、聯(lián)合調(diào)查、案情通報(bào)等協(xié)調(diào)配合制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和司法無(wú)縫銜接。人民檢察院對(duì)涉嫌環(huán)境污染、生態(tài)破壞犯罪案件的立案活動(dòng)，依法實(shí)施法律監(jiān)督。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)環(huán)境犯罪偵查職能，進(jìn)一步加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊力度公安機(jī)關(guān)、人民檢察院依法要求生態(tài)環(huán)境部門作出檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)定、調(diào)查核實(shí)、提供行政執(zhí)法卷宗等協(xié)助和配合的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合。

(五)創(chuàng)新執(zhí)法方式

適應(yīng)“放管服”改革要求，優(yōu)化改進(jìn)執(zhí)法方式。健全以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以 信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)十執(zhí)法”，促進(jìn)辦案流程和執(zhí)法工作網(wǎng)上運(yùn)行管理。

大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，加強(qiáng)智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，充分運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等科技監(jiān)偵手段，實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)留痕，提升監(jiān)控預(yù)警能力和科學(xué)辦案水平。

加強(qiáng)信用監(jiān)管，堅(jiān)持守信激勵(lì)和失信懲戒相結(jié)合，將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生態(tài)環(huán)境守法以及違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，推行生態(tài)環(huán)境守法積分制度。通過(guò)扶持引導(dǎo)、購(gòu)買服務(wù)等制度安排，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與執(zhí)法監(jiān)管。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，積極探索包容審慎監(jiān)督執(zhí)法。

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

地方各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的重要性和緊迫性，將改革工作納入地方機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一研究部署和組織實(shí)施。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革列入重要議事日程，周密制定實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保改革順利平穩(wěn)推進(jìn)。

(二)注重統(tǒng)籌協(xié)同

全面貫徹先立后破、不立不破原則，把握生態(tài)環(huán)境保護(hù) 綜合行政執(zhí)法改革與地方機(jī)構(gòu)改革、省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革以及其他機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)在聯(lián)系，做到協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)籌推進(jìn)，于2019年3月底前基本完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍整合組建工作。

改革過(guò)渡期間，相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法工作仍由原部門和機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作。新老機(jī)構(gòu)和人員接替要平穩(wěn)有序、盡快到位，加強(qiáng)思想政治工作，確保機(jī)構(gòu)改革和日常工作兩不誤。

(三)強(qiáng)化法治保障

運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法方面的立法工作，與改革做好銜接。

完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。加快制定修訂一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法方面的規(guī)范，形成完備的規(guī)范體系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍“三定”規(guī)定要明確其執(zhí)法事項(xiàng)。

(四)嚴(yán)肅改革紀(jì)律

各級(jí)黨委和政府要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財(cái)經(jīng)工作紀(jì)律，嚴(yán)禁在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革工作中突擊進(jìn)人、突擊提拔和調(diào)整交流干部，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。嚴(yán)禁借改革之機(jī)擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、改變?nèi)藛T身份，嚴(yán)禁在編制數(shù)據(jù)上弄虛作假，嚴(yán)禁上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門千預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備。對(duì)違反規(guī)定的，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

涉及機(jī)構(gòu)變動(dòng)、職責(zé)調(diào)整的部門，要服從大局，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊(duì)伍等按要求及時(shí)調(diào)整到位，不允許搞變通、拖延改革。

各級(jí)黨委和政府要高度重視宣傳和輿論引導(dǎo)，將改革實(shí)施與宣傳工作協(xié)同推進(jìn)，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

生態(tài)環(huán)境部要加強(qiáng)對(duì)地方推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)，會(huì)同中央組織部、中央編辦、司法部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等部門及時(shí)研究解決各地改革過(guò)程中的共性問(wèn)題，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要加強(qiáng)支持配合，明確改革配套政策，支持地方推進(jìn)改革工作。

編輯：程彩云