中共洛陽市委辦公室洛陽市人民政府辦公室

關于印發(fā)《洛陽市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》的通知

　　各縣(市、區(qū))黨(工)委和人民政府(管委會)，市委各部委，市直機關各單位，各大中型企業(yè)、科研院所和大專院校，各人民團體：

　　《洛陽市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　中共洛陽市委辦公室

　　洛陽市人民政府辦公室

　　2018年12月20日

　　環(huán)境監(jiān)測是保護環(huán)境的基礎工作，是推進生態(tài)文明建設的重要支撐。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是客觀評價環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見〉的通知》(廳字〔2017〕35號)和《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案〉的通知》(廳文〔2018〕20號)精神，進一步健全完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，切實提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力與權威性，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，全面貫徹黨的十九大精神和省市生態(tài)文明建設重大決策部署，緊緊圍繞全面深化“9+2”工作布局，立足全市生態(tài)環(huán)境保護需要，堅守改善環(huán)境質(zhì)量這個原則，堅持依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測，深化環(huán)境監(jiān)測改革，構建責任體系，創(chuàng)新管理制度，強化監(jiān)管能力，依法依規(guī)嚴肅查處弄虛作假行為，切實保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和權威性，促進環(huán)境管理水平全面提升，為堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅實支撐。

　　(二)主要目標

　　2018年，按照全省大氣、水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進與省大氣、水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡的有效連接，初步建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)的四級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)考核全覆蓋、重點排污單位在線監(jiān)測全覆蓋、重點污染源監(jiān)管全覆蓋。建立覆蓋全市的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責任體系和環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制。

　　2019年，實現(xiàn)與全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡的無縫連接，建立固定污染源VOC和土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，增加城市空氣質(zhì)量監(jiān)測站點和地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站，把大氣、水、土壤等環(huán)境要素和污染源信息納入管理系統(tǒng)，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度更加完善，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制有效運行，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平明顯提升。

　　2020年，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責任體系和環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度健全完備，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制高效運行，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系全面建成，環(huán)境監(jiān)測機構和人員獨立公正開展工作，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實。

　　二、主要任務

　　(一)防范不當干預

　　1.明確領導責任。各級黨委和政府要建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責任體系及工作機制，并對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負領導責任。被省環(huán)保廳約談的縣(市、區(qū))，由市政府責成當?shù)卣樘幒驼?，市環(huán)保局依照有關規(guī)定對相關責任人提出處分建議，交由所在地黨委和政府依紀依法予以處理，并將處理結果書面報告省環(huán)保廳和市委、市政府。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責任單位：市委組織部、市紀委監(jiān)委

　　2.明確監(jiān)管責任。各級環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門依法對環(huán)境監(jiān)測機構負監(jiān)管責任，其他相關部門要加強對所屬環(huán)境監(jiān)測機構的質(zhì)量管理。發(fā)現(xiàn)對弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力，以及其他未依法履職行為的，依照規(guī)定向有關部門移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規(guī)線索，依紀依法追究其責任。黨政領導干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，負責調(diào)查的部門將相關查處材料移交有干部管理權限的任免機關或紀檢監(jiān)察機關處理，涉嫌犯罪的依法追究其刑事責任。

　　牽頭單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局

　　責任單位：市委組織部、市紀委監(jiān)委、市國土資源局、市城市管理局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計委、市林業(yè)局、市公安局、市氣象局

　　3.強化防范和懲治。探索建立防范和懲治領導干部干預環(huán)境監(jiān)測活動的管理機制，明確情形認定，規(guī)范查處程序，細化處理規(guī)定。重點防范地方黨政領導干部和相關部門工作人員利用職務影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責任追究，以及給環(huán)境監(jiān)測機構和人員下達環(huán)境質(zhì)量改善考核目標任務等問題。發(fā)現(xiàn)縣(市、區(qū))黨政領導干部和相關部門工作人員存在干預環(huán)境監(jiān)測活動行為的，有關違紀違法線索要及時移交紀檢監(jiān)察機關和組織部門，依規(guī)依紀依法作出處理。對違反治安管理的違法行為或涉嫌刑事犯罪的，交公安機關進行處理并將處理結果通報紀檢監(jiān)察機關。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責任單位：市紀委監(jiān)委、市委組織部、市公安局

　　4.實行干預留痕和記錄。環(huán)境監(jiān)測機構及人員有責任和義務對黨政領導干部和相關部門工作人員干預環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息進行記錄，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存檔、歸檔備查。對不如實記錄或隱瞞不報不當干預行為并造成嚴重后果的相關人員，依據(jù)法律和相關規(guī)定追究責任。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責任單位：市國土資源局、市城市管理局、市氣象局、市公安局

　　(二)加強部門環(huán)境監(jiān)測協(xié)作

　　5.理順監(jiān)測體制和機制。按照全省安排部署，市環(huán)保局負責全市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核工作，實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一布點、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一考核。按照“誰考核誰監(jiān)測”的原則，市環(huán)境監(jiān)測站負責全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、調(diào)查評價工作，及時通報、公布結果，接受市環(huán)境監(jiān)測主管部門的指導和監(jiān)督。市環(huán)境監(jiān)控中心、各縣(市)環(huán)境監(jiān)控部門負責本行政區(qū)域重點污染源的自動在線監(jiān)測設施建設管理。

　　責任單位：市環(huán)保局

　　6.依法依規(guī)監(jiān)測。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，建設政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督，覆蓋環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。各級各類環(huán)境監(jiān)測機構和排污單位要按照國家統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標準和規(guī)范開展監(jiān)測活動，切實解決不同部門同類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致、不可比的問題。

編輯：劉影